“十三五”以來，經過大規模的投入建設，梅河口市的城鄉(xiang) 麵貌發生了翻天覆地的變化，城市建設、農(nong) 村建設等各方麵走在了全省乃至東(dong) 北地區的前列，每年都有大量的域外地區來我市考察學習(xi) 。我市的建設成果及經驗得到了充分肯定，長春市委提出“遠學杭州、近學梅河口”，通化市委提出“遠學台州、近學梅河口”的口號，這更加激勵我們(men) 做好各項工作。為(wei) 了更好地把我市的鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略貫徹好，推動農(nong) 村人居環境進一步改善，我們(men) 就如何做好“百村示範”工程，進行了深入總結，並就下步工作進行了深入的思考，現將有關(guan) 情況報告如下。

　　一、“百村示範”工程的主要做法

　　(一)牢記初心使命，把農(nong) 村人居環境整治工作作為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的突破口

　　為(wei) 人民謀幸福、為(wei) 民族謀複興(xing) 是我們(men) 黨(dang) 的初心和使命。抓好農(nong) 村人居環境整治工作，是打好鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的第一場硬仗。既是堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，也是堅持綠色發展和“綠水青山就是金山銀山”的發展理念;是貫徹落實十九大精神，也是落實習(xi) 近平總書(shu) 記“學習(xi) 浙江‘千村示範、萬(wan) 村整治’重要批示精神”的具體(ti) 體(ti) 現。

　　1.高位推動，凝聚全市上下的意誌和力量，推進農(nong) 村人居環境整治。市委八屆六次全會(hui) 市委書(shu) 記王愛明指出，“以農(nong) 村人居環境為(wei) 總抓手，全力打好農(nong) 村人居環境整治第一場硬仗，努力讓梅河口的天更藍、山更綠、水更清、生態環境更美好，不斷滿足農(nong) 村群眾(zhong) 對美好生活的向往”。製定《梅河口市實施農(nong) 村人居環境整治三年行動方案》，通過市委理論學習(xi) 中心組擴大會(hui) 、現場會(hui) 、鄉(xiang) 鎮片會(hui) 等形式，凝聚全市各部門力量，形成了上下一心、合力攻堅的濃厚氛圍。

　　2.上下聯動，實行“四級書(shu) 記”抓落實責任製，推動農(nong) 村人居環境穩步推進。按照“點、線、麵”布局，選擇了103個(ge) 區位優(you) 勢明顯，生態環境優(you) 越，村班子強、村民建設意願強的村作為(wei) “百村示範”創建對象重點打造。製定了“四級書(shu) 記”抓落實責任製度，形成了黨(dang) 政“一把手”親(qin) 自抓，分管市領導直接抓，鄉(xiang) 鎮黨(dang) 委書(shu) 記、鄉(xiang) 鎮長和村書(shu) 記、村主任具體(ti) 抓，一級抓一級、層層抓落實的工作推進機製。

　　(二)聚焦關(guan) 鍵環節，把改變農(nong) 民生產(chan) 生活習(xi) 慣作為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的重要任務

　　改善農(nong) 村人居環境，開展“百村示範”工程，核心是做到“八個(ge) 字”，拆違、治亂(luan) 、建新、造景。

　　1.破立結合，拆除有礙觀瞻的建築和違規建築，打造標準化村落。按照“統一拆亂(luan) 、統一規劃、統一建設、統一管理、統一領導”的“五統一”要求，重點做好“園子、院子、屋子、腦子”文章。全市已累計完成6826戶拆亂(luan) 治違工作，共拆除危舊倉(cang) 房1725個(ge) 、畜禽圈舍2278個(ge) 、破舊玉米樓2026個(ge) 、破舊廁所1431個(ge) 。新建垃圾箱2152個(ge) 、邊溝2.5萬(wan) 延長米，打造微景觀168個(ge) ，新建倉(cang) 房棚廈2239個(ge) 、玉米樓551個(ge) ，鋪設甬路4.9萬(wan) 延長米，硬化庭院76萬(wan) 平方米，“美麗(li) 庭院·幹淨人家”星級戶達到80%以上。

