黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 《決(jue) 定》在闡述堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係時明確提出，“健全為(wei) 人民執政、靠人民執政各項製度”。這是我們(men) 黨(dang) 第一次從(cong) 黨(dang) 和國家製度的高度，強調了為(wei) 人民執政、靠人民執政是中國共產(chan) 黨(dang) 領導製度體(ti) 係中的重要內(nei) 容。

　　一、為(wei) 什麽(me) 要堅持為(wei) 人民執政、靠人民執政

　　黨(dang) 章規定：“堅持全心全意為(wei) 人民服務。黨(dang) 除了工人階級和最廣大人民群眾(zhong) 的利益，沒有自己特殊的利益。黨(dang) 在任何時候都把群眾(zhong) 利益放在第一位，同群眾(zhong) 同甘共苦，保持最密切的聯係，堅持權為(wei) 民所用、情為(wei) 民所係、利為(wei) 民所謀，不允許任何黨(dang) 員脫離群眾(zhong) ，淩駕於(yu) 群眾(zhong) 之上。”黨(dang) 章的這一規定深刻揭示了為(wei) 人民執政、靠人民執政的必要性和極端重要性。

　　(一)堅持為(wei) 人民執政、靠人民執政，是黨(dang) 的初心和使命的體(ti) 現。習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的十九大報告中指出：“中國共產(chan) 黨(dang) 人的初心和使命，就是為(wei) 中國人民謀幸福，為(wei) 中華民族謀複興(xing) 。這個(ge) 初心和使命是激勵中國共產(chan) 黨(dang) 人不斷前進的根本動力。全黨(dang) 同誌一定要永遠與(yu) 人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為(wei) 奮鬥目標，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮鬥姿態，繼續朝著實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的宏偉(wei) 目標奮勇前進。”不忘初心、牢記使命是我們(men) 黨(dang) 不斷前進的根本動力之所在。如果說不怕犧牲、奮勇鬥爭(zheng) 是革命年代黨(dang) 的初心和使命的體(ti) 現，那麽(me) 為(wei) 人民執政、靠人民執政就是執政年代黨(dang) 的初心和使命的體(ti) 現。黨(dang) 的初心和使命不僅(jin) 僅(jin) 體(ti) 現在黨(dang) 的綱領之中，還必須體(ti) 現在黨(dang) 的一切努力、一切部署、一切工作之中，最終還是體(ti) 現為(wei) 能否堅持為(wei) 人民執政、靠人民執政。

　　(二)堅持為(wei) 人民執政、靠人民執政，是我們(men) 黨(dang) 戰勝一切艱難險阻的生命線，也是國際共產(chan) 主義(yi) 運動成敗得失的一條重要經驗。我們(men) 黨(dang) 的事業(ye) 從(cong) 來都不是一帆風順的，近百年來，我們(men) 黨(dang) 經曆了太多的痛苦和磨難，經受了太多驚心動魄的抉擇和考驗。從(cong) 站起來到富起來，再到強起來，每一段曆程都有每一段曆程所特有的苦難和輝煌。事非經過不知難，事非經過不知險。習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的十九大報告中指出：“九十六年來，為(wei) 了實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的曆史使命，無論是弱小還是強大，無論是順境還是逆境，我們(men) 黨(dang) 都初心不改、矢誌不渝，團結帶領人民曆經千難萬(wan) 險，付出巨大犧牲，敢於(yu) 麵對曲折，勇於(yu) 修正錯誤，攻克了一個(ge) 又一個(ge) 看似不可攻克的難關(guan) ，創造了一個(ge) 又一個(ge) 彪炳史冊(ce) 的人間奇跡。”麵對未來，我們(men) 仍然必須進行具有許多新的曆史特點的偉(wei) 大鬥爭(zheng) ，隻有堅持為(wei) 人民執政、靠人民執政，我們(men) 黨(dang) 才能團結帶領人民有效應對重大挑戰、抵禦重大風險、克服重大阻力、解決(jue) 重大矛盾。再看一戰以來的國際共產(chan) 主義(yi) 運動史，也真是“其興(xing) 也勃焉，其亡也忽焉”。這其中最重要的經驗，是中國共產(chan) 黨(dang) 堅持立黨(dang) 為(wei) 公、執政為(wei) 民，走出一條具有中國特色的社會(hui) 主義(yi) 道路。最大的教訓，是蘇聯東(dong) 歐國家共產(chan) 黨(dang) 人脫離群眾(zhong) ，導致曾經輝煌的事業(ye) 毀於(yu) 一旦。

