健全提高黨(dang) 的執政能力和領導水平製度，是堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的內(nei) 在要求和關(guan) 鍵之舉(ju) 。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化若幹重大問題的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》)，對堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係作出了新的部署，對健全提高黨(dang) 的執政能力和領導水平製度提出了新的要求，充分體(ti) 現了我們(men) 黨(dang) 對執政黨(dang) 建設規律的深刻認識、對實現黨(dang) 的執政使命的戰略考量。我們(men) 要認真學習(xi) 、深刻領會(hui) 、準確把握。

　　健全提高黨(dang) 的執政能力和領導水平製度，對堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化具有重要意義(yi)

　　我們(men) 黨(dang) 是在一個(ge) 擁有近14億(yi) 人口大國長期執政的馬克思主義(yi) 政黨(dang) 。健全提高黨(dang) 的執政能力和領導水平製度，是黨(dang) 鞏固執政地位、實現執政使命必須解決(jue) 好的重大課題。進入新時代，我們(men) 黨(dang) 要團結帶領人民堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，就必須不斷健全提高黨(dang) 的執政能力和領導水平製度。

　　健全提高黨(dang) 的執政能力和領導水平製度，是堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係的重要內(nei) 容。在中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度中，黨(dang) 的領導製度體(ti) 係居於(yu) 統領地位，是全覆蓋、全貫穿的。堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係，必須健全總攬全局、協調各方的黨(dang) 的領導製度體(ti) 係，完善黨(dang) 領導各項事業(ye) 的具體(ti) 製度，包括建立不忘初心、牢記使命的製度，完善堅定維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導的各項製度，健全黨(dang) 的全麵領導製度，健全為(wei) 人民執政、靠人民執政的各項製度，健全提高黨(dang) 的執政能力和領導水平製度，完善全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 製度。其中，健全提高黨(dang) 的執政能力和領導水平製度是重要內(nei) 容、重要保證，對於(yu) 堅持和加強黨(dang) 的全麵領導、改進和完善黨(dang) 的領導方式和執政方式、鞏固黨(dang) 的執政地位、確保黨(dang) 長期執政具有十分重要的意義(yi) 。我們(men) 黨(dang) 曆經革命、建設、改革，已經從(cong) 領導人民為(wei) 奪取全國政權而奮鬥的黨(dang) ，成為(wei) 領導人民掌握全國政權並長期執政的黨(dang) ，黨(dang) 的領導地位和執政地位是緊密聯係在一起的，鞏固黨(dang) 的執政地位，必須毫不動搖堅持和加強黨(dang) 的領導;堅持和加強黨(dang) 的領導，必須不斷提高黨(dang) 的執政能力和領導水平;堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係，必須著力健全提高黨(dang) 的執政能力和領導水平製度。中國共產(chan) 黨(dang) 領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最大優(you) 勢，黨(dang) 是最高政治領導力量。堅持黨(dang) 對一切工作的領導，保證國家統一、法製統一、政令統一、市場統一，順利推進新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 各項事業(ye) ，必須堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係，確保黨(dang) 的領導全覆蓋，確保黨(dang) 的領導更加堅強有力。隻有不斷健全提高黨(dang) 的執政能力和領導水平製度，才能更好地堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係，使黨(dang) 的領導更加適應實踐、時代、人民的要求，把黨(dang) 的領導落實到國家治理各領域各方麵各環節。

　　健全提高黨(dang) 的執政能力和領導水平製度，是實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要保障。國家治理體(ti) 係和治理能力是一個(ge) 國家製度及其執行能力的集中體(ti) 現，國家治理體(ti) 係是管理國家的製度體(ti) 係，國家治理能力是運用國家製度管理社會(hui) 各方麵事務的能力。國家治理體(ti) 係是由眾(zhong) 多子係統構成的複雜係統，這個(ge) 係統的核心是中國共產(chan) 黨(dang) ，國家治理體(ti) 係現代化必須在黨(dang) 的領導下推進。黨(dang) 的執政能力和領導水平直接決(jue) 定和影響國家治理能力，國家治理能力現代化必然集中體(ti) 現在黨(dang) 的執政能力和領導水平上。因此，適應國家現代化總進程，從(cong) 各個(ge) 領域推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，必須健全提高黨(dang) 的執政能力和領導水平製度。隻有健全提高黨(dang) 的執政能力和領導水平製度，提高各級幹部、各方麵管理者的思想政治素質、科學文化素質和工作本領，提高黨(dang) 和國家機關(guan) 、企事業(ye) 單位、人民團體(ti) 、社會(hui) 組織的工作能力，國家治理體(ti) 係才能更加有效運轉。隻有健全提高黨(dang) 的執政能力和領導水平製度，提高黨(dang) 科學執政、民主執政、依法執政水平，才能更好地推進國家治理能力建設，增強運用中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度有效治理國家的能力，把我國製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 國家治理效能。

