近年來，河北省石家莊市無極縣認真踐行高質量發展理念，聚焦皮革、裝飾材料兩(liang) 個(ge) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，用改革思維推進轉型升級，力促“老”產(chan) 業(ye) 煥發“新”活力，走出了一條“小散亂(luan) ”向“高大強”轉變的企業(ye) 發展之路。轉型升級完成後，全縣342家皮革後整企業(ye) 將整合為(wei) 100家規上企業(ye) ;1364家裝飾材料企業(ye) 入駐園區，規上企業(ye) 將達到100家，就地整合改造培育規上企業(ye) 100家，園區外皮革企業(ye) 和涉VOCs裝飾材料工段全部清零，實現企業(ye) 發展、財政增收、生態改善、群眾(zhong) 就業(ye) “四方”共贏。

　　一、立足求存圖強，全力推進轉型

　　無極縣是全國最大的牛皮革生產(chan) 基地、黃河以北最大的套裝門生產(chan) 基地。皮革業(ye) 、裝飾材料業(ye) 是該縣的傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，也是富民強縣的重要支撐。以皮革業(ye) 為(wei) 例，該縣年加工皮革11億(yi) 平方尺，占全國牛皮革總量的70%，皮革業(ye) 稅收占全縣財政收入的“半壁江山”。近年來，隨著產(chan) 業(ye) 政策趨緊，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 群體(ti) 大、規模小、布局散、效益差、汙染重等弊病日益凸顯，亟需轉型升級。

　　一是凝聚思想共識。把思想轉型作為(wei) 產(chan) 業(ye) 轉型的先手棋，先後組織召開企業(ye) 和縣鄉(xiang) 村幹部等不同層麵座談會(hui) 100多次，傳(chuan) 達中央和省、市政策，分析產(chan) 業(ye) 麵臨(lin) 形勢，共同探討產(chan) 業(ye) 出路，讓企業(ye) 認清“非轉即死”的殘酷現實，凝聚了“以轉求存”的思想共識。找準轉型路徑，組織企業(ye) 、幹部代表，先後到廣東(dong) 、浙江等皮革業(ye) 、裝飾材料業(ye) 先進地區參觀學習(xi) ，在中國皮革研究院、國家木門協會(hui) 和省市工信、環保等權威部門和專(zhuan) 家全程指導下，出台了《無極縣皮革後整飾企業(ye) 搬遷改造工作方案》《無極縣裝飾材料產(chan) 業(ye) 升級改造方案》，對轉型升級的具體(ti) 標準、方法路徑、時間節點、責任劃分做出詳細規定，為(wei) 推進轉型升級奠定了堅實基礎。

　　二是強勢組織推進。把轉型升級作為(wei) 全縣一號工程，分別成立了以縣黨(dang) 政主要領導為(wei) 總指揮的領導小組，召開全縣動員大會(hui) 進行安排部署，鄉(xiang) 村兩(liang) 級對轄區內(nei) 企業(ye) 拉網式摸排，逐企製定升級改造方案，嚴(yan) 格督促企業(ye) 按方案進行改造提升。14個(ge) 工作專(zhuan) 班深入一線指導，隨時解決(jue) 企業(ye) 遇到的政策、技術等難題。縣指揮部適時召開現場會(hui) 、調度會(hui) 60多次，組織全縣觀摩拉練7次，並通過電視專(zhuan) 欄、微信公眾(zhong) 號等媒介，廣泛宣講環保形勢、產(chan) 業(ye) 政策和縣委、縣政府的決(jue) 策部署，通報轉型升級重要進展。縣黨(dang) 政主要領導每周二調度轉型升級進展情況，對各類難題當即拍板，明確責任人限期解決(jue) ，強力推進工作方案落實到位。

　　三是嚴(yan) 格督導問責。實施了鄉(xiang) 鎮綜合行政執法改革，將生態環境、自然資源、市場監管等部門執法力量下沉至鄉(xiang) 鎮，為(wei) 推進產(chan) 業(ye) 轉型升級提供了有力的執法保障。成立8個(ge) 專(zhuan) 題督導組，將轉型升級作為(wei) 督辦重點，每周通報工作進展，一督到底。縣紀委監委全程介入，嚴(yan) 查幹部在工作推進中的不擔當、慢作為(wei) 問題。政法機關(guan) 強化打擊職能，對煽動鬧事甚至阻礙執法的不法分子，依法嚴(yan) 懲快判，形成強大震懾。

　　二、著力科學施策，全麵升級改造

　　轉型升級是一場涅槃式革命。無極縣堅持以環保為(wei) 底線，以產(chan) 業(ye) 集群發展為(wei) 方向，以企業(ye) “小升規”為(wei) 抓手，將全部企業(ye) 納入改造範圍，通過創新開展搬遷入園、改造提升、關(guan) 停取締等一係列工作，強力推進兩(liang) 大產(chan) 業(ye) 升級改造。

　　一是搬遷入園一批。著眼產(chan) 業(ye) 集群發展，將企業(ye) 入園作為(wei) 轉型升級第一渠道，千方百計引導分散在園區外的企業(ye) 搬遷入園。皮革業(ye) ，引進央企中信集團，投資45億(yi) 元建設占地2100畝(mu) 的中信皮革後整產(chan) 業(ye) 園，配套建設廢氣、廢水、危固廢三個(ge) 集中處理中心，吸引企業(ye) 搬遷入駐。裝飾材料業(ye) ，投資33.8億(yi) 元建設占地1000畝(mu) 的鴻瑞裝飾材料產(chan) 業(ye) 園，建設標準化生產(chan) 廠房400套和專(zhuan) 業(ye) 化集中噴塗中心。園區采用國際先進的沸石轉輪VOCs處理技術，對廢氣統一收集、高效處理、達標排放。實行“協會(hui) +企業(ye) ”的運營模式，有效降低原材料采購價(jia) 格，更利於(yu) 承接大規模訂單，擴大線上、線下銷售渠道，統籌物流配送資源，最大程度吸引企業(ye) 入駐。