　　2.改樹結合，推進垃圾、汙水、廁所、能源、柴草“五大革命”，改變農(nong) 民的生產(chan) 生活習(xi) 慣。從(cong) 農(nong) 民群眾(zhong) 的日常生產(chan) 生活著手，推進“五大革命”：開展“垃圾革命”。按照“一體(ti) 化、無害化、減量化、資源化”的要求，配置戶分類垃圾桶7萬(wan) 個(ge) ，村收集點2000個(ge) ，鄉(xiang) 鎮垃圾中轉站38座、轉運車390輛，引導農(nong) 民對可降解垃圾建設降解池堆肥處理。開展“汙水革命”。啟動山城鎮、海龍鎮、紅梅鎮3座汙水處理廠建設;全麵落實河長製、庫長製，集中整治河道4次，清理垃圾4萬(wan) 多立方米。開展“廁所革命”。重點推進城郊區、水源保護區、主要流域和示範村改廁和糞汙處理，累計建成生物化水衝(chong) 廁所1萬(wan) 戶。開展“能源革命”。投資1.65億(yi) 元推廣秸稈固化燃料項目，在全市19個(ge) 鄉(xiang) 鎮24個(ge) 村先行試點，免費為(wei) 農(nong) 戶提供和安裝炊事爐3000台，在山城鎮、曙光鎮、牛心頂鎮設立了3個(ge) 秸稈顆粒加工廠，采用3噸秸稈置換1噸顆粒的辦法解決(jue) 農(nong) 戶燃料問題。開展“柴草垛革命”。全麵開展柴草垛搬遷會(hui) 戰，全市19個(ge) 鄉(xiang) 鎮建設柴草垛堆放點987處，農(nong) 村6萬(wan) 垛柴草垛整體(ti) 搬遷、集中堆放。

　　(三)強化督查考核，把製度建設作為(wei) 推動鄉(xiang) 村振興(xing) 的重要保障

　　為(wei) 了鞏固農(nong) 村人居環境整治建設成果，市委、市政府堅持“建管並舉(ju) ”、“賞罰結合”的原則，建立農(nong) 村環境管理長效機製。

　　1.賞罰結合，整合建立多元投入機製，保障“百村示範”工程取得實效。一是製定“以獎代補”政策。在農(nong) 村圍欄建設工程中，按照市鄉(xiang) 農(nong) 民出資4：4：2的比例，市財政累計出資1680萬(wan) 元;在基礎設施建設上，按照先進村每村獎補10萬(wan) 元標準，市財政累計出資1210萬(wan) 元;在實施“美麗(li) 庭院、幹淨人家”創建中，市財政累計出資4000萬(wan) 元用於(yu) 以獎代補。二是統籌政策資金。整合省級新農(nong) 村重點村獎補、農(nong) 業(ye) 綜合開發、水利移民、土地整理、村級公益事業(ye) “一事一議”財政補貼等各類涉農(nong) 項目資金打捆使用。三是匯集各類包保資金。深入開展“百個(ge) 部門包百村、百家企業(ye) 帶百村、百名幹部駐百村”活動，通過與(yu) 行政村結對共建，三年來，累計落實幫扶資金3628萬(wan) 元，其中部門1420萬(wan) 元，企業(ye) 948萬(wan) 元，鄉(xiang) 賢630萬(wan) 元。四是加強督查考核。全市共列支獎補資金7000萬(wan) 元，對表現好的村和個(ge) 人給予表彰獎勵，考核結果作為(wei) 鄉(xiang) 鎮年度績效考核的重要依據，權重占35%;對創建積極性不高，創建進度滯後的，實行退出機製。

