應急管理部、人力資源和社會(hui) 保障部、教育部等五部門近日聯合印發《關(guan) 於(yu) 高危行業(ye) 領域安全技能提升行動計劃的實施意見》(以下簡稱《意見》)。我國高危行業(ye) 從(cong) 業(ye) 人員整體(ti) 素質如何?怎樣補齊高危行業(ye) 職工安全素質的短板?有關(guan) 部門負責人進行了解讀。

　　為(wei) 何培訓?

　　從(cong) 業(ye) 人員安全技能不足，成為(wei) 高危行業(ye) “發展之痛”

　　化工危險化學品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉等傳(chuan) 統高危行業(ye) 是我國經濟社會(hui) 發展的基礎產(chan) 業(ye) 。但長期以來，較為(wei) 嚴(yan) 峻的安全形勢成為(wei) 高危行業(ye) 的發展之痛。

　　“當前，一些事故暴露出高危行業(ye) 從(cong) 業(ye) 人員安全技能不足的短板。”應急管理部安全基礎司司長裴文田分析，其中主要有三方麵原因——

　　職工隊伍文化水平偏低。據統計，在我國危險化學品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉和煙花爆竹等5個(ge) 行業(ye) 約1800萬(wan) 從(cong) 業(ye) 人員中，初中及以下文化程度的比例達到34%，其中僅(jin) 20%左右的人員接受過正規職業(ye) 技能培訓，比全國平均水平低約10個(ge) 百分點。

　　“零基礎”務工人員占比高。在快速城鎮化過程中，一大批安全技能“零基礎”的進城務工人員成為(wei) 產(chan) 業(ye) 工人，在高危行業(ye) 從(cong) 業(ye) 人員中占比達到40%左右。特別是在小煤礦、小礦山、小化工企業(ye) ，而這些小型企業(ye) 事故占有關(guan) 行業(ye) 事故總量的80%以上。

　　安全培訓不到位。尤其是一些中小高危企業(ye) 自身無培訓能力，又舍不得投入經費送出去培訓，不培訓、假培訓、低標準培訓的問題突出。

　　“傳(chuan) 統高危行業(ye) 是基礎性產(chan) 業(ye) ，補齊從(cong) 業(ye) 人員安全技能短板是必須邁過去的坎。”裴文田表示，要利用職業(ye) 技能提升行動的契機，通過嚴(yan) 把新員工安全技能培訓關(guan) ，重點開展班組長和特種作業(ye) 人員的安全技能提升，將安全生產(chan) 知識貫穿職業(ye) 培訓全過程，以從(cong) 源頭上防範遏製生產(chan) 安全事故。

　　誰來培訓?

　　以企業(ye) 為(wei) 培訓服務主體(ti) ，以產(chan) 教融合建立長效機製

　　《意見》提出，要鼓勵有能力的企業(ye) 自主培訓，要求沒有能力的企業(ye) 委托有能力的單位提供培訓定製服務。為(wei) 什麽(me) 要將企業(ye) 作為(wei) 實施主體(ti) ?

　　“企業(ye) 是用人的主體(ti) ，最清楚需要什麽(me) 人才、培訓什麽(me) 技能。”裴文田說，過去一些安全監管部門包辦企業(ye) 一線從(cong) 業(ye) 人員安全技能培訓，有些授課內(nei) 容脫離崗位操作環境、脫離現場風險和隱患，使培訓成了好聽不中用的“花架子”，講的都對但都不管用。

　　此外，企業(ye) 是安全生產(chan) 的責任主體(ti) ，即使委托專(zhuan) 業(ye) 機構提供安全生產(chan) 技術和管理服務，保證安全生產(chan) 的責任仍由企業(ye) 自身承擔。也就是說，企業(ye) 安全培訓工作可以委托，但培訓到位的責任無法推脫，由此倒逼企業(ye) 選擇高質量的培訓機構提供服務。

　　對於(yu) 自身沒有培訓能力的中小微企業(ye) 而言，應該如何落實培訓?

　　根據《意見》，對於(yu) 其他不具備能力的企業(ye) 要委托有能力的企業(ye) 或機構，提供長期、量身定製的培訓考核服務。對此，就要求受委托的機構必須走入企業(ye) ，根據現場實際，有針對性地設計培訓考試內(nei) 容，不能“一個(ge) 通用課程打天下”。

　　為(wei) 建立培訓長效機製，還將積極推動產(chan) 業(ye) 和教育融合。據了解，目前我國共有高職院校1418所、中職學校1.02萬(wan) 所、技工學校2379所。要通過政策激勵，引導他們(men) 為(wei) 高危行業(ye) 安全技能培訓服務。

　　針對煤礦企業(ye) ，國家煤礦安監局行業(ye) 安全基礎管理指導司有關(guan) 負責人孫洪靈介紹，“下一步將推動加強煤礦企業(ye) 與(yu) 對口學校的校企聯合，大力推進訂單式培養(yang) 、委托培養(yang) 等，到2021年底，力爭(zheng) 煤礦企業(ye) 要基本實現變招工為(wei) 招生。”

　　怎樣落實?

　　高危企業(ye) 享培訓資金稅收優(you) 惠，普惠政策支持職工培訓

　　大規模開展培訓是否會(hui) 加重企業(ye) 負擔，如何才能調動企業(ye) 積極性，讓政策真正落地?人社部職業(ye) 能力建設司副司長王曉君回應，《意見》在多方麵給予政策支持。“宏觀層麵，考慮各地物價(jia) 水平和失業(ye) 保險基金規模的差距，聯合製定具體(ti) 培訓補貼條件和標準。企業(ye) 層麵，企業(ye) 足額安排安全技能培訓資金，將享受相應稅收優(you) 惠。”

　　除企業(ye) 之外，高危企業(ye) 職工要想參加培訓也能享受補貼。今年《政府工作報告》明確提出要從(cong) 失業(ye) 保險基金結餘(yu) 中拿出1000億(yi) 元，用於(yu) 1500萬(wan) 人次以上的職工技能培訓和轉崗轉業(ye) 培訓。

　　王曉君介紹，對於(yu) 高危行業(ye) 安全技能提升培訓而言，這意味著對於(yu) 貧困勞動力、農(nong) 民工、失業(ye) 人員、殘疾人等群體(ti) ，都可以享受免費職業(ye) 培訓。職工培訓方麵基本做到了政策普惠性和全覆蓋。

　　安全技能提升是一項長期工程。下一步將著眼於(yu) 構建產(chan) 業(ye) 工人隊伍培養(yang) 機製。在風險偏高的技能操作型崗位新招錄員工中推行企業(ye) 新型學徒製，從(cong) 根本上改變高危行業(ye) 關(guan) 鍵崗位招工機製。

　　“高危行業(ye) 從(cong) 業(ye) 人員安全技能不足的短板有著長期積澱，隨著行業(ye) 發展和工藝技術進步，需要持之以恒地抓下去。”裴文田說，長遠看，將根據高危行業(ye) 產(chan) 業(ye) 轉型升級和安全發展需要，建設知識型、技能型、創新型的高素質產(chan) 業(ye) 工人隊伍。(記者 韓鑫)