引 言

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要探索利用區塊鏈數據共享模式，實現政務數據跨部門、跨區域共同維護和利用，促進業(ye) 務協同辦理，深化“最多跑一次”改革。濟南高新區依托山大地緯在區塊鏈應用領域的技術優(you) 勢，持續推進流程再造，在全國首創“政務服務智能自動化流水線”模式，創新打造“區塊鏈+政務”服務係統，創造了“企業(ye) 開辦”僅(jin) 需47分鍾的全國最快速度，比承諾時限壓縮75%，中國第一張基於(yu) 區塊鏈的數字營業(ye) 執照、第一張醫保電子憑證在濟南誕生。人民日報分別以“群眾(zhong) 少跑腿，數據多跑路”“企業(ye) 開辦一次辦成”為(wei) 題進行了專(zhuan) 題報道。

　　摘 要

　　濟南高新區以政務互聯網為(wei) 依據，以提升政務服務水平和質量、提升辦事群眾(zhong) 和企業(ye) 滿意度和獲得感為(wei) 目標，率先把區塊鏈技術應用於(yu) 政務審批工作，在全國首創“政務服務智能自動化流水線”模式，打造了簡捷高效的政務生態。一是創新區塊鏈數據共享模式，促進政務業(ye) 務在線協同，實現政務服務“網絡通”“數據通”“應用通”，有力推動了“一窗受理集成服務”“秒批秒辦”“不見麵審批”的全麵實施;二是創新數字資產(chan) 模型，建設基於(yu) 區塊鏈的數字資產(chan) 管理和應用係統，為(wei) 辦事企業(ye) 、群眾(zhong) 建立了安全有效的數字資產(chan) ，推動政務服務進一步“減材料、減環節、減時間”，政務服務效率大幅提升;三是拓展延伸服務領域，將325個(ge) 政務服務事項納入綜合窗口受理範圍，為(wei) 中國(山東(dong) )自由貿易試驗區濟南片區綜合服務中心、濟南高新區政務服務中心全麵實施“一窗受理、集成服務”提供了有力支撐。“區塊鏈+”智能政務服務模式，開啟了全省乃至全國在政務服務領域應用區塊鏈技術的先河，達到了國內(nei) 領先水平。

　　正 文

　　濟南高新區依托山大地緯在區塊鏈應用領域的技術優(you) 勢，持續推進流程再造，在全國首創“政務服務智能自動化流水線”模式，創新打造“區塊鏈+政務”服務係統，推動了政務數據跨部門、跨區域共同維護和利用，優(you) 化了各部門業(ye) 務在線協同辦理和調度管控。同時，不斷推進“區塊鏈+”向更多為(wei) 民服務領域拓展，大力提高政務服務效率，提升辦事群眾(zhong) 和企業(ye) 的獲得感和滿意度。

　　一、主要做法

　　(一)創新區塊鏈數據共享模式，促進政務業(ye) 務在線協同，實現政務服務“網絡通”“數據通”“應用通”。濟南高新區開發建設了基於(yu) 區塊鏈技術的智能政務係統，以企業(ye) 、群眾(zhong) 眼中的“一件事情”為(wei) 主線，對政務服務事項進行精細化梳理，深度優(you) 化和重構辦事流程，利用智能政務流水線技術，將流程固化到係統中自動執行。充分利用區塊鏈技術多中心化、不可篡改、可追溯、開放自治等技術優(you) 勢，創新數據共享模式，推進政務數據跨部門可信傳(chuan) 遞，各部門業(ye) 務在線協同辦理和管控，實現了政務服務“網絡通”“數據通”“應用通”。一是全麵實施“一窗受理集成服務”。 利用區塊鏈數據共享新模式，在中國(山東(dong) )自由貿易試驗區濟南片區綜合服務中心，將325個(ge) 政務服務事項納入綜窗受理範圍，全麵實施“一窗受理集成服務”，實現政務服務事項辦理全生命周期管控。其中，“企業(ye) 開辦一次辦成”實現了企業(ye) 營業(ye) 執照、企業(ye) 基本數據等政務數據跨部門實時可信傳(chuan) 遞和流轉，大大提升了市場監管、公安、社保、中介、銀行、物流等部門協作效率，實現了新開辦企業(ye) 1個(ge) 工作日甚至半個(ge) 工作日內(nei) 完成企業(ye) 營業(ye) 執照辦理、印章備案、印章刻製、社保登記等業(ye) 務事項。50個(ge) 工作日內(nei) 已辦理了2400多個(ge) 企業(ye) 注冊(ce) 業(ye) 務，從(cong) 一次性遞交材料到發放營業(ye) 執照、公章，時間最短的僅(jin) 35分鍾，平均時間111分鍾。同時免費刻製公章11000多件，免費郵寄證照2000多件。真正實現了“數據多跑路，群眾(zhong) 少跑腿”。二是全麵實行“秒批秒辦”和“不見麵審批”。充分利用區塊鏈分布式記賬等優(you) 勢，綜合運用大數據和人工智能技術，實現了新生兒(er) 居民醫療保險參保登記等18個(ge) 政務服務事項足不出戶在“微信小程序”中辦理，實現事項自動受理、智能審查、自動反饋。高新區政務服務開啟“秒批秒辦”和“不見麵審批”新時代，實現了從(cong) “最多跑一次”到“一次也不用跑”的跨越。