　　2.建管結合，完善常態化管理機製，確保“百村示範”成果得到鞏固。一是強化規劃引領。明確創建標準，製定了《“百村示範”工程創建方案》及《考核細則》。二是建立“三個(ge) 一”工作製度。實行一月一例會(hui) 、一月一排名、一月一點評的“三個(ge) 一”工作製度。市農(nong) 業(ye) 農(nong) 村局、市督查辦等部門，按照不確定具體(ti) 時間、不確定考核人員、不通知被考核鄉(xiang) 鎮的“三不”原則，通過不定期暗訪、鄉(xiang) 鎮交叉互檢等方式加大督查考核力度。去年，市財政分別拿出50萬(wan) 元和100萬(wan) 元績效獎，對全年考核評為(wei) 一類的6個(ge) 鄉(xiang) 鎮額外給予80萬(wan) 元的獎勵資金。三是建立常態化保潔機製。製定了《鄉(xiang) 村保潔人員管理辦法》，全市303個(ge) 村建立327支1104人的鄉(xiang) 村兩(liang) 級保潔隊伍，配備保潔車輛1029輛。實行定時、定崗、定責，統一車輛、統一工具、統一服裝的“三定三統一”標準全天候作業(ye) 。

　　二、“百村示範”工程的啟示與(yu) 不足

　　看著建設完成的示範村村莊秀美、庭院整潔，我們(men) 深深感到：全麵建成小康社會(hui) 不僅(jin) 僅(jin) 是城市，還要有美麗(li) 的新農(nong) 村。梅河口市“百村示範”工程創建的成果，正是城鄉(xiang) 融合發展，全麵建成小康社會(hui) 的一個(ge) 縮影。為(wei) 了加快東(dong) 北振興(xing) ，推進吉林全麵振興(xing) 、全方位振興(xing) ，省委、省政府定期召開雙周調度會(hui) ，全麵了解掌握各地的建設發展情況，梅河口市的創建工作得到了省委、省政府的肯定，在7月份的雙周調度會(hui) 上，梅河口向全省展示《“百村示範”工作紀實宣傳(chuan) 片》;在全省人居環境整治會(hui) 議上，我市作了典型發言。省內(nei) 外各地78批次、3900多人次的考察團，陸續到梅河口參觀學習(xi) “百村示範”工程建設。通過調查我們(men) 深深感到，全市的農(nong) 村人居環境整治和“百村示範”工程創建探索形成了一些可供借鑒的啟示：

　　一是牢牢把握中央、省委的政策精髓，堅決(jue) 執行市委、市政府的頂層設計，我們(men) 的工作就有章可循，農(nong) 民群眾(zhong) 就能得實惠。實踐證明，市委、市政府確定的農(nong) 村人居環境整治和“百村示範”創建工程符合中央、省委的要求，符合建設現代化區域中心城市、高質量發展先行示範區、生態宜居的梅河口實際，得到了廣大幹部群眾(zhong) 的擁護支持，成為(wei) 全市上下的自覺行動。

　　二是緊緊依靠群眾(zhong) 、發揮群眾(zhong) 的聰明才智，我們(men) 的工作就能得到農(nong) 民群眾(zhong) 的擁護，就能取得事半功倍的效果。實踐證明，哪個(ge) 鄉(xiang) 鎮、哪個(ge) 村充分相信群眾(zhong) 、發動群眾(zhong) ，尊重群眾(zhong) 的首創精神，哪個(ge) 鄉(xiang) 鎮、哪個(ge) 村的創建工作就做的快、做的好，且能得到有效的維護，鞏固好創建的成果。

　　三是時時解放思想、及時總結經驗，探索形成符合實際、指導工作的製度，我們(men) 的工作就能水到渠成、成績斐然。實踐證明，我們(men) 探索建立的“五統一”的工作總要求，“書(shu) 記抓書(shu) 記”、層層抓落實的工作體(ti) 製，以及一月一例會(hui) 、一月一排名、一月一點評“三個(ge) 一”工作製度，激發了各鄉(xiang) 鎮幹事創業(ye) 的動力，在互檢中找不足、在排名中找差距、在點評中謀超越，思維方式、工作作風、落實能力實現了質的飛躍，把壓力變成了動力，推動“百村示範”工作取得成效。

