民營經濟作為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的重要組成部分，目前國內(nei) 尚無統一的監測統計指標體(ti) 係。為(wei) 貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記在民營企業(ye) 座談會(hui) 上的重要講話精神，推動全市民營經濟高質量發展，濟南市設立了市民營經濟發展局，製定出台《濟南市民營經濟監測分析暫行辦法》，為(wei) 促進民營經濟發展政策製定提供重要依據，這一“監測體(ti) 係”填補了國內(nei) 空白，受到媒體(ti) 廣泛關(guan) 注和點讚，為(wei) 建立全國統一的民營經濟監測和統計體(ti) 係提供了有益探索。

　　一、建立民營經濟監測製度的背景及意義(yi)

　　改革開放40多年以來，我國民營經濟從(cong) 無到有、從(cong) 小到大、從(cong) 弱到強，不斷發展壯大。然而，由於(yu) 民營經濟是在我國經濟體(ti) 製改革和社會(hui) 主義(yi) 市場經濟深入發展中應運而生的具有中國特色的經濟概念和經濟範疇，目前國家尚無規範定義(yi) 和統一的監測統計指標體(ti) 係，相關(guan) 部門和不同地區統計口徑不統一，民營經濟數據資源整合與(yu) 信息共享不充分，難以為(wei) 黨(dang) 和政府科學決(jue) 策提供可靠依據。

　　在本《辦法》出台前，濟南市民營經濟有關(guan) 的數據分散在20餘(yu) 個(ge) 部門，由於(yu) 口徑不同，各部門公開的民營市場主體(ti) 數據存在不及時、不準確、不完整、不一致等問題，與(yu) 新時代推動民營經濟高質量發展的新要求很不適應。濟南市民營經濟局掛牌成立後，立即著手研究建立相關(guan) 監測分析製度。在查閱了大量關(guan) 於(yu) 經濟運行分析、國民經濟統計和民營經濟發展的相關(guan) 資料，調研了部分民營經濟發達地區的有益做法，參考我國現行的國民經濟行業(ye) 分類體(ti) 係和單位登記注冊(ce) 類型，會(hui) 同相關(guan) 部門反複研究並征求業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家意見的基礎上，今年6月市政府以規範性文件出台了《濟南市民營經濟監測分析暫行辦法》(濟政辦字〔2019〕31號)。該《辦法》是國內(nei) 首個(ge) 以政府規範性文件出台的民營經濟監測辦法，填補了國內(nei) 相關(guan) 製度的空白。

　　該《辦法》作為(wei) 一項製度創新，適應了新時代政府加強宏觀經濟管理的需要，可以及時全麵地把握民營經濟發展的規模、結構、增長速度以及對經濟增長的貢獻，能夠科學準確地揭示民營經濟發展中的矛盾和問題，精準施策推動民營企業(ye) 高質量發展。同時，濟南市作為(wei) 副省級省會(hui) 城市，先行一步，率先建立民營經濟監測製度，為(wei) 建立全省、全國統一的民營經濟運行監測體(ti) 係提供了可供參考的藍本。

　　二、主要措施及創新點

　　《辦法》將民營經濟界定為(wei) 資產(chan) 歸屬我國內(nei) 地公民私人所有的經濟成分，包括個(ge) 體(ti) 經濟、私營經濟，以及混合經濟和其他經濟中的私有經濟成分。內(nei) 容分五大部分，分別是監測範疇、監測內(nei) 容、監測頻率、工作機製和監測的保障，並建立了民營經濟監測分析聯席會(hui) 議製度。

　　(一)全麵界定監測範圍

　　目前我國對經濟類型的劃分，從(cong) 統計上是根據財產(chan) 所有權的歸屬進行劃分的，主要劃分為(wei) 公有經濟(國有經濟和集體(ti) 經濟)和非公有經濟(私有經濟、港澳台經濟和外商經濟)。而對於(yu) 民營經濟，從(cong) 統計層麵來看，民營經濟的概念和市場主體(ti) 的範疇並不明確，多數省市隻將個(ge) 體(ti) 工商戶、私營企業(ye) 兩(liang) 部分市場主體(ti) 列為(wei) 民營經濟的範疇，並未將民辦非營利性組織(如養(yang) 老機構、教育機構、醫療機構)等納入民營經濟的統計範疇，也未將股份製公司和合資企業(ye) 中由內(nei) 地私營控股的企業(ye) 納入民營經濟範疇。這就造成數據嚴(yan) 重缺失，不能準確反映民營經濟基本情況。

　　《辦法》適用的範圍為(wei) 在我市登記注冊(ce) 的私營企業(ye) 、私人控股企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 經營和民辦非企業(ye) 單位四大類市場主體(ti) 。將股份合作、其他聯營、其他有限責任公司、股份有限公司，以及非企業(ye) 單位，包括民辦非企業(ye) 單位、民辦非企業(ye) 單位(法人)、民辦非企業(ye) 單位(合夥(huo) )、民辦非企業(ye) 單位(個(ge) 體(ti) )等均納入民營經濟統計範疇，監測範圍更加符合現實情況。為(wei) 統一標準，方便各單位提取民營經濟數據，《辦法》按單位登記注冊(ce) 類型明確了四大類市場主體(ti) 的統計注冊(ce) 類型代碼，便於(yu) 係統化快捷操作。

