土地承包事關(guan) 億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民的切身利益。第二輪土地承包到期後應堅持延包原則，不得將承包地打亂(luan) 重分，確保絕大多數農(nong) 戶原有承包地繼續保持穩定。目前全國進城務工經商的農(nong) 民大約2.88億(yi) 人，舉(ju) 家進城務工經商的有3000多萬(wan) 戶，現階段不得以退出土地承包權作為(wei) 農(nong) 戶進城落戶的條件——

　　《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 保持土地承包關(guan) 係穩定並長久不變的意見》(以下簡稱《意見》)日前正式公布。

　　在11月28日舉(ju) 行的國新辦新聞發布會(hui) 上，中央農(nong) 辦主任、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部部長韓長賦表示，《意見》明確了長久不變的政策內(nei) 涵，歸納起來就是“兩(liang) 不變、一穩定”，即保持土地集體(ti) 所有、家庭承包經營的基本製度長久不變，保持農(nong) 戶依法承包集體(ti) 土地的基本權利長久不變，保持農(nong) 戶承包地穩定。

　　“《意見》的發布，意義(yi) 重大、影響深遠。”韓長賦說，《意見》是關(guan) 於(yu) 農(nong) 村土地政策的重大宣示，是“一不動百不搖”的重要製度設計。長期穩定土地承包關(guan) 係，充分保障農(nong) 民的土地承包權益，完善農(nong) 村土地承包經營製度，既有利於(yu) 增強農(nong) 民發展生產(chan) 的信心，給他們(men) 吃下“定心丸”，又有利於(yu) 促進農(nong) 村土地流轉，發展適度規模經營，還有利於(yu) 保障農(nong) 村長治久安。

　　延長承包：

　　不得將承包地打亂(luan) 重分

　　土地是農(nong) 民最大的財富。韓長賦說，40多年來，我國有兩(liang) 次重大的土地製度創新，第一次是從(cong) 改革開放之初，實行家庭聯產(chan) 承包責任製，實際上是土地集體(ti) 所有權和家庭承包經營權“兩(liang) 權分離”;第二次是黨(dang) 的十八大之後，實行土地集體(ti) 所有權、農(nong) 戶承包權、土地經營權“三權分置”。這兩(liang) 次創新始終堅持土地集體(ti) 所有和家庭承包經營，是一脈相承的。進入新時代，黨(dang) 中央提出保持土地承包關(guan) 係穩定並長久不變，是對黨(dang) 的農(nong) 村土地政策的繼承和發展。

　　我國有15億(yi) 多畝(mu) 的農(nong) 村承包地，涉及近2億(yi) 農(nong) 戶。據介紹，二輪承包是從(cong) 1993年開始，到1999年基本完成。如果按照承包期30年計算，從(cong) 2023年開始，二輪承包就開始大批到期，也就要開始土地延包。因為(wei) 各地情況並不完全相同，每個(ge) 地方承包起始時間不完全一樣。今明兩(liang) 年，已經有少部分農(nong) 村地區開始延包。全國來看，延包的高峰期集中在2026年到2028年。

　　土地如何延包事關(guan) 億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民的切身利益。韓長賦說，中央政策明確，農(nong) 村集體(ti) 經濟組織成員有權依法承包集體(ti) 土地，任何組織和個(ge) 人都不能剝奪和非法限製。保持農(nong) 戶承包地穩定，農(nong) 民家庭是土地承包經營的法定主體(ti) ，發包方及其他經濟組織或個(ge) 人不得違法調整其承包地。第二輪土地承包到期後應堅持延包原則，不得將承包地打亂(luan) 重分，確保絕大多數農(nong) 戶原有承包地繼續保持穩定。延包的起點以各地第二輪土地承包到期開始計算，承包期還是30年。

　　目前，土地延包主要有三方麵工作。一是把證書(shu) 發到農(nong) 民手中。從(cong) 2014年起，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部開始推進承包地確權登記頒證，目前發證率超過94%。下一步要做到應發盡發，把現在農(nong) 戶的承包地明確下來。二是健全配套法律政策。按照新修訂的農(nong) 村土地承包法，抓緊修改完善《土地經營權流轉管理辦法》等相關(guan) 配套法律法規和政策措施。三是開展延包試點。在先期到期的縣開展第二輪土地承包到期後的延包試點。在延包大麵積操作實行之前，中央及有關(guan) 部門還會(hui) 出台指導意見。

　　農(nong) 民進城：

　　把承包地選擇權交給農(nong) 民

　　通過承包地確權登記，全國累計精準測量了11億(yi) 個(ge) 地塊，清理了2億(yi) 多農(nong) 戶的檔案資料。可以說，摸清了家底，解決(jue) 了長期以來農(nong) 村土地四至不清、麵積不準、權屬不明等問題。在確權登記基礎上，各地給農(nong) 民發放了承包權證。同時，確權登記頒證在村裏公開，在政府主管部門登記、錄入。這強化了對農(nong) 民土地承包經營權的物權保護，農(nong) 民拿到了證書(shu) 會(hui) 更踏實，可以放心地流轉土地經營權，也可以開展土地經營權的抵押和擔保。