　　(二)創新數字資產(chan) 模型，建設基於(yu) 區塊鏈的數字資產(chan) 管理和應用係統，政務服務效率大幅提升。濟南高新區以區塊鏈分布式賬本為(wei) 載體(ti) ，以公民身份號碼、企業(ye) 組織機構代碼作為(wei) 唯一標識，將各種證照(主要包括身份證、企業(ye) 營業(ye) 執照、衛生許可證、食品許可證等)的簽發、使用記錄、驗證記錄、狀態存儲(chu) 到區塊鏈上，並利用全新的加密認證技術和全網共識機製，建設數字資產(chan) 管理和應用係統。一是為(wei) 辦事企業(ye) 、群眾(zhong) 建立了安全有效的數字資產(chan) 。數字資產(chan) 管理和應用係統自動地、智能地為(wei) 每個(ge) 辦事群眾(zhong) 、企業(ye) 建設自己的數字資產(chan) ，滿足了發證方、持證人、用證方、監管方等多方麵的數字資產(chan) 需求，數字資產(chan) 具有唯一性、完整性、可信任、可控製、可審計等特征，有效解決(jue) 證照使用中的假證偽(wei) 證、證照冒用、信息泄露、循環證明、不可追溯等不可信問題。二是推動政務服務進一步“減材料、減環節、減時間”。企業(ye) 或群眾(zhong) 來政府部門辦事時，在移動端出示自己的數字資產(chan) 或者被授權使用的數字資產(chan) ，在線自動驗證後即可為(wei) 提供高效便捷的政務服務。新提交、新產(chan) 生的書(shu) 麵材料進行數字化後，如有再次使用價(jia) 值，自動沉澱到區塊鏈，成為(wei) 新的數字資產(chan) ，辦事時已經上鏈的材料則不再重複提交，企業(ye) 、群眾(zhong) 辦事提交的材料越來越少，真正實現了減證便民。

　　(三)拓展延伸“區塊鏈+”服務領域，發出全國第一張醫保電子憑證，實現政務服務跨區域跨行業(ye) 辦理。濟南高新區不斷深化拓展基於(yu) 區塊鏈技術的應用服務，建立了生生不息的長效機製，促進區塊鏈網絡自然生長、生生不息，隨著網絡的不斷擴展，數字資產(chan) 應用範圍更加廣泛，跨層級、跨部門乃至跨地域的證照互信問題得以解決(jue) 。特別在智慧醫保醫療領域，依托山大地緯多年來在醫療保障結算支付領域的服務經驗和終端資源，開發了“智慧醫保服務”“一站式綜合支付平台”“互聯互通集成平台”“診間結算平台”“處方流轉平台”等全係列“互聯網+醫養(yang) 健康”解決(jue) 方案，並以支付結算係統為(wei) 紐帶，連接產(chan) 業(ye) 相關(guan) 方，構建大健康雲(yun) 平台+生態。目前已連接5萬(wan) 家醫療機構，並與(yu) 多家頭部商業(ye) 保險機構開展深度合作。公司的診間結算平台目前在200餘(yu) 家醫院上線使用，住院患者排隊次數從(cong) 最少9次減少為(wei) 最多4次，極大提升了群眾(zhong) 就醫體(ti) 驗。同時，還實現了基於(yu) 電子醫保憑證的線上醫保便民服務，包括醫保慢病處方線上開立、線上結算、物流配送等，解決(jue) 了廣大醫保慢性病患者“頻繁跑、反複跑”的難題。11月24日，國家醫療保障局在濟南舉(ju) 行全國醫保電子憑證首發儀(yi) 式，中國第一張醫保電子憑證在濟南誕生。醫保電子憑證由國家醫保信息平台統一生成，標準全國統一，跨區域互認，是全國醫保線上業(ye) 務唯一身份憑證。申領了醫保電子憑證，參保人帶著手機就可以去醫院掛號看病、支付醫藥費、去藥店買(mai) 藥等。即使沒帶手機，也可以通過“刷臉”、刷身份證等方式就醫結算和辦理醫保業(ye) 務，還能提供遠程問診等功能。

　　二、取得的成效

　　“區塊鏈+”智能政務服務模式，開啟了全省乃至全國在政務服務領域應用區塊鏈技術的先河，全國第一張基於(yu) 區塊鏈技術的數字營業(ye) 執照、第一張醫保電子憑證在濟南誕生，企業(ye) 開辦最短辦證時間僅(jin) 僅(jin) 47分鍾，達到了國內(nei) 領先水平。基於(yu) 區塊鏈技術的智能政務係統，榮獲了“智慧城市建設創新成果優(you) 秀獎”“山東(dong) 最受關(guan) 注改革創新案例”。基於(yu) 區塊鏈技術的醫保電子憑證在濟南率先突破後，將陸續在山東(dong) 、河北、吉林、黑龍江、上海、福建、廣東(dong) 七個(ge) 省(市)開通使用。人民日報以“群眾(zhong) 少跑腿，數據多跑路”“企業(ye) 開辦一次辦成”為(wei) 題半年內(nei) 兩(liang) 次進行專(zhuan) 題報道。人民網山東(dong) 頻道、國家政府網、國家電子政務網、齊魯晚報多次宣傳(chuan) 報道。