　　(三)健全為(wei) 人民執政、靠人民執政各項製度，事關(guan) 共產(chan) 黨(dang) 執政基礎的鞏固，是中國共產(chan) 黨(dang) 長期執政的製度性安排。人民群眾(zhong) 是曆史的創造者，人心向背決(jue) 定黨(dang) 和國家的盛衰興(xing) 亡。中國共產(chan) 黨(dang) 是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。脫離了工人階級，脫離了中國人民和中華民族，也就不成其為(wei) 先鋒隊。同樣，中國共產(chan) 黨(dang) 的執政亦不可單打獨鬥、特立獨行，必須築牢執政的階級基礎，必須緊緊依靠工人階級、緊緊依靠中國人民和中華民族。執政以後的最大風險，就是容易脫離群眾(zhong) 。共產(chan) 黨(dang) 執政後，建立和掌握了全國的政權體(ti) 係，一切執政的資源在手，一切執政的手段和條件在手，是否密切聯係群眾(zhong) 似乎不像奪取政權之前那麽(me) 重要了，一旦黨(dang) 的建設跟不上，就很容易滋生官僚主義(yi) 、命令主義(yi) 等脫離人民群眾(zhong) 的傾(qing) 向。所以，為(wei) 了長治久安，永葆黨(dang) 的生命力和戰鬥力，在確立黨(dang) 領導一切製度的同時，必須在製度上對為(wei) 人民執政、靠人民執政作出安排。

　　二、把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨(dang) 治國理政全部工作之中

　　為(wei) 人民執政、靠人民執政製度內(nei) 容豐(feng) 富，涉及各個(ge) 領域、各個(ge) 方麵，最重要的是體(ti) 現在黨(dang) 治國理政的各個(ge) 環節之中，鞏固黨(dang) 執政的階級基礎，厚植黨(dang) 執政的群眾(zhong) 基礎。

　　(一)在政治製度設計層麵，要堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。三者有機統一，是我們(men) 黨(dang) 在政治製度設計上的根本原則。將此原則落實到治國理政中，涉及一係列政治製度。對此，黨(dang) 章明確規定：“中國共產(chan) 黨(dang) 領導人民發展社會(hui) 主義(yi) 民主政治。堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，走中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路，擴大社會(hui) 主義(yi) 民主，建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係，建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家，鞏固人民民主專(zhuan) 政，建設社會(hui) 主義(yi) 政治文明。堅持和完善人民代表大會(hui) 製度、中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度、民族區域自治製度以及基層群眾(zhong) 自治製度。發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，推進協商民主廣泛、多層、製度化發展，切實保障人民管理國家事務和社會(hui) 事務、管理經濟和文化事業(ye) 的權利。尊重和保障人權。廣開言路，建立健全民主選舉(ju) 、民主決(jue) 策、民主管理、民主監督的製度和程序。完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係，加強法律實施工作，實現國家各項工作法治化。”

　　(二)在政策製定層麵，要堅持以人民為(wei) 中心，解決(jue) 好人民最關(guan) 心最直接最現實的利益問題。在政策研究上，要保持黨(dang) 同人民群眾(zhong) 的血肉聯係，拓寬聽取民意的途徑、豐(feng) 富了解民意的方式。凡是群眾(zhong) 反映強烈的問題都要嚴(yan) 肅認真對待，凡是損害群眾(zhong) 利益的行為(wei) 都要堅決(jue) 糾正。在政策擬定上，要把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生放在首位。在政策評估和方案論證上，要把有利於(yu) 發展社會(hui) 主義(yi) 社會(hui) 的生產(chan) 力，有利於(yu) 增強社會(hui) 主義(yi) 國家的綜合國力，有利於(yu) 提高人民的生活水平，作為(wei) 總的出發點和檢驗標準。