　　堅持民主集中製，完善發展黨(dang) 內(nei) 民主和實行正確集中的相關(guan) 製度

　　《決(jue) 定》提出，堅持民主集中製，完善發展黨(dang) 內(nei) 民主和實行正確集中的相關(guan) 製度，提高黨(dang) 把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。這對我們(men) 全麵貫徹民主集中製提出了新的要求。

　　(一)全麵貫徹民主集中製。民主集中製是黨(dang) 的根本組織原則，是黨(dang) 內(nei) 政治生活正常開展的重要製度保障。要全麵貫徹黨(dang) 的組織製度、領導製度、決(jue) 策製度，嚴(yan) 格落實黨(dang) 的代表大會(hui) 製度、黨(dang) 內(nei) 選舉(ju) 製度、維護黨(dang) 員民主權利製度、黨(dang) 內(nei) 生活和黨(dang) 內(nei) 監督製度，真正把民主集中製的優(you) 勢變成我們(men) 黨(dang) 的政治優(you) 勢、組織優(you) 勢、製度優(you) 勢、工作優(you) 勢。要堅持集體(ti) 領導製度，任何組織和個(ge) 人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項製度，凡屬重大問題，要按照集體(ti) 領導、民主集中、個(ge) 別醞釀、會(hui) 議決(jue) 定的原則，由集體(ti) 討論、按少數服從(cong) 多數作出決(jue) 定，不允許用其他形式取代黨(dang) 委及其常委會(hui) (或黨(dang) 組)的領導。領導班子成員必須增強全局觀念和責任意識，在研究工作時充分發表意見，決(jue) 策形成後一抓到底，不得違背集體(ti) 決(jue) 定自作主張、自行其是。黨(dang) 委(黨(dang) 組)主要負責同誌必須發揚民主、善於(yu) 集中、敢於(yu) 擔責。

　　(二)完善發展黨(dang) 內(nei) 民主的相關(guan) 製度。黨(dang) 內(nei) 民主是黨(dang) 的生命，是黨(dang) 內(nei) 政治生活積極健康的重要基礎。要圍繞提高黨(dang) 內(nei) 民主質量、健全黨(dang) 內(nei) 政治生活目標要求，完善發展黨(dang) 內(nei) 民主各項製度，黨(dang) 內(nei) 決(jue) 策、執行、監督等工作必須執行黨(dang) 章黨(dang) 規確定的民主原則和程序，任何黨(dang) 組織和個(ge) 人都不得壓製黨(dang) 內(nei) 民主、破壞黨(dang) 內(nei) 民主。要建立健全充分反映黨(dang) 員和黨(dang) 組織意願的黨(dang) 內(nei) 民主製度，尊重黨(dang) 員主體(ti) 地位、保障黨(dang) 員民主權利，落實黨(dang) 員知情權、參與(yu) 權、選舉(ju) 權、監督權，保障全體(ti) 黨(dang) 員平等享有黨(dang) 章規定的黨(dang) 員權利、履行黨(dang) 章規定的黨(dang) 員義(yi) 務。要堅持和完善黨(dang) 的代表大會(hui) 製度，落實黨(dang) 代表大會(hui) 代表任期製，實行代表提案製，健全代表參與(yu) 重大決(jue) 策、參加重要幹部推薦和民主評議、列席黨(dang) 委有關(guan) 會(hui) 議、聯係黨(dang) 員群眾(zhong) 等製度。要建立職責清單製度，更好發揮黨(dang) 的地方各級委員會(hui) 及委員作用。要健全黨(dang) 內(nei) 情況通報、情況反映製度，暢通黨(dang) 員表達意見渠道。