　　(二)科學設計指標體(ti) 係

　　《辦法》按照規模類、經濟類、科技創新類、金融類、企業(ye) 評價(jia) 類設置5大類135個(ge) 指標(1級指標25個(ge) 、2級指標49個(ge) 、3級指標44個(ge) 、4級指標16個(ge) 、5級指標1個(ge) )。其中1級指標反映對民營經濟主體(ti) 的監測觀察點，2級及以下指標是1級指標中對民營部分的結構細化。

　　民營經濟主體(ti) 數量等43項指標的設計旨在通過民營市場主體(ti) 的規模和經濟總量發展反映我市營商環境的品質和產(chan) 業(ye) 發展實力。其中1級指標規模類4個(ge) ，反映民營經濟主體(ti) 發展的規模;經濟類10個(ge) ，反映民營經濟主體(ti) 發展的質量和貢獻。私營企業(ye) 有效發明專(zhuan) 利擁有量等71項指標反映民營經濟科技創新發展水平。為(wei) 紓解民營企業(ye) 普遍反映“融資難、融資貴”問題，《辦法》在金融保障方麵設計了18項指標，旨在反映政府對民營經濟發展的融資保障水平。企業(ye) 評價(jia) 類3項指標為(wei) 各部門“放管服”方麵的投訴率&辦結率、民營經濟主體(ti) 對政府的服務滿意度、民營企業(ye) 家信心指數，旨在反映民營企業(ye) 家對我市營商環境的滿意度。

　　(三)準確收集基礎數據

　　《辦法》規定，我市涉及民營經濟統計監測的23個(ge) 部門，按照統一的標準和口徑定期提報民營經濟發展相關(guan) 數據，由市民營經濟發展局集中收集、整理、分析，加強對民營經濟發展及運行變化情況的監測，綜合反映、客觀評估全市民營經濟發展的規模和特點，保證了民營經濟數據更加快捷、準確。目前，我們(men) 正在利用大數據等先進技術規劃建設全市民營經濟運行智能化監測係統，全麵對接濟南市政務大數據平台，實時獲取各類市場主體(ti) 數據，全麵提升基礎數據采集分析能力。

　　(四)建立製度保障機製

　　《辦法》規定，每季度歸集匯總民營經濟生產(chan) 、消費、投資、進出口、稅收、用工等相關(guan) 指標數據，使民營經濟監測工作實現了製度化常態化。成立市民營經濟監測分析工作聯席會(hui) 議，由市政府分管副市長擔任總召集人，23個(ge) 市直部門負責人為(wei) 成員，為(wei) 民營經濟監測分析製度的實施提供了組織保障。民營經濟監測分析工作所需經費由市級財政負擔，並列入相應年度財政預算。此外，監測分析製度的建立，也為(wei) 發揮考核“指揮棒”作用，開展全市民營經濟發展考核評價(jia) 奠定了堅實基礎。

　　三、《辦法》實施取得的初步成效

　　(一)全麵準確地摸清了全市民營經濟“家底”。 《濟南市民營經濟監測分析報告》顯示：截至2019年6月底，全市民營市場主體(ti) 總量達到99.33萬(wan) 戶，占全市市場主體(ti) 總量的97.12%，居全省第2位。7月10日，全市民營市場主體(ti) 總量突破100萬(wan) ，其中私營企業(ye) 36.85萬(wan) 戶，個(ge) 體(ti) 工商戶63.30萬(wan) 戶。民營企業(ye) 實現稅收收入349.94億(yi) 元，占全市稅收近50% ，進出口285.4億(yi) 元，占全市進出口總值56.4%。目前，我市民營經濟已經成為(wei) “揚起龍頭”“走在前列”的重要支撐力量和新舊動能轉換的新引擎。

　　(二)精準把脈民營經濟發展中的突出問題。通過建立民營經濟監測分析體(ti) 係，可以科學研判民營經濟運行中存在的突出問題。《濟南市民營經濟監測分析報告》，重點關(guan) 注了在中美貿易摩擦持續升級、經濟下行壓力加大的背景下民間投資增速下滑問題，從(cong) 投資意願、要素供給、投資結構、政策落實、項目納統五個(ge) 方麵分析了投資下滑的原因，並提出了五項有針對性的措施建議，引起市委、市政府高度關(guan) 注，省委常委、市委書(shu) 記王忠林和市委副書(shu) 記、市長孫述濤分別做出批示。

　　(三)精準施策推動民營經濟高質量發展。民營經濟監測分析成果，為(wei) 市委、市政府及有關(guan) 部門科學決(jue) 策、推動工作提供了重要參考。如針對民間投資下滑的問題，王忠林書(shu) 記批示“要一家一家的去調研，並提出可行性對策，確保盡快形成健康發展的態勢。”按照批示精神，市民營經濟發展局會(hui) 同市發改委、工信局、統計局等有關(guan) 部門分成20個(ge) 調研組，同區縣深入到476家民營企業(ye) 開展“一對一”調研;市政府成立“穩投資”工作專(zhuan) 班，加強項目統籌和有效接續，努力提高要素保障能力，全麵提振投資者信心，使民間投資下滑態勢得到初步遏製。根據統計數據，今年8月份，全市民間投資增速已由上半年的-17.3%收窄至-14.2%，而且投資結構逐步優(you) 化，對促進民營經濟高質量發展發揮了積極作用。