　　(三)在政策落實層麵，要堅持踏石留印、抓鐵有痕，不斷增強人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感。黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記反複強調要狠抓落實。黨(dang) 的十九大又再次提出，全黨(dang) 要增強狠抓落實的本領，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，把雷厲風行和久久為(wei) 功有機結合起來，勇於(yu) 攻堅克難，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。什麽(me) 是實效，人民群眾(zhong) 滿意是最大的和最後的實效。釘釘子釘到什麽(me) 程度，隻有釘到人民群眾(zhong) 有了實實在在的獲得感才到頭。

　　三、完善黨(dang) 員、幹部聯係群眾(zhong) 製度

　　聯係群眾(zhong) 製度是為(wei) 人民執政、靠人民執政製度的重要內(nei) 容之一。隻有首先保持黨(dang) 同人民群眾(zhong) 的密切聯係，然後才能貫徹黨(dang) 的群眾(zhong) 路線，實現一切為(wei) 了群眾(zhong) ，一切依靠群眾(zhong) ，從(cong) 群眾(zhong) 中來，到群眾(zhong) 中去，把黨(dang) 的正確主張變為(wei) 群眾(zhong) 的自覺行動。在聯係群眾(zhong) 的各項製度當中，最基礎的是黨(dang) 員、幹部聯係群眾(zhong) 的製度。為(wei) 了群眾(zhong) 、相信群眾(zhong) 、依靠群眾(zhong) 、引領群眾(zhong) 、深入群眾(zhong) 、深入基層是黨(dang) 的群眾(zhong) 路線的基本要求，也是黨(dang) 員、幹部的基本功。

　　(一)完善黨(dang) 員、幹部聯係群眾(zhong) 製度，首先要貫徹落實黨(dang) 章。黨(dang) 章第一章在規定黨(dang) 員義(yi) 務時提出：“密切聯係群眾(zhong) ，向群眾(zhong) 宣傳(chuan) 黨(dang) 的主張，遇事同群眾(zhong) 商量，及時向黨(dang) 反映群眾(zhong) 的意見和要求，維護群眾(zhong) 的正當利益。”要讓每一個(ge) 黨(dang) 員都能真正踐行密切聯係群眾(zhong) 的義(yi) 務，必須有一套製度來保障。黨(dang) 的十八大以來，從(cong) 中央各部門到地方各級，很多黨(dang) 組織都探索實行了一些聯係群眾(zhong) 的製度，比如黨(dang) 員領導幹部聯係點製度等，對聯係群眾(zhong) 的方式、頻次和要求等做出了規定，這些都為(wei) 下一步完善黨(dang) 員、幹部聯係群眾(zhong) 製度提供了經驗。

