“放管服”改革與(yu) “雙一流”建設，既是當前我國科教領域急需加快推動的兩(liang) 項重大改革議題，更是建成世界科技強國、助力社會(hui) 主義(yi) 現代化強國建設的重要抓手。對於(yu) 二者如何快速有效推進，學界和業(ye) 界進行了積極探索，取得了許多理論成果，但仍有一些理念性與(yu) 實操性問題尚未厘清。“放管服”改革與(yu) “雙一流”建設既有共通性、匹配性，也在各有側(ce) 重的基礎上存在相互協同性。在改革過程中對二者進行整體(ti) 謀劃、係統對接，有助於(yu) 在“放管服”改革方向明晰化、實施路徑精準化的基礎上，打造釋放高校活力、優(you) 化學術環境、激勵高校創新以及助推高校可持續發展的有利環境，助力我國“雙一流”建設和民族複興(xing) 征程行穩致遠。

　　找準共通性，優(you) 化活力釋放的政策環境

　　通過深化科教領域“放管服”改革，打通科教資源活力的“最後一公裏”，是“雙一流”建設政策環境層麵上的必然要求。通過科學、合理的政策設計，營造良好的科教生態，從(cong) 而充分提升高校教學科研人員的積極性，一直是我國曆次科教管理體(ti) 製機製改革的重要目標與(yu) 關(guan) 鍵議題。但在實踐中，由於(yu) 操作性設計不足、部門間政策銜接不暢以及科研評價(jia) 與(yu) 獎勵分配結構不盡合理等問題，科研項目管理、資源配置、人事製度、科技評價(jia) 等方麵改革政策的落地效果始終不佳，影響活力釋放的體(ti) 製機製障礙依然突出。

　　對此，在新一輪的科教領域“放管服”改革中，應當在總體(ti) 改革目標上實現“放管服”改革與(yu) “雙一流”建設藍圖的對接，即均以最大化激發高校科教資源活力為(wei) 重要目標。科教領域“放管服”改革的基本導向應定位於(yu) 營造良好的科教環境，通過為(wei) 高校發展鬆綁助力和提升科研人員的獲得感，激發高校和科研人員的積極性。在“放管服”改革方略的選擇上，應以是否能激發科教資源活力為(wei) 準則，以頂層設計改革、積極政策供給助推“雙一流”建設。

　　“雙一流”建設是黨(dang) 中央、國務院作出的重大戰略決(jue) 策，著力點是以政策和製度改革驅動教育改革。科教領域“放管服”改革應圍繞國務院印發的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體(ti) 方案》(以下簡稱《總體(ti) 方案》)要求，堅持以改革為(wei) 動力、深化高校綜合改革，“著力破除體(ti) 製機製障礙，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於(yu) 學校科學發展的體(ti) 製機製，當好教育改革排頭兵”。

　　認清匹配性，優(you) 化高校學術環境

　　科教領域“放管服”改革應以弘揚勇於(yu) 開拓、求真務實的學術精神為(wei) 抓手，為(wei) “雙一流”建設營造良好的外部環境。在“雙一流”建設中，高校應創新學術管理模式、加強學術道德建設，切實優(you) 化學術環境。

　　在進一步的科教領域“放管服”改革中，應當在弘揚學術精神層麵，厘清與(yu) “雙一流”建設要求的匹配性，實現高校管理原則和方式的調整。教育部、財政部、國家發展改革委印發的《關(guan) 於(yu) 高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》(以下簡稱《意見》)將“雙一流”建設的總體(ti) 目標定位於(yu) 實現高等教育內(nei) 涵式發展，以立德樹人為(wei) 根本任務，強調遵循教育規律，明確並落實高校在“雙一流”建設中的主體(ti) 責任等，為(wei) 通過“放管服”改革完善學術治理體(ti) 係，推動“雙一流”建設提供了基本遵循。要按照《意見》要求，在高校教師職稱評審製度、考核評價(jia) 製度改革中突出學術貢獻和影響力，保障教學、學術委員會(hui) 在人才培養(yang) 和學術事務中發揮有效作用。歸根結底，通過塑造追求卓越、鼓勵創新的文化品格，完善學術治理體(ti) 係，增強教師權威、提高學術尊嚴(yan) ，是在學術環境層麵深化科教領域“放管服”改革，推進“雙一流”建設的重要遵循和實踐抓手。