　　很多人有疑問，已經拿到的證書(shu) 到下一輪承包還有沒有效?“本輪確權登記頒證工作實際上為(wei) 將要開展的新一輪延包打下了基礎，將來的延包工作要以這一次承包地確權登記頒證為(wei) 基礎。”韓長賦說，《意見》明確，已頒發的土地承包權利證書(shu) ，在新的承包期繼續有效，且不變不換。因此，之前取得的土地承包權證是有效的。當然，有個(ge) 技術問題，證書(shu) 記載的承包期限，到延包時再做統一變更。

　　隨著城鎮化的加快推進，目前全國進城務工經商的農(nong) 民大約2.88億(yi) 人，其中舉(ju) 家進城務工經商的有3000多萬(wan) 戶。所以，有的村裏存在“空心村”現象。其中，相當一部分農(nong) 民在城裏落戶了，但是多數過年過節時還回村裏。總體(ti) 來看，舉(ju) 家進城落戶的農(nong) 戶越來越多。

　　那麽(me) ，進城農(nong) 戶的承包地怎麽(me) 處置?韓長賦說，現階段不得以退出土地承包權作為(wei) 農(nong) 戶進城落戶的條件。對進城落戶的農(nong) 民，如果農(nong) 民願意，可以在自願有償(chang) 的情況下，將承包地退還給集體(ti) ，或者在集體(ti) 成員內(nei) 轉讓承包權。如果農(nong) 民不願意，就要保留承包權，允許其通過流轉經營權或者通過代耕托管來實現土地收益。

　　“對進城農(nong) 戶是否放棄承包地，要尊重農(nong) 民的意願，不能搞強迫命令。在土地問題上要有足夠的曆史耐心，不要急於(yu) 收回農(nong) 民的承包地。要尊重農(nong) 民的意願和維護農(nong) 民權益，把選擇權交給農(nong) 民，由農(nong) 民選擇，而不是代替農(nong) 民選擇。”韓長賦說。

　　新型經營主體(ti) ：

　　確保流轉土地預期穩定

　　二輪承包以來，由於(yu) 人口的增減和自然災害等一係列原因，一些農(nong) 戶存在無地或者少地的狀況。據各地初步調查，大體(ti) 上這部分農(nong) 戶占總農(nong) 戶的0.94%。《意見》規定，第二輪承包到期後，應堅持延包原則，不得將承包地打亂(luan) 重分，現有承包地在二輪承包期期滿以後由農(nong) 戶繼續承包，有自然災害損毀等特殊情形時，可按照大穩定、小調整的原則，按照法定程序可以在個(ge) 別農(nong) 戶間做適當調整，但是要依法依規、從(cong) 嚴(yan) 掌握。

　　那麽(me) ，無地少地農(nong) 戶怎麽(me) 辦?韓長賦說，一方麵，有條件的地方可以通過集體(ti) 預留的機動地(不超過5%)、新開墾的耕地、原承包戶依法自願交回的耕地、承包農(nong) 戶消亡後依法收回的耕地來解決(jue) ;另一方麵，可以幫助他們(men) 通過流轉土地經營權來耕種土地，也可以流轉其他進城務工農(nong) 民的土地，從(cong) 事農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營。

　　另一個(ge) 熱點問題是，二輪承包即將到期，流轉土地是否受影響?據介紹，到2018年底，全國有5.39億(yi) 畝(mu) 耕地在不同主體(ti) 間進行流轉。新修訂的農(nong) 村土地承包法規定，流轉期限不得超過承包的剩餘(yu) 期限。然而，2023年起，二輪承包大規模到期，高峰則在2026年到2028年。這就意味著，從(cong) 現在流轉土地到土地二輪承包到期，可能不到10年時間。有些流轉土地的新型經營主體(ti) 擔心到期以後怎麽(me) 辦?

　　農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部黨(dang) 組成員兼中央農(nong) 辦秘書(shu) 局局長吳宏耀表示，新型經營主體(ti) 不用擔心上述問題，一個(ge) 途徑是政策保障。《意見》規定了延包的原則和辦法，既給承包戶一顆“定心丸”，同時給土地的受讓方，即新型經營主體(ti) 也吃下了“定心丸”，到期以後農(nong) 戶可以延包，新型經營主體(ti) 可以再簽續訂合同，延期流轉土地。

　　另一個(ge) 途徑是法律保障。農(nong) 村土地承包法規定，經承包方同意，受讓方可以依法投資改良土壤，建設農(nong) 業(ye) 生產(chan) 輔助設施、配套設施，並按照合同約定對投資部分獲得合理補償(chang) 。所以，新型經營主體(ti) 在流轉土地時，可以通過合同約定等方式協商確定二輪到期後繼續經營的具體(ti) 條款。(記者 喬(qiao) 金亮)