　　四是處處展現城鄉(xiang) 統籌、融合發展的新局麵，鄉(xiang) 村振興(xing) 得到有效實踐，我們(men) 的工作就能給農(nong) 民群眾(zhong) 帶來獲得感、幸福感。實踐證明，“百村示範”創建工程實施以來，農(nong) 村麵貌發生了翻天覆地的變化，城鄉(xiang) 環衛一體(ti) 化改革實現了垃圾統一收集、統一運轉、統一處理，讓農(nong) 民群眾(zhong) 真正感受到環境的變化、生活質量的提升。

　　五是事事體(ti) 現民俗、民情、民風，深入挖掘特色、美化家園，我們(men) 的工作就達到了“望得見山、看得見水，留得住鄉(xiang) 愁”的目的。實踐證明，環境改善了，民風、民俗、民情充分展示了，鄉(xiang) 村旅遊、民宿經濟就發展起來了。外出的人口也會(hui) 逐漸回流，這是“鄉(xiang) 愁”的引力。比如，小楊鄉(xiang) 古城村多年在廣東(dong) 東(dong) 莞生活的朝鮮族老李，年已七旬，原本不想回鄉(xiang) 生活，看到家鄉(xiang) 的變化，可以相互照顧的童年夥(huo) 伴，打算明年重新裝修“老宅”回鄉(xiang) 生活。

　　在建設現代化區域中心城市、高質量發展先行示範區過程中，我們(men) 的鄉(xiang) 村振興(xing) 、人居環境整治、“百村示範”創建，走在了全省前列。麵對率先發展、先行先試的使命任務，我們(men) 更要清醒地看到所麵臨(lin) 的困難和不足：徹底改變農(nong) 民群眾(zhong) 的生產(chan) 生活習(xi) 慣還任重道遠。雖然經過大麵積的建設和投入，我市的農(nong) 村環境麵貌煥然一新，走在了全省乃至東(dong) 北前列，但與(yu) 江浙等發達地區相比還有很大的差距，與(yu) 現代化區域中心城市、高質量發展先行示範區的要求還不能相匹配，各項工作還需努力和加強。“百村示範”創建工程開展得還不平衡。個(ge) 別村屯建設理念不夠新、推進工作的著法不夠多，工作的力度不夠大，村容村貌變化幅度不夠明顯，鄉(xiang) 鎮與(yu) 鄉(xiang) 鎮、村與(yu) 村、屯與(yu) 屯之間還存在著一定差距。部分幹部群眾(zhong) 重視程度還不夠。個(ge) 別鄉(xiang) 鎮幹部、村屯幹部對示範村建設存在畏難情緒和等靠要思想，工作進度慢，缺少改進工作的辦法。“美麗(li) 庭院、幹淨人家”創建還有差距。部分示範村農(nong) 戶庭院還不規整，缺少統一的標準;室內(nei) 衛生環境還有待加強，物品擺放淩亂(luan) ;庭院各類設施擺放還不規範，生產(chan) 區與(yu) 生活區劃分不清;一些“空心房”無人管理，院落破敗、雜草叢(cong) 生。部分村屯提升效果還不明顯。部分基礎條件好的標兵村，自認為(wei) 已經達標了，相比別的村已經很好了，改造提升的願望不強烈，提升幅度不大，庭院、村容村貌還有待進一步提升。

　　三、推進“百村示範”工程的意見建議

　　按照巴音朝魯書(shu) 記要以改善農(nong) 村人居環境為(wei) 主要抓手，科學謀劃、組織實施好“百村引領、千村示範、萬(wan) 村整治”行動，堅持規劃引領、科學建設，紮實推進鄉(xiang) 村建設的要求，梅河口市把改善人居環境，實施“百村示範”工程作為(wei) 推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的第一場硬仗，城鄉(xiang) 融合發展的重要舉(ju) 措來抓。