　　(三)完善實行正確集中的相關(guan) 製度。黨(dang) 章規定，必須實行正確的集中，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決(jue) 維護以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央權威和集中統一領導，保證全黨(dang) 的團結統一和行動一致，保證黨(dang) 的決(jue) 定得到迅速有效的貫徹執行。民主集中製的重要原則之一是“四個(ge) 服從(cong) ”，其中核心是全黨(dang) 各個(ge) 組織和全體(ti) 黨(dang) 員服從(cong) 黨(dang) 的全國代表大會(hui) 和中央委員會(hui) 。堅決(jue) 做到“兩(liang) 個(ge) 維護”是“四個(ge) 服從(cong) ”的題中應有之義(yi) ，同堅持民主集中製是完全一致的。要堅持和完善落實“兩(liang) 個(ge) 維護”的相關(guan) 製度，推動全黨(dang) 堅決(jue) 做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，不斷增強擁護核心、跟隨核心、捍衛核心的思想自覺政治自覺行動自覺，始終同以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央保持高度一致;推動黨(dang) 的各級組織、全體(ti) 黨(dang) 員特別是高級幹部自覺向黨(dang) 中央看齊，向黨(dang) 的理論和路線方針政策看齊，向黨(dang) 中央決(jue) 策部署看齊，做到黨(dang) 中央提倡的堅決(jue) 響應、黨(dang) 中央決(jue) 定的堅決(jue) 執行、黨(dang) 中央禁止的堅決(jue) 不做。要堅持和完善重大問題請示報告製度，研究涉及全局的重大事項或作出重大決(jue) 定，要及時向黨(dang) 中央請示報告，執行黨(dang) 中央重要決(jue) 定的情況要專(zhuan) 題報告。要堅持和完善黨(dang) 委(黨(dang) 組)正確集中的具體(ti) 製度機製，把不同意見統一起來，把各種分散意見中的真知灼見提煉概括出來，把符合事物發展規律、符合廣大人民群眾(zhong) 根本利益的正確意見集中起來，作出科學決(jue) 策。

　　健全決(jue) 策機製，確保決(jue) 策科學、執行堅決(jue) 、監督有力

　　《決(jue) 定》提出，健全決(jue) 策機製，加強重大決(jue) 策的調查研究、科學論證、風險評估，強化決(jue) 策執行、評估、監督。這是健全提高黨(dang) 的執政能力和領導水平製度的一項重要任務，迫切需要以科學、剛性的決(jue) 策製度約束規範決(jue) 策行為(wei) ，不斷提高決(jue) 策質量，努力控製決(jue) 策風險，及時糾正不當決(jue) 策，增強各級黨(dang) 組織的公信力和決(jue) 策執行力。

　　(一)堅持科學決(jue) 策民主決(jue) 策依法決(jue) 策。科學民主依法決(jue) 策是決(jue) 策機製和程序的核心內(nei) 容，落實科學決(jue) 策民主決(jue) 策依法決(jue) 策歸根到底要健全黨(dang) 內(nei) 重大決(jue) 策論證評估和征求意見等製度。要堅持先調研後決(jue) 策的重要決(jue) 策調研論證製度，對本地區、本部門事關(guan) 改革發展穩定全局的問題，做到不調研不決(jue) 策、先調研後決(jue) 策。提交討論的重要決(jue) 策方案，應該是經過深入調查研究形成的，有的要有不同決(jue) 策方案作比較。要堅持領導、專(zhuan) 家、群眾(zhong) 相結合的決(jue) 策機製，完善群眾(zhong) 參與(yu) 、決(jue) 策論證的具體(ti) 製度，對涉及群眾(zhong) 切身利益的重要政策措施，采取聽證會(hui) 、論證會(hui) 等形式，廣泛聽取群眾(zhong) 意見;對專(zhuan) 業(ye) 性、技術性比較強的問題，善於(yu) 組織各方麵專(zhuan) 家、借助研究谘詢機構，進行科學論證評估，杜絕拍腦袋、憑感覺、憑經驗決(jue) 策。要堅持決(jue) 策風險評估機製，堅持“應評盡評、綜合評估、風險可控”，確保各項工作真正贏得群眾(zhong) 的理解和支持，從(cong) 源頭上預防矛盾和糾紛的發生。

