行政體(ti) 製是國家體(ti) 製的重要組成部分，處於(yu) 政治體(ti) 製、經濟體(ti) 製、文化體(ti) 製等各方麵改革的交集點上，在國家治理體(ti) 係中處於(yu) 特別重要地位。完善行政體(ti) 製，既是上層建築適應經濟基礎的必然要求，又為(wei) 經濟社會(hui) 發展提供體(ti) 製保障和發展動力。改革開放以來，我們(men) 黨(dang) 高度重視行政體(ti) 製的理論創新和實踐創新，把行政體(ti) 製改革貫穿改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設全過程，在轉變政府職能、優(you) 化政治組織結構、推進決(jue) 策科學化民主化、加強依法行政、健全行政管理體(ti) 製機製、推動反腐倡廉建設等方麵取得明顯成效。黨(dang) 的十九屆三中全會(hui) 專(zhuan) 題研究深化黨(dang) 和國家機構改革問題，著力解決(jue) 黨(dang) 政機構職責重疊、政府機構職責分散交叉、政府職能轉變不徹底、中央地方機構上下一般粗等問題。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 從(cong) 完善國家行政體(ti) 製、優(you) 化政府職責體(ti) 係、優(you) 化政府組織結構、健全充分發揮中央和地方兩(liang) 個(ge) 積極性體(ti) 製機製等四個(ge) 方麵，為(wei) 新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 行政體(ti) 製的發展和完善指明了方向、提供了遵循，為(wei) 構建職責明確、依法行政的政府治理體(ti) 係，更好把製度優(you) 勢轉換為(wei) 治理效能提出了新的更高要求，體(ti) 現了以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央進一步深化行政體(ti) 製改革、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的堅定意誌和決(jue) 心。

　　製度的生命力在於(yu) 與(yu) 時俱進。貫徹落實黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 精神，就要堅定不移地把完善行政體(ti) 製推向前進，加快轉變政府職能，創新行政方式，提高行政效能，充分調動人民群眾(zhong) 的積極性、主動性、創造性，真正實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

　　完善行政體(ti) 製一定要優(you) 化組織架構提高行政效率

　　組織管理的實踐表明，管理層級越多，決(jue) 策信息傳(chuan) 遞過程越長、衰減量越大;管理幅度越多，越難做到權責統一，更難保證步調一致。因此，合理的行政組織架構才能夠做到幅度和層次科學匹配。扁平化即減少中間層，避免機構設置“疊床架屋”，這至少有三個(ge) 方麵優(you) 勢：一是運行成本較低。一般來講，省級財政供養(yang) 人數與(yu) 總人口之比大致在1：25—30，直轄市由於(yu) 少了一個(ge) 層級，其比例大致是1：50—60。財政供養(yang) 人數與(yu) 總人口之比保持在合理水平，有利於(yu) 把有限的財力用於(yu) 發展，節餘(yu) 的行政經費可以用於(yu) 社會(hui) 事業(ye) 和民生改善。二是管理效率提高，尤其是中央方針政策的貫徹落實更直接、效率更高。同時，各省區市的自主權更大，有利於(yu) 調動積極性和創造性。三是配置資源能力增強。縮減層級，可以改變過去省級政府掌握行政資源、經濟資源配置權集中在中心城市所導致的省市兩(liang) 級行政與(yu) 資源要素統籌難度大、成本高、摩擦多的問題，讓行政處置權、資源配置權在省級和地市州充分流動。縮減幅度就是要功能重組，解決(jue) 政府機構重疊、職能交叉和公共管理“九龍治水”“政出多門”等問題，堅持一類事項原則上由一個(ge) 部門統籌，一件事情原則上由一個(ge) 部門負責。近年來，國家大力推動“放管服”，事權下放與(yu) 精兵簡政相輔相成，極大提升了政府治理現代化水平和行政便利化水平;另外，不少省區市還不斷探索省直管縣改革，打通了縣與(yu) 省的直接溝通渠道。這些都是行政層次扁平、幅度精簡的有效探索。

　　完善行政體(ti) 製一定要優(you) 化市場資源配置效能

　　一個(ge) 地區、一個(ge) 領域，凡是存在長周期、大麵積和反複出現的問題，往往是體(ti) 製機製性問題，需要用市場的思維從(cong) 基礎性製度和供給側(ce) 進行結構性改革，從(cong) 而在基本麵上實現資源優(you) 化配置。操作中，切忌行政化導向，重視什麽(me) 問題，首先想到的就是給相關(guan) 部門或條線加編製、升級別、增機構，以行政手段強化推進，這樣做的結果往往事與(yu) 願違。行政體(ti) 製改革的關(guan) 鍵在建立適應社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展的政府職能體(ti) 係，理順政府與(yu) 市場、與(yu) 社會(hui) 的合理邊界，進而創造良好的發展環境，提高要素資源配置效率。要堅持運用市場機製和宏觀調控兩(liang) 種手段，在發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用、激發市場活力的同時，更好發揮政府作用、充分放大行政體(ti) 製效應，用改革的思路、創新的辦法，統籌協調，盤活各類要素資源，達到“1+1>2”的效果。比如，城市化過程中，存在農(nong) 村耕地保護不到位、農(nong) 村危房改造資金不足、城市征用土地指標不足等問題，隻靠“5+2”“白加黑”是不行的，關(guan) 鍵要推動城鄉(xiang) 土地資源配置的要素市場改革，讓大城市反哺大農(nong) 村，既能落實好農(nong) 村耕地保護政策，又能增加城市建設用地指標，平衡農(nong) 房改造成本，幫助農(nong) 民增加財產(chan) 性收入，支持貧困區縣發展，可謂一舉(ju) 多得。

