黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 明確提出了堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的任務和舉(ju) 措，涵蓋政治、經濟、社會(hui) 、文化、生態文明、民生、民族團結、外事、“一國兩(liang) 製”、軍(jun) 事等各方麵。

　　國家治理體(ti) 係和治理能力現代化取決(jue) 於(yu) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的成熟定型程度，取決(jue) 於(yu) 製度的優(you) 越性能否充分展現。法律是最重要的製度形式，也是製度的最高形態。能否加快形成中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係，把法律這套規則體(ti) 係轉化成治理效能，將直接關(guan) 係到國家治理體(ti) 係和治理能力的現代化進程。

　　推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，要適應時代進步潮流和國家現代化總進程，既改革不適應實踐發展要求的體(ti) 製機製、法律法規，又構建新的體(ti) 製機製、法律法規，使各方麵製度更加科學、更加完善，實現黨(dang) 、國家、社會(hui) 各項事務治理製度化、規範化、程序化。要更加注重治理能力建設，提高黨(dang) 科學執政、民主執政、依法執政水平，提高國家機構履職能力，提高人民群眾(zhong) 依法管理國家事務、經濟社會(hui) 文化事務、自身事務的能力，從(cong) 而把各方麵製度優(you) 勢轉化為(wei) 治理國家的總體(ti) 效能。

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 在總結全麵依法治國取得的顯著成就基礎上，從(cong) 製度層麵、戰略層麵規劃了未來全麵推進依法治國的重點任務和舉(ju) 措。

　　一是健全保證憲法全麵實施的體(ti) 製機製。這意味著憲法全麵實施的體(ti) 製和機製還需要完善，特別是憲法的權威性還需要進一步增強。保證憲法的全麵實施，要落實憲法解釋程序機製，推進合憲性審查工作，特別要加強法律法規和規範性文件的備案審查製度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的文件，使憲法全麵實施具有堅實的體(ti) 製機製保障。

　　二是完善立法體(ti) 製機製。要堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨(dang) 委領導、人大主導、政府依托、各方參與(yu) 的立法工作格局，立改廢釋並舉(ju) ，不斷提高立法質量和效率，加強重要領域立法，以良法保障善治，重點解決(jue) 立法的針對性不足、操作性不強、立法不及時等問題，充分發揮立法在改革發展中的引領、推動和保障作用。

　　三是健全社會(hui) 公平正義(yi) 的法治保障製度。科學立法、嚴(yan) 格執法、公正司法、全民守法本質上都是為(wei) 了保障社會(hui) 公平正義(yi) 。為(wei) 此，必須加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義(yi) 務。堅持嚴(yan) 格規範公正文明執法，規範執法自由裁量權，加大關(guan) 係群眾(zhong) 切身利益的重點領域，如食品藥品、生態環保、土地規劃等執法力度，確保法律有效實施。深化司法體(ti) 製綜合配套改革，全麵落實司法責任製，完善律師製度，加強對司法活動的監督，確保司法公正高效權威，努力讓人民群眾(zhong) 在每一個(ge) 司法案件中感受到公平正義(yi) 。

　　四是加強對法律實施的監督。加強對法律實施的監督，就是要保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障，堅決(jue) 排除對執法司法活動的幹預。尤其要支持新形式的法律監督製度，拓寬公益訴訟範圍。加大對嚴(yan) 重違法行為(wei) 的處罰力度，嚴(yan) 格刑事責任追究，讓違法者付出應有的代價(jia) ，遏製各領域的違法行為(wei) 。各級黨(dang) 和國家機關(guan) 以及領導幹部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，確保法律有效實施。

　　五是建設人民滿意的法治政府。需要完善國家行政體(ti) 製，優(you) 化政府職責體(ti) 係，優(you) 化政府組織結構，厘清政府職能邊界，完善權力配置，創新行政方式，提高行政效能，構建職責明確、依法行政的政府治理體(ti) 係。要深刻把握建設法治政府的時代背景和現實要求，鞏固黨(dang) 和國家機構改革成果，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，深化行政執法體(ti) 製改革，深入推進“放管服”改革，強化對行政權力的製約和監督，加強重點領域立法，逐步形成一套更加成熟、更加定型的依法行政製度體(ti) 係，有效推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。

　　六是切實增強領導幹部的法治和製度意識。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 提出，各級黨(dang) 委和政府以及各級領導幹部要切實強化製度意識，帶頭維護製度權威，做製度執行的表率，帶動全黨(dang) 全社會(hui) 自覺尊崇製度、嚴(yan) 格執行製度、堅決(jue) 維護製度。隻有各級領導幹部這個(ge) “關(guan) 鍵少數”以實際行動帶頭尊法學法守法用法，才能營造辦事依法、遇事找法、解決(jue) 問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍，也才能在全社會(hui) 形成崇尚法治的風氣。要將法治觀念和製度意識強不強作為(wei) 衡量幹部德才的重要標準，推動各級領導幹部從(cong) 內(nei) 心深處信仰法治、認同法治，尊崇製度、執行製度、維護製度，樹立製度的權威，把製度運行好、執行好，將製度優(you) 勢轉化成治理效能，最終實現建設現代化強國的目標。

　　實踐證明，隻有堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係，提高黨(dang) 依法治國、依法執政的能力，使更加成熟定型完善的製度體(ti) 係持續發揮作用，展現其強大的生命力和巨大的優(you) 越性，才能不斷推動國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，為(wei) 實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標和中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢提供有力的法治保障。

　　(作者為(wei) 中國政法大學校長，人民日報記者魏哲哲整理)