編者按：中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係，生長於(yu) 中國社會(hui) 土壤，形成於(yu) 革命、建設、改革長期實踐，是植根中華曆史文化傳(chuan) 統、吸收借鑒人類製度文明有益成果豐(feng) 富起來的，不僅(jin) 保障了我國經濟快速發展和社會(hui) 長期穩定的奇跡，也為(wei) 多元文明共生並進的人類社會(hui) 發展增添更多色調、更多範式、更多選擇。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化若幹重大問題的決(jue) 定》，從(cong) 13個(ge) 方麵係統總結和深刻闡述了我國國家製度和國家治理體(ti) 係的顯著優(you) 勢，緊緊圍繞“堅持和鞏固什麽(me) ” “完善和發展什麽(me) ”，提出了一係列新思想新觀點新舉(ju) 措，提出了把新時代改革開放推向前進的根本要求，是我們(men) 堅定“四個(ge) 自信”的基本依據。為(wei) 深入學習(xi) 宣傳(chuan) 黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 精神，中央網信辦與(yu) 求是雜誌社共同組織“中國穩健前行”網上理論傳(chuan) 播專(zhuan) 欄，邀請思想理論界專(zhuan) 家學者撰寫(xie) 係列理論文章，今天在求是網推出第5篇，敬請關(guan) 注。　　內(nei) 容摘要：堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係，是堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的前提和保證。把握我國國家製度和國家治理體(ti) 係的演進方向和規律，要突出堅持和完善黨(dang) 的領導製度。十九屆四中全會(hui) 第一次明確提出了“堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係，提高科學執政、民主執政、依法執政的水平”，深刻揭示了黨(dang) 的領導製度體(ti) 係的豐(feng) 富內(nei) 涵，抓住了我國國家治理的關(guan) 鍵和根本，彰顯了中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度自信。

　　中國共產(chan) 黨(dang) 領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最大優(you) 勢，黨(dang) 是最高政治領導力量。堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係，是堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的前提和保證。

　　中國共產(chan) 黨(dang) 在國家生活中的領導地位是在新民主主義(yi) 革命進程中確立的，在社會(hui) 主義(yi) 建設和改革開放的曆史進程中得到鞏固和提高。在新民主主義(yi) 革命時期，中國共產(chan) 黨(dang) 就確立了對中國革命的領導權，並且取得了對人民軍(jun) 隊的絕對領導，領導人民並與(yu) 全國人民一起奮鬥，奪取了政權，締造了中華人民共和國。新中國成立後，中國共產(chan) 黨(dang) 的領導地位獲得了廣大人民的擁護，並且用憲法和法律把黨(dang) 在國家的領導地位鞏固起來，黨(dang) 也逐漸形成了一套領導國家各方麵生活的製度體(ti) 係。改革開放以來，尤其是黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 黨(dang) 在國家生活中的領導地位更加鞏固，並且根據社會(hui) 發展的新形勢、新要求，黨(dang) 的領導製度更加豐(feng) 富和完善。

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化若幹重大問題的決(jue) 定》，準確把握我國國家製度和國家治理體(ti) 係的演進方向和規律，突出堅持和完善黨(dang) 的領導製度，第一次明確提出了“堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係，提高科學執政、民主執政、依法執政的水平”，抓住了我國國家治理的關(guan) 鍵和根本，彰顯了中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度自信。

　　建立不忘初心、牢記使命的製度，是新時期中國共產(chan) 黨(dang) 員保持先進性的製度保障。黨(dang) 的初心和使命就是為(wei) 中國人民謀幸福、為(wei) 中華民族謀複興(xing) 。保持黨(dang) 的初心和使命，決(jue) 定著黨(dang) 的事業(ye) 前進的正確方向，也是衡量我們(men) 黨(dang) 自身成色的重要標準，是我們(men) 黨(dang) 的建設的永恒課題和全體(ti) 黨(dang) 員、幹部的終身課題。建立不忘初心、牢記使命的製度，首要就是要建立健全全體(ti) 黨(dang) 員、幹部學習(xi) 黨(dang) 章、尊重黨(dang) 章的製度，用習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想武裝全黨(dang) 、教育人民、指導工作;其次就是建立錘煉幹部政治品格的長效機製，培養(yang) 和鍛煉出一支忠誠幹淨、勇於(yu) 擔當的幹部隊伍。建立不忘初心、牢記使命製度的目的，主要就是提高兩(liang) 方麵的治理能力：即提高全黨(dang) 貫徹黨(dang) 的基本理論、基本路線、基本方略的能力，推動我們(men) 黨(dang) 理論創新、實踐創新、製度創新的能力。隻有這樣，才能使我們(men) 黨(dang) 的一切工作順應時代潮流、符合發展規律、體(ti) 現人民願望，確保黨(dang) 始終走在時代前列、得到人民衷心擁護。