　　(二)完善黨(dang) 員、幹部聯係群眾(zhong) 製度，要繼承和弘揚好密切聯係群眾(zhong) 的優(you) 良傳(chuan) 統和政治優(you) 勢。發動群眾(zhong) 、組織群眾(zhong) ，打人民戰爭(zheng) ，這些本都是我們(men) 黨(dang) 的長項，也是老一輩中國共產(chan) 黨(dang) 人的基本功。群眾(zhong) 工作的優(you) 良傳(chuan) 統幫助我們(men) 黨(dang) 奪取和鞏固了政權，幫助我們(men) 黨(dang) 完成了社會(hui) 主義(yi) 改造的各項任務，幫助我們(men) 黨(dang) 興(xing) 起了一波又一波的社會(hui) 主義(yi) 建設的熱潮。再後來，十年“文革”期間，“四人幫”倒行逆施，甚至挑動群眾(zhong) 鬥群眾(zhong) ，對我黨(dang) 群眾(zhong) 工作的優(you) 良傳(chuan) 統造成了極大破壞，再加上在市場經濟條件下如何做群眾(zhong) 工作客觀上也需要一個(ge) 探索過程，以至於(yu) 群眾(zhong) 工作成了一些地方和部門的短板，成了一些黨(dang) 員和幹部的弱項，教訓極其深刻。值得慶幸的是，黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央，以出台八項規定為(wei) 起點，開啟了全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的新征程，堅定不移正風肅紀、反腐懲惡，先後開展黨(dang) 的群眾(zhong) 路線教育實踐活動等一係列教育活動，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 成效卓著，贏得全黨(dang) 和全國人民的衷心擁護和支持。人民群眾(zhong) 歡呼，“老傳(chuan) 統又回來了”，“老八路又回來了”。今天，進行偉(wei) 大鬥爭(zheng) 、建設偉(wei) 大工程、推進偉(wei) 大事業(ye) 、實現偉(wei) 大夢想，對繼承和弘揚密切聯係群眾(zhong) 的優(you) 良傳(chuan) 統和政治優(you) 勢提出了更高的要求，各級組織都必須高度重視黨(dang) 員、幹部聯係群眾(zhong) 製度。

　　(三)完善黨(dang) 員、幹部聯係群眾(zhong) 製度，還必須鞏固和拓展嚴(yan) 厲整治“四風”的成果。黨(dang) 章指出：“我們(men) 黨(dang) 的最大政治優(you) 勢是密切聯係群眾(zhong) ，黨(dang) 執政後的最大危險是脫離群眾(zhong) 。”“四風”問題不是單純的風氣問題，其最大危害是破壞黨(dang) 群關(guan) 係。脫離群眾(zhong) 的危險往往發端於(yu) 各種各樣的形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 、享樂(le) 主義(yi) 和奢靡之風。完善黨(dang) 員、幹部聯係群眾(zhong) 製度，必須持之以恒落實中央八項規定精神，鞏固和拓展整治“四風”成果，不斷完善整治“四風”的機製和製度，及時解決(jue) 形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 、幹部不擔當不作為(wei) 等人民群眾(zhong) 反映強烈的突出問題，以親(qin) 民為(wei) 民、求真務實、公平廉潔的清風正氣進一步贏得人民群眾(zhong) 的擁護和支持。

　　四、創新互聯網時代群眾(zhong) 工作機製

　　以互聯網為(wei) 依托的信息技術，包括大數據、物聯網、人工智能等技術正在迅速發展，其速度之快令人難以預測，其更新和變革烈度令人瞠目結舌。對互聯網時代進行概括和總結，為(wei) 時尚早。但有一點是可以肯定的，信息技術的迅猛發展，正在影響人們(men) 的生產(chan) 方式、交換方式和生活方式，相應地必然要求社會(hui) 治理的方式與(yu) 之相適應。所以，我們(men) 在謀劃完善黨(dang) 為(wei) 人民執政、靠人民執政各項製度時，必須考慮到信息時代的影響，必須適應互聯網對社會(hui) 生活的影響，創新互聯網時代群眾(zhong) 工作機製。互聯網時代既給群眾(zhong) 工作帶來新的機遇，也給群眾(zhong) 工作帶來新的挑戰。

