江西省上饒市鉛山縣永平鎮下轄16個(ge) 村委會(hui) ，5個(ge) 居委會(hui) ，1個(ge) 街道，1個(ge) 墾殖場和1個(ge) 林場，麵積147平方公裏，集鎮建成區麵積3.6平方公裏，總人口6萬(wan) 餘(yu) 人，鎮區人口3.7餘(yu) 萬(wan) 人， 是全國重點鎮、江西省百強中心鎮、上饒市示範鎮，是一座千年古鎮，鉛山縣老縣城，江西銅業(ye) 集團永平銅礦座落境內(nei) 。伴隨著農(nong) 村經濟結構的調整，農(nong) 村城鎮化進程的加快，鄉(xiang) 村治理及矛盾化解問題日益凸顯，如何做好新形勢下的鄉(xiang) 村治理工作成為(wei) 永平鎮急需解決(jue) 的新課題。

　　由於(yu) 永平鎮既有人口集中的集鎮區、又有發展相對落後的農(nong) 村，外加國企移交社會(hui) 職能後形成的新社區，因此鎮情較為(wei) 複雜，矛盾糾紛呈錯綜複雜之勢，同時由於(yu) 基層政權組織的弱化和部分行政程序的繁瑣，一方麵問題收集不起來，另一方麵事情落實不下去，農(nong) 村群眾(zhong) 身邊的熱點難點問題得不到解決(jue) ，給永平鎮的鄉(xiang) 村治理帶來了巨大挑戰。

　　近年來，針對以上實際，永平鎮黨(dang) 委、政府高度重視鄉(xiang) 村治理工作，以開展社區網格化服務管理提升工作為(wei) 契機，通過實地走訪調研、學習(xi) 借鑒先進經驗和召開專(zhuan) 題會(hui) 議等方式深入探索鄉(xiang) 村治理新思路，把握解決(jue) 困擾我鎮多年的公共服務“最後一公裏”、公共服務職能如何送達村(居)民家門口、如何用信息化手段支撐公共服務、社會(hui) 管理的自治功能如何造血等四個(ge) 問題。2017年1月永平鎮在永銅社區探索開展了網格化工作。2017年3月份，在市委政法委的指導下，永平鎮作為(wei) 網格化服務管理先行試點單位，選取花亭子村和永銅社區開展一村一居試運行。2018年10月10日，全省綜治實體(ti) 化運行現場會(hui) 在上饒召開，永平鎮作為(wei) 現場參觀點，總結的經驗在全縣、全市、全省推廣。

　　一、搭平台，促進資源整合。村綜治中心是直接聯係服務群眾(zhong) 、具體(ti) 落實社會(hui) 治理任務的操作性工作平台。永平鎮全鎮各村級綜治中心都把便民服務和綜治維穩整合到一個(ge) 平台，統一更換了牌匾、完善了製度、充實了力量，按照綜治實體(ti) 化的建設要求因地製宜地設置綜治室、糾紛調解室、警務室、心理谘詢室和便民服務窗口，並且協調推進“雪亮工程”建設，針對農(nong) 村視頻監控、卡口等建設點位少，增加了違法犯罪人員選擇農(nong) 村作案的動機這一影響鄉(xiang) 村治理的因素，永平鎮每個(ge) 自然村的重要路口和人口聚居地均安裝了探頭，留有接口方便以後納入平安之家係統實現綜治工作可視化，所有探頭可通過指揮調度平台可以實時監控，通過人防、技防，有效預防和減少各類案件發生，提高群眾(zhong) 安全指數。同時利用上饒公眾(zhong) APP中打造的線上綜治中心，與(yu) 線下實體(ti) 功能相結合，構建了“線上預約、線上線下雙處理”的工作模式，比如永平鎮於(yu) 2017年9月創新設立民間講理會(hui) 成員正是上饒公眾(zhong) APP線上綜治中心的調解員，群眾(zhong) 隻要在線上預約，就可進行線上線下金牌調解服務，通過自己問題自己解決(jue) ，身邊人解決(jue) 身邊事，自治德治法治相結合，講情講理講法相融合，以自治先行，法製保障，做到小事不出門，大事不出村，矛盾不升級。一年以來，全鎮的民間講理會(hui) 共調處大小矛盾糾紛626例，做到了矛盾就地化解，激發了鄉(xiang) 村治理新活力。