　　完善堅定維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導的各項製度。這是我們(men) 黨(dang) 的領導製度建設的寶貴曆史經驗，也是我們(men) 在新時代完成新的曆史使命、應對各種新挑戰的必然要求。維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導的各項製度，就是要建立黨(dang) 的領導在國家政治組織上要縱向到底。首先是推動全黨(dang) 增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央保持高度一致，堅決(jue) 把維護習(xi) 近平總書(shu) 記黨(dang) 中央的核心、全黨(dang) 的核心地位落到實處。其次是健全黨(dang) 中央對重大工作的領導體(ti) 製，強化黨(dang) 中央決(jue) 策議事協調機構職能作用，完善推動黨(dang) 中央重大決(jue) 策落實機製，嚴(yan) 格執行向黨(dang) 中央請示報告製度，確保令行禁止。第三是健全維護黨(dang) 的集中統一的組織製度，形成黨(dang) 的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執行有力的嚴(yan) 密體(ti) 係，實現黨(dang) 的組織和黨(dang) 的工作全覆蓋。這些製度是我們(men) 黨(dang) 的優(you) 良傳(chuan) 統和紀律要求，也是我們(men) 黨(dang) 凝聚力、戰鬥力的組織保證。“下級服從(cong) 上級、全黨(dang) 服從(cong) 中央”，黨(dang) 的領導才能縱向到底、堅強有力。

　　加強黨(dang) 的全麵領導製度，是我們(men) 黨(dang) 時刻把握共產(chan) 黨(dang) 執政規律、社會(hui) 主義(yi) 建設規律的基礎上獲得的深刻認識，也是新時代我們(men) 黨(dang) 實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標，完成全麵實現社會(hui) 主義(yi) 現代化和治理現代化曆史使命的內(nei) 在要求。黨(dang) 的全麵領導製度主要有三層含義(yi) ，一是黨(dang) 的領導製度在黨(dang) 和國家所有機構中橫向到邊，全覆蓋。包括完善黨(dang) 領導人大、政府、政協、監察機關(guan) 、審判機關(guan) 、檢察機關(guan) 、武裝力量、人民團體(ti) 、企事業(ye) 單位、基層群眾(zhong) 組織組織、社會(hui) 組織等製度。二是完善黨(dang) 領導各項事業(ye) 的具體(ti) 製度，把黨(dang) 的領導製度落實到統籌推進“五位一體(ti) ”總布局、協調推進“四個(ge) 全麵“戰略布局的各方麵。三是完善黨(dang) 和國家機構職能體(ti) 係，把黨(dang) 的領導貫徹到黨(dang) 和國家所有機構履行職責全過程。

　　健全為(wei) 人民執政、靠人民執政各項製度，就是用製度把黨(dang) 的宗旨固定下來，把黨(dang) 全心全意為(wei) 人民服務的宗旨製度化。中國共產(chan) 黨(dang) 是人民群眾(zhong) 在特定曆史時期實現自身利益的工具，除了人民的利益，黨(dang) 自身沒有特殊的利益。黨(dang) 麵臨(lin) 的最大危險來自脫離群眾(zhong) 。健全為(wei) 人民執政、靠人民執政的各項製度，首要的就是把我們(men) 黨(dang) 密切聯係群眾(zhong) 的優(you) 良傳(chuan) 統製度化，鞏固我們(men) 黨(dang) 執政的階級基礎，厚植執政的群眾(zhong) 基礎，把黨(dang) 的群眾(zhong) 路線貫徹到治國理政的全部工作之中，通過完善製度保證人民在國家治理中的主體(ti) 地位，著力防範脫離群眾(zhong) 的危險。群眾(zhong) 路線，是黨(dang) 的生命線，做好群眾(zhong) 工作，也是黨(dang) 的基礎性工作。要完善黨(dang) 員、幹部聯係群眾(zhong) 製度，在製定政策、進行決(jue) 策時，以人民的利益為(wei) 出發點和落腳點。創新在互聯網時代群眾(zhong) 工作機製，尤其是把十八大以來形成的聯係群眾(zhong) 的新做法、新機製製度化、長期化、長效化。健全群團工作體(ti) 係，使人民團體(ti) 各自聯係的群眾(zhong) 緊緊團結在黨(dang) 的周圍。這樣我們(men) 黨(dang) 才能始終做到為(wei) 了群眾(zhong) 、相信群眾(zhong) 、依靠群眾(zhong) 、引領群眾(zhong) ，深入群眾(zhong) 、深入基層。