　　(一)迎接社會(hui) 高度聯通性帶來的機遇和挑戰。信息技術高度發達，社會(hui) 高度聯通。人和人之間的交往越來越廣泛，信息交流包括思想情感的交流越來越迅捷，交往的頻次也越來越高。廣泛、迅捷、高頻給群眾(zhong) 工作帶來越來越多的便利。快速了解民情民意，大麵積地傳(chuan) 播正麵信息，從(cong) 而消除因信息不對稱導致的不理解、不信任，已經從(cong) 過去的不可能變成今天的現實可能。突出的事例是聽證會(hui) ，過去為(wei) 新政策而舉(ju) 辦一個(ge) 聽證會(hui) 要投入極大的人力、物力、財力和時間，而今天聽證會(hui) 的投入還不到過去的十分之一。挑戰也是巨大的，相當多的黨(dang) 員、幹部還不會(hui) 利用互聯網來做群眾(zhong) 工作，如何到互聯網上找到工作對象，如何用網言網語同群眾(zhong) 交流，如何負責任、敢擔當地在互聯網上快速披露“內(nei) 部信息”，如何即時回應群眾(zhong) 的訴求和情緒，等等問題，都需要我們(men) 解放思想，提升能力素質，創新工作機製。

　　(二)迎接“平台”現象的機遇和挑戰。互聯網上出現了各種各樣的“平台”，許多大型網站擁有數額巨大的網民並成為(wei) 人們(men) 獲取信息、相互交流的主渠道。同時，先是文藝明星，後是商人、學者紛紛建立網頁，爭(zheng) 奪“粉絲(si) ”，如今連社會(hui) 活動家、“政治精英”，包括美國總統，也都在網絡上建立“橋頭堡”和“基地”，並不斷向周邊“擴張”，企求影響群眾(zhong) 、影響世界、影響國內(nei) 政治和國際政治。管理網絡、製定互聯網規則，建立健全“平台”監管機製，已越來越成為(wei) 互聯網時代群眾(zhong) 工作的“先手棋”。下好先手棋，進而影響“平台”、建立和維護好自己的“平台”，已經成為(wei) 群眾(zhong) 工作的現實任務。

　　(三)迎接由人民群眾(zhong) 變成網民所帶來的機遇和挑戰。一旦到互聯網上做群眾(zhong) 工作，工作對象就由過去的人民群眾(zhong) 變成今天的網民。人還是那個(ge) 人，可網上和網下的麵目幾乎變成了兩(liang) 個(ge) 人。網民特別是加入某個(ge) “群”之後的網民，其語言方式、思維軌跡、情緒變化的規則、價(jia) 值選擇和道德判斷，都會(hui) 發生重大變化，有的變化甚至是顛覆性的。所以到互聯網上做工作，必須重新學習(xi) ，重新認識今天以網民形態出現的人民群眾(zhong) ，不斷總結、持續探索“網民工作”的規律，不斷創新互聯網時代群眾(zhong) 工作機製。

　　五、健全聯係廣泛、服務群眾(zhong) 的群團工作體(ti) 係

　　群團組織是黨(dang) 和政府聯係人民群眾(zhong) 的橋梁和紐帶。健全聯係廣泛、服務群眾(zhong) 的群團工作體(ti) 係，是完善為(wei) 人民執政、靠人民執政各項製度的重要組成部分。

　　(一)健全黨(dang) 委統一領導群團工作的製度。要堅持黨(dang) 對群團工作的統一領導，推動人民團體(ti) 增強政治性、先進性、群眾(zhong) 性。群團組織，特別是人民團體(ti) 在我國政治生活中占有特殊的地位，分別團結、代表和教育特有的成員，隻有加強黨(dang) 對群團工作的統一領導，才能保證各群團發揮好橋梁和紐帶作用。

　　(二)完善群團組織的管理模式。要優(you) 化機構設置，完善管理模式，創新運行機製，堅持眼睛向下、麵向基層，將力量配備、服務資源向基層傾(qing) 斜，擴大群團組織的工作覆蓋麵，更好適應基層和群眾(zhong) 需要，保證人民群眾(zhong) 通過群團組織依法、有序、廣泛參與(yu) 管理國家事務和社會(hui) 事務、管理經濟文化事業(ye) 。

　　(三)促進黨(dang) 政機構同群團組織功能有機銜接。支持和鼓勵群團組織承擔適合其承擔的公共職能，增強群團組織團結教育、維護權益、服務群眾(zhong) 功能，更有效地發揮作用。