　　二、建網格，實現有序運轉。永平鎮花亭子村以創建平安村為(wei) 目標，率全市之先運用社區網格化服務管理，在村委會(hui) 大廳內(nei) 整塊牆麵上掛設著花亭子村的網格化服務管理架構圖，老百姓來村委會(hui) 辦事時對本村的網格劃分及所屬網格員可以一目了然，並且右側(ce) 標注的上饒公眾(zhong) APP公眾(zhong) 版的安裝注冊(ce) 流程也方便推廣群眾(zhong) 掃碼安裝使用。目前，全鎮各個(ge) 行政村均已按照“邊界清晰、全域覆蓋、規模適度、功能完整”的原則劃分為(wei) 91個(ge) 網格並配備91名網格員、22名專(zhuan) 幹、10名管理員。網格員基本由村幹部擔任，他們(men) 利用上饒公眾(zhong) APP進行問題發現、信息采集、聯絡社情、治安巡查、調處糾紛、便民代辦、宣傳(chuan) 政策等工作。專(zhuan) 幹由鎮站所負責人兼任，負責受理、上報、交辦屬於(yu) 本職能範圍內(nei) 事件;管理員由鎮班子成員擔任，負責受理、流轉、處理、結案事件。明確了工作職責、辦事流程和辦結時效，不斷摸索完善事件處理流轉流程，建立了督辦協調機製和考核獎勵機製，督促激勵網格員、各站所做好事件流轉處理，依托上饒公眾(zhong) APP，整個(ge) 社會(hui) 管理係統呈扁平化，實現部門之間的共建、共享和共治，避免過去各自為(wei) 戰、難以調度的局麵，高效地處理了一大批網格員反映的事件，網格化服務管理助推鄉(xiang) 村治理的成效明顯。

　　三、助扶貧，完善治理體(ti) 係。花亭子村在上饒市政法委的幫扶下實施“網格化+扶貧”試點工作， 33戶貧困戶家庭成員中每戶聘用一名能勝任工作的網格輔助員，協助4名網格員開展日常工作。2017年10月33名網格輔助員經培訓合格全部上崗，聘期為(wei) 三年。網格輔助員主要通過上饒公眾(zhong) APP上報信息、參與(yu) 化解矛盾、協助信息采集和開展政策宣傳(chuan) 工作。鎮、村每月對網格輔助員進行目標管理考核，評定“優(you) 秀、合格、不合格”三個(ge) 檔次。合格的網格輔助員每月補助200元;評定優(you) 秀的增加績效獎勵100元，即每月補助300元;評定不合格的，組織進行再培訓，經培訓合格後補發當月補助200元。連續三個(ge) 月不合格或全年累計不合格達6個(ge) 月的，解除聘用。通過借助“網格化+扶貧”工作舉(ju) 措，不僅(jin) 幫助貧困對象了解接觸新的工作方式，增長見識、提升技能、穩收增收。而且發掘了發揮貧困戶的作用，進一步完善鄉(xiang) 村治理體(ti) 係，做到轄區問題發現早、介入早、解決(jue) 早，實現群眾(zhong) 訴求、矛盾化解、問題解決(jue) 不出村，不斷提高鄉(xiang) 村治理水平，實現了村民民主自治、社會(hui) 和諧穩定。同時，為(wei) 加強群眾(zhong) 自治，花亭子村結合本村實際製定了花亭子村村規民約十項注意歌，歌詞通俗易懂，琅琅上口，廣為(wei) 傳(chuan) 唱，並常態開展法製下鄉(xiang) 村普法宣傳(chuan) 活動，按照人口15%的比例設置法律明白人，廣泛宣傳(chuan) 法律常識，提升農(nong) 村百姓法製意識，現如今村民講法製的多了，不遵紀守法的少了。幾年來，通過聯防聯治，全村無犯罪、無群體(ti) 性事件、無重大事故發生，營造鄉(xiang) 村治安防控良好氛圍。

　　自永平鎮開展網格化服務管理工作助推鄉(xiang) 村治理以來，解決(jue) 了“服務最後一公裏”的問題，解決(jue) 了“事情可管可不管，做好做壞一個(ge) 樣”的問題，解決(jue) 了“看得見管不著”的問題，解決(jue) 了“群眾(zhong) 現在最關(guan) 心什麽(me) ”的問題，處置問題更加快捷，服務質量更加提升，管理機製更加科學。截止到目前，網格員共代辦村務5800餘(yu) 件，為(wei) 村民服務8400餘(yu) 件，大力激發鄉(xiang) 村治理活力，取得顯著成效，取得了“雙方滿意”的可喜效果。一是老百姓滿意。“坐在家門口，能辦天下事”，通過“網上受理、網上流轉、網上審批”，有些事情村民辦事不出村，人民群眾(zhong) 安全感滿意度上升10個(ge) 百分點。二是村幹部及站所滿意。網格員成為(wei) 了村和站所的“神經末梢”，促進了村(居)民自我管理、自我服務、自我監督。(作者係永平鎮黨(dang) 委書(shu) 記)