　　健全提高黨(dang) 的執政能力和領導水平製度，是我們(men) 黨(dang) 執政以來十分重視的建設內(nei) 容，尤其是改革開放以來，圍繞提高我們(men) 黨(dang) 的執政能力和領導水平出台了多項製度性規定。健全提高黨(dang) 的執政能力和領導水平製度，首先要堅持民主集中製、完善和發展黨(dang) 內(nei) 民主。民主集中製是我們(men) 黨(dang) 根本的組織製度和領導製度，黨(dang) 內(nei) 民主是黨(dang) 的生命，是我們(men) 黨(dang) 製度優(you) 越性的集中體(ti) 現。民主是集中的基礎，有正確的民主才有正確的集中，正確的集中是我們(men) 黨(dang) 提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力的根本保證。其次是健全決(jue) 策機製。調查研究是我們(men) 黨(dang) 群眾(zhong) 路線在決(jue) 策環節的創造性運用，要加強決(jue) 策前、決(jue) 策中、決(jue) 策後的調查研究，充分發揮我們(men) 黨(dang) 善於(yu) 做調查研究的優(you) 良傳(chuan) 統，豐(feng) 富調查研究的內(nei) 容和方式，加強重大決(jue) 策的調查研究、科學論證、風險評估，強化決(jue) 策執行、評估、監督。再次是改進黨(dang) 的領導方式和執政方式，根據新時代社會(hui) 發展的新變化、新要求，增強各級黨(dang) 組織的政治功能和組織力。最後是完善擔當作為(wei) 的激勵機製，增強各級領導幹部的各種本領。領導幹部要敢於(yu) 擔當勇於(yu) 作為(wei) ，就必須增強學習(xi) 本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾(zhong) 工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，發揚鬥爭(zheng) 精神，增強鬥爭(zheng) 本領，提高領導幹部的製度執行力和治理能力，才能切實提高我們(men) 黨(dang) 治國理政的水平。

　　完善全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 製度，黨(dang) 要管黨(dang) 、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，是我們(men) 黨(dang) 的建設寶貴的曆史經驗和強烈的現實需求。十八大以後，我們(men) 黨(dang) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 采取了許多新的舉(ju) 措，取得了明顯的成效，取得一係列製度性成果。一是要建立健全黨(dang) 的以政治建設為(wei) 統領，全麵推進黨(dang) 的各方麵建設的體(ti) 製機製，不斷提高黨(dang) 在政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、製度建設等方麵的係統性、整體(ti) 性、協調性，提高全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的質量。二是健全黨(dang) 管幹部、選賢任能製度，不斷完善黨(dang) 組織在幹部選拔中的領導作用，堅持新時代幹部選拔標準，把那些忠誠幹淨擔當的幹部識別出來，使用起來。三是規範黨(dang) 內(nei) 政治生活，嚴(yan) 明政治紀律和政治規矩，發展積極健康的黨(dang) 內(nei) 政治文化，全麵淨化黨(dang) 內(nei) 政治生態。黨(dang) 的十八大後，我們(men) 黨(dang) 出台了以《關(guan) 於(yu) 新形勢下黨(dang) 內(nei) 政治生活的若幹準則》等規範黨(dang) 內(nei) 政治生活的法規製度，對黨(dang) 內(nei) 政治生活和政治建設提出了一係列規定和要求，必然會(hui) 推動發展健康的黨(dang) 內(nei) 政治文化。四是完善和落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 責任製度。今年修訂的《中國共產(chan) 黨(dang) 問責條例》，對全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的主體(ti) 責任、監督責任、領導責任進行了明確的規定，嚴(yan) 格執行這些規定，是加強全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的保證。五是大力糾正形式主義(yi) 、官僚主義(yi) ，堅決(jue) 同一切影響黨(dang) 的先進性、弱化黨(dang) 的純潔性的問題作鬥爭(zheng) 。

　　製度的生命力在於(yu) 執行。隻有堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係，全麵提高黨(dang) 員幹部的製度執行力和治理能力，才能切實夠提高黨(dang) 科學執政、民主執政、依法執政的水平。

　　(作者：田改偉(wei) ，中國社科院政治學研究所研究員)