　　二是改造提升一批。緊盯擴規提質目標，對符合條件的企業(ye) ，對標入園企業(ye) 標準就地改造提升。皮革業(ye) 突出綠色生態，對皮革園區內(nei) 原有的48家後整企業(ye) ，按照清潔化二級生產(chan) 標準和規上企業(ye) 規模、消防、安全生產(chan) 等相關(guan) 要求，進行高標準改造提升，驗收達標一家、批複生產(chan) 一家。裝飾材料業(ye) 突出提質增效，以占地30畝(mu) 、年銷售收入2000萬(wan) 元以上為(wei) 標準，對符合條件的片區，引導企業(ye) 通過兼並、參股、聯合等方式就地改造，合理利用原有廠房，進行“拆、改、建”和清潔化生產(chan) 改造，實現聯小成大、擴規提質。目前，皮革後整企業(ye) 已完成改造提升24家，達到了清潔化二級生產(chan) 標準;147個(ge) 裝飾材料業(ye) 片區或單體(ti) 企業(ye) ，正在抓緊改造提升，通過驗收26個(ge) ，企業(ye) 外部形象、生產(chan) 工藝、管理水平明顯提升。

　　三是關(guan) 停取締一批。把取締違規企業(ye) 作為(wei) 加快轉型升級的關(guan) 鍵推手，對皮革園區內(nei) 改造不達標和園區外皮革企業(ye) ，不改造、不整合、不入園的“三不”裝飾材料企業(ye) 和園區外涉VOCs噴塗工段，全部關(guan) 停取締“兩(liang) 斷三清”，堵死非法企業(ye) 生存空間，倒逼企業(ye) 升級改造或退出市場。全縣共關(guan) 停取締皮革後整企業(ye) 233家;裝飾材料企業(ye) 649家，噴漆房198個(ge) 。

　　三、優(you) 化發展環境，助推產(chan) 業(ye) 騰飛

　　傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級，尤其是中小民營企業(ye) 發展，需要大量的政策資金支撐。無極縣堅持政府搭台、企業(ye) 唱戲，全力當好企業(ye) 發展的助手推手。

　　一是堅持政策惠企。出台《支持民營經濟高質量發展的政策措施》《關(guan) 於(yu) 加快傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級促進規上企業(ye) 入統的補充優(you) 惠扶持政策》，從(cong) 40個(ge) 方麵給予企業(ye) “真金白銀”的扶持。全力支持產(chan) 業(ye) 園建設，在政策範圍內(nei) ，對產(chan) 業(ye) 園用地價(jia) 格給予減免30%的優(you) 惠，由政府承擔園區道路、管網、綠化等市政設施建設，盡力降低項目建設成本。全麵落實減稅降費政策，對入園企業(ye) 全麵取消省級以下行政事業(ye) 收費，最大限度縮減增值稅、所得稅、出口退稅、廠房購置稅，並將所繳稅費地方留成部分的50%連續三年獎補給企業(ye) ，充分調動企業(ye) 入園積極性。積極破解企業(ye) 資金難題，推動項目建設單位最大限度降低廠房售價(jia) ，並提供可租可買(mai) 、先租後買(mai) 、全款購買(mai) 、按揭貸款等多種出售方式，減輕企業(ye) 壓力;積極協調中行、農(nong) 行、建行等金融機構，給予首付最低30%、基準利率、貸款最長年限8年等優(you) 惠。

　　二是聯小成大擴規。加快推進企業(ye) 轉型升級，把達到規上企業(ye) 標準作為(wei) 升級改造的一項硬指標，對就地改造和連片整合的企業(ye) ，達不到規上標準的不予驗收;對搬遷入園的企業(ye) ，單體(ti) 達不到規上標準的，先整合擴規，再辦理入園手續。對達到規上標準的企業(ye) ，發改、統計等部門全程指導企業(ye) 辦理入統手續，對入統規上企業(ye) 在環保錯峰生產(chan) 方麵給予優(you) 先生產(chan) 支持，並一次性獎勵10萬(wan) 元，催生了一批規上企業(ye) 。預計年底全縣可新增入統規上企業(ye) 100家，其中皮革業(ye) 70家、裝飾材料業(ye) 20家。

　　三是加快產(chan) 業(ye) 騰飛。搶抓皮革業(ye) 、裝飾材料業(ye) 榮列全省107個(ge) 重點產(chan) 業(ye) 集群重大機遇，全力打造一流產(chan) 業(ye) 。實施皮革業(ye) “優(you) 鏈”戰略，通過承辦全國製革技能大賽、參加上海國際皮革展，引進一批國內(nei) 外終端生產(chan) 企業(ye) ，不斷擴大終端生產(chan) 在產(chan) 業(ye) 鏈的比重。加快裝飾材料業(ye) “提檔”步伐，全麵提高產(chan) 品檔次，加強與(yu) 行業(ye) 協會(hui) 、研發機構、一線品牌對接，引導企業(ye) 全麵技改對標，發展高端產(chan) 品，打造知名品牌，力爭(zheng) 通過3到5年的努力，將無極打造成國內(nei) 最具影響力的裝飾材料產(chan) 業(ye) 基地。