　　(二)強化決(jue) 策的執行、評估、監督。決(jue) 策的效果最終體(ti) 現在決(jue) 策落實上。要落實黨(dang) 委會(hui) (黨(dang) 組)議事規則和決(jue) 策程序，健全常委會(hui) 向全委會(hui) 定期報告並接受監督製度，探索建立上級黨(dang) 組織在作出同下級組織有關(guan) 重要決(jue) 策前征求下級組織意見的製度，堅決(jue) 反對和防止獨斷專(zhuan) 行或各自為(wei) 政，堅決(jue) 反對和防止以黨(dang) 委集體(ti) 決(jue) 策名義(yi) 集體(ti) 違規。要堅持黨(dang) 的組織原則和黨(dang) 內(nei) 政治生活準則，集體(ti) 討論時可以暢所欲言、充分發表意見，決(jue) 策形成後，要堅決(jue) 執行、一抓到底，堅決(jue) 反對和糾正當麵不說、背後亂(luan) 說，會(hui) 上不說、會(hui) 後亂(luan) 說，當麵一套、背後一套等錯誤言行，切實提高決(jue) 策執行效力和落實效果。要健全決(jue) 策評估論證機製，重要議題出現較大意見分歧時不能強行作出決(jue) 策，必須進行充分論證和評估。要完善決(jue) 策督查和反饋機製，加強決(jue) 策執行的跟蹤，及時調整不夠科學合理的決(jue) 策，堅決(jue) 糾正執行決(jue) 策不到位不準確的現象。要完善重大決(jue) 策終身責任追究製度及責任倒查機製，對決(jue) 策嚴(yan) 重失誤或者依法應該及時作出決(jue) 策但久拖不決(jue) 造成重大損失、惡劣影響的嚴(yan) 格追究責任，不論事發時責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都要嚴(yan) 肅問責。要完善決(jue) 策績效評估機製，科學判斷決(jue) 策失誤，提高責任追究製度的可操作性。

　　改進黨(dang) 的領導方式和執政方式，增強各級黨(dang) 組織政治功能和組織力

　　《決(jue) 定》提出，改進黨(dang) 的領導方式和執政方式，增強各級黨(dang) 組織政治功能和組織力。這對於(yu) 在新的時代條件下更好堅持黨(dang) 的政治領導、組織領導和思想領導，不斷提高黨(dang) 科學執政、民主執政、依法執政水平提出了新的要求。

　　(一)完善黨(dang) 的領導體(ti) 製。順利推進中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) ，必須建立健全堅持和加強黨(dang) 的全麵領導的製度體(ti) 係，為(wei) 把黨(dang) 的領導落實到改革發展穩定、內(nei) 政外交國防、治黨(dang) 治國治軍(jun) 各領域各方麵各環節提供堅實製度保障。要完善地方黨(dang) 委、黨(dang) 組、黨(dang) 的工作機關(guan) 實施黨(dang) 的領導的體(ti) 製機製，強化黨(dang) 的組織在同級組織中的領導地位，理順黨(dang) 的組織同其他組織的關(guan) 係，更好地實現對本地區經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設、生態文明建設和黨(dang) 的建設等涉及全局重大工作的全麵領導。要建立健全國有企業(ye) 黨(dang) 委(黨(dang) 組)和農(nong) 村、事業(ye) 單位、街道社區等的基層黨(dang) 組織發揮領導作用的製度規定。要將堅持黨(dang) 的全麵領導的要求載入政協、民主黨(dang) 派、工商聯、人民團體(ti) 、國有企業(ye) 、高等學校、有關(guan) 社會(hui) 組織等的章程，健全黨(dang) 對這些組織實施領導的製度規定，確保其始終在黨(dang) 的領導下積極主動、獨立負責、協調一致地開展工作。

　　(二)增強各級黨(dang) 組織政治功能和組織力。黨(dang) 的力量來自組織，黨(dang) 的全麵領導、黨(dang) 的全部工作要靠黨(dang) 的堅強組織體(ti) 係去實現。要認真貫徹落實新時代黨(dang) 的組織路線，完善強化各級各類黨(dang) 組織政治屬性和政治功能的相關(guan) 製度，堅決(jue) 糾正黨(dang) 的領導弱化、黨(dang) 的建設缺失、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 不力問題。要針對一些基層黨(dang) 組織弱化、虛化、邊緣化問題，完善打基礎、補短板、強弱項的製度機製，持續整頓軟弱渙散基層黨(dang) 組織，優(you) 化組織設置和活動方式創新，擴大基層黨(dang) 的組織覆蓋和工作覆蓋，統籌推進企業(ye) 、農(nong) 村、機關(guan) 、事業(ye) 單位、社區、社會(hui) 組織等各領域黨(dang) 建工作，推動基層黨(dang) 組織全麵進步、全麵過硬。要實施好黨(dang) 支部工作條例，堅持和完善“三會(hui) 一課”、民主評議黨(dang) 員、主題黨(dang) 日等基本製度，推進支部標準化規範化建設，推動後進趕先進、中間爭(zheng) 先進、先進更先進，使每個(ge) 支部都成為(wei) 黨(dang) 旗高高飄揚的戰鬥堡壘。要發揮支部管到人頭的特點，完善黨(dang) 員教育管理監督製度，改進方式方法，加強關(guan) 懷幫扶，提升黨(dang) 員隊伍質量，使每名黨(dang) 員都成為(wei) 一麵鮮紅的旗幟。要建立健全黨(dang) 委(黨(dang) 組)及其成員履職考核製度，完善工作保障製度，推動各級黨(dang) 組織更好發揮作用。