　　完善行政體(ti) 製一定要以提升營商環境為(wei) 衡量標準

　　好的營商環境是企業(ye) 和群眾(zhong) 最直觀、最實惠的感受，是提高經濟競爭(zheng) 力的重要內(nei) 容，是堅持和完善行政體(ti) 製的重要目的。改善營商環境，重點是通過行政體(ti) 製的不斷完善，實現市場化、法治化、國際化，這“三化”是自由貿易談判的重要標準。

　　主要包括四個(ge) 方麵內(nei) 容：一是準入前國民待遇。企業(ye) 準入了，要的是同等國民待遇;沒準入之前，首先強調的是準入前國民待遇，在行政管理體(ti) 係裏，無論是國有、民營還是外資企業(ye) ，都應該一視同仁，不能區別對待。二是負麵清單管理。企業(ye) 經營必須有負麵清單，法無禁止都可為(wei) ;政府的行政管理也必須有行政權力清單，做到行政權力進清單、清單之外無權力、法無授權不可為(wei) 。隻有這樣，才能讓企業(ye) 不亂(luan) 動、政府不多動。三是知識產(chan) 權保護、勞工保護、生態環境保護。“三個(ge) 保護”是我國融入世界、與(yu) 發達國家接軌的重要方麵。四是擴大開放領域。包括教育、衛生、文化領域開放，以及服務貿易、數字貿易特別是銀行、保險、證券、快遞、電信等領域的開放，消除各種不必要的行政體(ti) 製限製。比如，去年以來，我國對外資銀行提出了股權比、建立子公司、營業(ye) 範圍等三個(ge) 方麵的擴大開放，目前已經操作落實下去了。黨(dang) 的十八大以來，按照習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “營造穩定公平透明、可預期的營商環境”的重要決(jue) 策部署，我國營商環境得到不斷優(you) 化。世界銀行發布的《2019全球營商環境報告》顯示，中國排名從(cong) 一年前的78位躍升至46位。但是，對標世界銀行11個(ge) 指標體(ti) 係，我們(men) 仍存在一些不足。例如，我國尚有80多條法律法規需要修訂;自貿區建設中遇到不同程度的授權不充分問題;信息係統碎片化，軟件數據尚不能互融互通;缺乏將先進經驗迅速推廣的機製等。這些方麵，需要持續加大“放管服”改革力度，積極簡政放權，提高服務效能。

　　完善行政體(ti) 製一定要激發基層幹事創業(ye) 活力

　　郡縣治，天下安。激發基層發展活力，是完善行政體(ti) 製、充分調動兩(liang) 個(ge) 積極性的重要內(nei) 容，也是促進城鄉(xiang) 區域協調發展的關(guan) 鍵舉(ju) 措。上麵千根線，下麵一個(ge) 針。最近幾年，不少地區和部門的日常行政管理中出現了諸如一刀切、切一刀，層層加碼、同頻共振、瞬間發力的不良現象，造成基層疲於(yu) 奔命、負擔越來越重，無疑打擊了基層的發展創造活力。這其中既有官僚主義(yi) 、形式主義(yi) 等作風問題，也有體(ti) 製機製、管理方法等方麵的問題，需要在完善行政體(ti) 製中不斷解決(jue) 。一方麵要改變政出多門、同時出政的現象，健全部門協調配合機製。去年以來的深化黨(dang) 和國家機構改革，理順了60多項長期存在的部門職責交叉、關(guan) 係不順事項，很大程度上避免了責任不明、推諉扯皮現象。下一步還要加強政策製定協調，力爭(zheng) 各部門、各級政府協調一致、達成共識，避免政策衝(chong) 突、政策疊加。另一方麵，要最大限度減少不必要的行政執法事項，合理安排檢查頻次，減少重複檢查，增強行政檢查實效，切實讓基層有更多時間和精力去幹事創業(ye) 、發展經濟、服務群眾(zhong) 。

　　總之，堅持和完善國家行政體(ti) 製，要在組織架構上更加富有效率、在資源要素上更加優(you) 化配置、在營商環境上更加氛圍友好、在激發動能上更加賦予基層活力，著力鞏固根基、發揚優(you) 勢，補齊短板、強化弱項，努力把我國製度優(you) 勢更好地轉化為(wei) 國家治理效能。

　　(作者係中國國際經濟交流中心副理事長)