　　1.堅持一張藍圖繪到底。習(xi) 近平指出“一張好的藍圖，隻要是科學的、切合實際的、符合人民願望的，就要一茬一茬接著幹”。各鄉(xiang) 鎮幹部要有“功成不必在我，功成必定有我”的精神，按照“五統一”的總要求，圍繞拆違、治亂(luan) 、建新、造景“八字方針”，實現“串點成線、連線成麵、形成風景”，農(nong) 村“幹淨、整潔、美麗(li) 、幸福”的目標。一是規劃先行。當前要結合各村實際製定詳細的整治規劃：明確村容村貌建設標準，庭院設施擺放標準，屋內(nei) 物品擺放、衛生標準，做到：村內(nei) 道路寬敞整潔、邊溝齊整暢通、行道樹品種大小統一，院牆整齊劃一，庭院門樓樣式、顏色統一，院內(nei) 道路、柵欄統一標準，院內(nei) 設施規範有序。二是強化整治。以農(nong) 村垃圾治理為(wei) 突破口，引導農(nong) 民使用垃圾分類桶，在園田地內(nei) 建設垃圾降解池，讓農(nong) 村逐漸形成不隨意傾(qing) 倒生活垃圾、生產(chan) 垃圾降解還田的新風尚。

　　2.堅持一個(ge) 目標抓到底。任何一個(ge) 決(jue) 策、一項部署，堅持一抓到底、一以貫之，就能落在實處、取得實效。市委、市政府力爭(zheng) 用3年左右的時間，把全市303個(ge) 村全部達到示範村標準，主要目的是實現全市農(nong) 村村容村貌、精神文明雙改觀、雙變化、雙豐(feng) 收。我們(men) 要用“釘釘子精神”，堅持“兩(liang) 手抓、兩(liang) 手硬”，實現農(nong) 村環境、居家衛生與(yu) 鄉(xiang) 風文明、鄉(xiang) 村文化均衡發展、良性互動。一是堅持黨(dang) 委領導。落實“四級書(shu) 記”抓落實責任製度，形成黨(dang) 政“一把手”親(qin) 自抓，分管領導直接抓，鄉(xiang) 鎮黨(dang) 委書(shu) 記、鄉(xiang) 鎮長和村書(shu) 記、村主任具體(ti) 抓，一級抓一級、層層抓落實的工作推進機製。二是堅持農(nong) 民主體(ti) 地位。各鄉(xiang) 鎮要積極邀請農(nong) 民參與(yu) 到各項創建活動中，充分發揮農(nong) 民的主體(ti) 意識，提升農(nong) 民群眾(zhong) 的存在感、責任感，真正感受到黨(dang) 委政府實施鄉(xiang) 村振興(xing) 的信心和決(jue) 心，感受到環境整治帶來的新變化、新感觸，使拆除違建、清除垃圾、規範亂(luan) 堆亂(luan) 放成為(wei) 自覺行動。三是堅持全程督辦製。領導小組辦公室要健全督辦機製，及時解決(jue) 各鄉(xiang) 鎮在創建過程中出現的新問題、新情況，保證抓一項成一項、幹一件成一件。

　　3.堅持一個(ge) 組合建到底。推進農(nong) 村人居環境改善，關(guan) 鍵要打好組合拳。一是潔化、硬化、亮化、綠化、美化的組合。抓好村莊、庭院、居家的環境衛生保潔，采取多種形式加快村屯道路硬化，有條件的村要積極安裝路燈。同時，加快植樹造綠進程，不斷美化環境。二是庭院、道路、邊溝、擋牆、節點的組合。積極開展“美麗(li) 庭院、幹淨人家”創建工作;按照標準要求加快道路、邊溝、擋牆建設，村屯節點要打造精品點位、景觀。三是改廁和治汙的組合。加快農(nong) 村廁所改造。各鄉(xiang) 鎮要有計劃、有步驟、分批分期開展改廁工作。加快汙染治理，常態化落實好河長製責任。各村屯要合理規劃牛、羊、豬等大戶的養(yang) 殖圈舍，做到遠離村屯，雞鴨鵝等禽類實行圈養(yang) 。