　　(三)完善黨(dang) 和國家機構職能體(ti) 係。改革黨(dang) 和國家機構設置、優(you) 化職能配置，是改進黨(dang) 的領導方式和執政方式的重要途徑。要按照係統完備、科學規範、運行高效的原則，解決(jue) 好影響和製約黨(dang) 和國家事業(ye) 發展的根本性體(ti) 製機製問題，形成總攬全局、協調各方的黨(dang) 的領導體(ti) 係，職責明確、依法行政的政府治理體(ti) 係，中國特色、世界一流的武裝力量體(ti) 係，聯係廣泛、服務群眾(zhong) 的群團工作體(ti) 係，推動黨(dang) 和國家各項工作協調行動、高效運行。黨(dang) 的領導體(ti) 係是居於(yu) 統領地位的，人大、政府、政協、監察機關(guan) 、審判機關(guan) 、檢察機關(guan) 、人民團體(ti) 、企事業(ye) 單位、社會(hui) 組織以及武裝力量等在黨(dang) 的統一領導下各司其職、各盡其責，保證中央和地方各級政令統一、運行順暢、執行高效、充滿活力。

　　完善擔當作為(wei) 的激勵機製，全麵增強各級領導幹部執政本領

　　《決(jue) 定》提出，完善擔當作為(wei) 的激勵機製，促進各級領導幹部增強學習(xi) 本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾(zhong) 工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，發揚鬥爭(zheng) 精神，增強鬥爭(zheng) 本領。這是健全提高黨(dang) 的執政能力和領導水平製度的內(nei) 在要求。

　　(一)建立崇尚實幹、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體(ti) 係。幹部敢於(yu) 擔當作為(wei) ，既是政治品格，也是從(cong) 政本分。要樹立重實幹重實績的用人導向，完善幹部考察識別、選拔任用配套製度，建立能上能下的選人用人機製，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從(cong) 政環境。要完善考核評價(jia) 機製，改進考核方式方法，強化考核結果分析運用，加強考核結果反饋，構建完整的幹部考核工作製度體(ti) 係，發揮幹部考核評價(jia) 的激勵鞭策作用。要全麵落實習(xi) 近平總書(shu) 記提出的“三個(ge) 區分開來”要求，建立健全容錯糾錯機製，對該容的大膽容錯，不該容的堅決(jue) 不容，切實為(wei) 敢於(yu) 擔當的幹部撐腰鼓勁。要滿懷熱情關(guan) 心關(guan) 愛幹部，完善和落實談心談話製度，健全幹部待遇激勵保障製度體(ti) 係，完善政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guan) 懷的各項製度，增強幹部的榮譽感、歸屬感、獲得感。

　　(二)完善增強執政本領各項製度。黨(dang) 和國家事業(ye) 越發展，對領導幹部的能力要求必然越高。要按照建設高素質專(zhuan) 業(ye) 化幹部隊伍的要求，建立源頭培養(yang) 、跟蹤培養(yang) 、全程培養(yang) 的素質培養(yang) 體(ti) 係，健全需求調研、組織調訓、教學組織管理、考核評價(jia) 、質量評估、督查等製度，加強以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 中心內(nei) 容的理論教育，抓好黨(dang) 性教育、專(zhuan) 業(ye) 能力培訓、知識培訓，引導廣大幹部全麵增強執政本領。要建立健全幹部實踐鍛煉激勵保障機製，創新幹部交流輪崗機製，注重在基層一線和困難艱苦地區培養(yang) 鍛煉幹部，對有潛力的優(you) 秀年輕幹部要放到吃勁崗位、重要崗位經受磨煉，引導廣大幹部在實踐中經風雨、見世麵、壯筋骨、長才幹。要完善幹部到重大鬥爭(zheng) 一線經受曆練的製度措施，引導幹部強弱項、補短板，學真本領，練真功夫，真正做到在大是大非麵前敢於(yu) 亮劍，在矛盾衝(chong) 突麵前敢於(yu) 迎難而上，在危機困難麵前敢於(yu) 挺身而出，在歪風邪氣麵前敢於(yu) 堅決(jue) 鬥爭(zheng) 。