　　辨明側(ce) 重性，優(you) 化自主競爭(zheng) 的創新環境

　　通過深化科教領域“放管服”改革，營造高校自主競爭(zheng) 格局，是創新激勵層麵推進“雙一流”建設的必備條件。在改革目標的共通性和改革路徑的匹配性之外，“放管服”改革與(yu) “雙一流”建設在釋放活力、優(you) 化學術環境的作用方式上有所差異，主要表現為(wei) 分別側(ce) 重於(yu) 自主性和競爭(zheng) 性激勵。高校的自主性及其相互之間的競爭(zheng) 性，分別在外部約束和內(nei) 生動力層麵，構成了影響高校創新發展和教學科研人員積極性、創造性的主要因素。如何通過合理的體(ti) 製機製設計，最大化地減少約束性條件、增加激勵性條件，是“雙一流”建設需要係統解答的現實問題。

　　對此，在“雙一流”建設過程中，應當從(cong) 減少外部約束性條件出發，借助“放管服”改革在賦予高校更大自主性方麵的作用，補足高校創新激勵機製。近年來國家出台的《關(guan) 於(yu) 進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若幹意見》《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關(guan) 文件貫徹落實工作的通知》等文件，都明確要求從(cong) “放管服”結合的角度，放活教學科研政策，減少對高校教學科研人員的束縛。通過外部束縛環境的鬆綁與(yu) 服務環境的優(you) 化，能夠給予高校充分自主權、切實增強教學科研人員的獲得感。要從(cong) 增強內(nei) 生動力出發，發揮“放管服”改革對高校爭(zheng) 創“雙一流”的競爭(zheng) 性激勵作用。科教領域的“放管服”改革應以“放”促競爭(zheng) 、以“管”促公平、以“服”促落實，通過處理好自主性工具與(yu) 競爭(zheng) 性工具的合理選取問題，有的放矢地實現《意見》和《總體(ti) 方案》強調的突出績效導向、形成激勵機製的目標，在動態調整支持力度和優(you) 化創新環境中鼓勵公平競爭(zheng) 、強化目標管理，充分激發高校爭(zheng) 創一流、辦出特色的內(nei) 生動力。

　　增強協同性，優(you) 化高校可持續發展的支撐環境

　　科教領域“放管服”改革應當與(yu) “雙一流”建設互為(wei) 支撐，在協同共進中持續推動“雙一流”建設提檔升級。

　　科教領域“放管服”改革是實現“雙一流”建設目標的有效路徑，應當在學科建設、分類評價(jia) 、績效考核以及人才隊伍建設等方麵，充分發揮其為(wei) “雙一流”建設供給發展思路、操作方案以及相應工具的作用。通過探索和明確高校發展中哪些需要“放”、哪些還需“管”、哪些缺少“服”，保障“雙一流”建設措施落地生效。“雙一流”建設可以為(wei) “放管服”改革提供方向引領與(yu) 資源支撐，可以在指導和倒逼“放管服”改革並最終服務於(yu) “雙一流”建設目標的閉環中，實現正向循環下的高校持續發展。在這個(ge) 意義(yi) 上，“放管服”改革不應僅(jin) 滿足於(yu) 被動地充當“雙一流”建設的落實手段，還應當主動對標和參鑒世界一流大學和一流學科建設模式，在了解高校發展需求及其與(yu) 理想目標、世界名校的差距分析中，不斷為(wei) 我國高校實現從(cong) 追趕到超越、從(cong) 借鑒到自主、從(cong) 跟跑到並跑領跑的高質量躍升提供支持，以“規定動作”之外的“放管服”工具創新助推“雙一流”建設的升級。因此，“放管服”改革與(yu) “雙一流”建設具有彼此支撐、相互促進的辯證關(guan) 係，可以在協同共進中保障科教改革行穩致遠，為(wei) 我國建設高等教育強國、世界科技強國以及最終建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國提供有力支撐。

　　(作者：李石勇，係國家社科基金項目“科研管理‘放管服’改革法治保障研究”負責人、廣東(dong) 省習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心特約研究員)