　　4.堅持一套機製用到底。健全完善工作機製，不斷提升“百村示範”工程的效果。一要建立多渠道資金投入機製。在市財政列支的基礎上，積極爭(zheng) 取項目支持一點、一事一議籌集一點、廢舊利用節省一點、社會(hui) 各界捐助一點等途徑籌措資金，形成政府支持、市場化運作的投入機製，尤其是要發揮群眾(zhong) 的主體(ti) 作用，要讓群眾(zhong) 參與(yu) 進來，避免出現政府大包大攬、村民觀望看戲的現象發生。二要完善保障機製。各鄉(xiang) 鎮要結合實際研究製定完善配套的管護製度，有效維護鞏固“百村示範”建設成果。三要嚴(yan) 格獎懲機製。市“百村示範”工作領導小組辦公室，要在細化考核辦法的基礎上，嚴(yan) 格執行考核標準，嚴(yan) 禁出現人情考核、利益輸送等情況，通過考核真正把工作成績好的先進鄉(xiang) 鎮、建設效果好的優(you) 秀示範村，采用以獎代補的方式給予重獎;對不合格的創建村堅決(jue) 執行退出機製，追繳已下撥的啟動資金。

　　5.堅持一個(ge) 機構管到底。加強創建資金管理使用。按照“性質不變、渠道不亂(luan) 、統籌安排、集中投入、各負其責、各計其功”的原則，圍繞資金籌集使用，明確領導小組、市財政局的職責任務，做到預算一個(ge) 盤子、收入一個(ge) 籠子、支出一個(ge) 口子，實現“小錢大用”，確保各項資金真正用在“百村示範”工程上，徹底改變農(nong) 民的生產(chan) 生活習(xi) 慣。一是發揮“管”的作用。市鄉(xiang) 兩(liang) 級“百村示範”工作領導小組要充分發揮統籌協調作用，合理調配資金、嚴(yan) 格管理使用資金，確保各項資金都用在刀刃上。二是發揮“籌”的作用。市財政要整合各類涉農(nong) 項目資金和各種涉農(nong) 發展資金，打捆使用、統一調撥，實現有限資金集中辦大事。

　　6.堅持一把尺子量到底。一是強化考核評價(jia) 體(ti) 係建設。進一步完善考評細則，不斷提升創建標準，提高農(nong) 民群眾(zhong) 的生活舒適度。二是強化綜合評價(jia) 。堅持市領導牽頭、部門聯合的考核評價(jia) 方式，堅持一把尺子、一個(ge) 標準、一個(ge) 口徑，公平公正考評。三是強化自我檢視。各鄉(xiang) 鎮要以考核細則為(wei) 標準，自行組織示範村創建自查，發現問題、不足，結合實際進行整改落實，確保各項工作走在前麵，實現示範村村容村貌的更大變化。

　　7.堅持一個(ge) 滿意做到底。時代是出卷人，我們(men) 是答卷人，人民是閱卷人。實施“百村示範”工程，最重要的是要看老百姓滿意不滿意。各鄉(xiang) 鎮要充分發揮人力、物力、財力的最大化，合理規劃、高標準建設，最後贏得老百姓的滿意。一要群眾(zhong) 普遍得益受惠。注意尊重民意，讓老百姓在村屯環境整治中有知情權、參與(yu) 權和監督權，通過整治提高農(nong) 民群眾(zhong) 的幸福感和滿意度。二要推動工作創新。把“百村示範”創建工程作為(wei) 城鄉(xiang) 一體(ti) 化發展的重要舉(ju) 措。強化政策創新和工作創新，在改善村屯環境的同時，推動農(nong) 村經濟社會(hui) 發展和農(nong) 民增收致富，更好地發揮環境整治的綜合效益。三要倡導文明的生產(chan) 生活方式。繼續推進垃圾、汙水、廁所等“五大革命”，不斷提高村民維護環境的自覺性，不斷鞏固農(nong) 村人居環境整治成果。