黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化若幹重大問題的決(jue) 定》強調：“堅決(jue) 打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決(jue) 相對貧困的長效機製。”消除貧困，改善民生，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的本質要求。打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，讓貧困人口和貧困地區同全國人民一道進入全麵小康社會(hui) ，是我們(men) 黨(dang) 對全國人民作出的莊嚴(yan) 承諾。

　　黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 加大扶貧力度、創新扶貧方式，脫貧攻堅取得決(jue) 定性進展，8000多萬(wan) 貧困人口實現穩定脫貧。這個(ge) 成績的取得，產(chan) 業(ye) 扶貧功不可沒。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“發展產(chan) 業(ye) 是實現脫貧的根本之策。要因地製宜，把培育產(chan) 業(ye) 作為(wei) 推動脫貧攻堅的根本出路。”產(chan) 業(ye) 是銜接勞動力、土地、資產(chan) 等要素的聯合器。產(chan) 業(ye) 扶貧是指以市場為(wei) 導向，以經濟效益為(wei) 中心，以產(chan) 業(ye) 發展為(wei) 杠杆的扶貧開發過程，能夠優(you) 化配置貧困地區各類資源，吸納貧困人口就業(ye) ，拓寬他們(men) 增收渠道。

　　在脫貧攻堅過程中，許多貧困地區因地製宜，通過發展特色種植業(ye) 、養(yang) 殖業(ye) 、手工業(ye) 等傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 吸納貧困人口就業(ye) ，促進農(nong) 民增收。例如，內(nei) 蒙古科右中旗推動合作社養(yang) 殖、冷鏈物流、民族文化和刺繡等產(chan) 業(ye) 發展，做好富民產(chan) 業(ye) 文章;青海共和縣利用太陽能資源豐(feng) 富、地勢平坦開闊的天然優(you) 勢打造光伏發電園，創建青海特色的資產(chan) 收益扶貧新模式;四川甘孜全域旅遊產(chan) 業(ye) 率先垂範，走出一條“資源變資產(chan) 、牧區變景區、窮人變股民、牧民變居民”的旅遊脫貧之路，不斷夯實穩定脫貧基礎。

　　從(cong) 短期來看，產(chan) 業(ye) 扶貧見效快。但從(cong) 長遠來看，要實現穩定脫貧，不斷增強發展後勁，僅(jin) 靠產(chan) 業(ye) 扶貧、就業(ye) 幫扶是不夠的，還必須走產(chan) 業(ye) 振興(xing) 之路，貧困地區的產(chan) 業(ye) 發展通過優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構、延伸產(chan) 業(ye) 鏈條、激發產(chan) 業(ye) 活力，這不僅(jin) 有利於(yu) 拓寬農(nong) 民增收渠道，促進農(nong) 村勞動力轉移就業(ye) ，解決(jue) 農(nong) 民增收、創收後勁不足導致的返貧問題，而且能夠推動貧困地區特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 實現穩定發展、高質量發展，顯著提升發展能力，為(wei) 推動鄉(xiang) 村振興(xing) 打下堅實的物質基礎。

　　當前，脫貧攻堅已到了決(jue) 戰決(jue) 勝、全麵收官的關(guan) 鍵階段。麵對即將消除絕對貧困現象的新形勢，全麵解決(jue) “兩(liang) 不愁、三保障”突出問題，集中力量攻克深度貧困堡壘，鞏固脫貧成果、防止返貧，就要走好產(chan) 業(ye) 振興(xing) 之路，這也是“解決(jue) 相對貧困的長效機製”對發展產(chan) 業(ye) 提出的要求。

　　一是繼續發展貧困人口受益產(chan) 業(ye) 。一方麵，貧困地區要改善經濟發展方式，因地製宜發展適合地區發展的特色農(nong) 牧業(ye) 、生態旅遊業(ye) 、民族手工業(ye) 、勞動密集型的加工業(ye) 和服務業(ye) 等，發揮好自身比較優(you) 勢。另一方麵，要立足市場需求，不斷探索特色農(nong) 業(ye) 、特色產(chan) 業(ye) 和特色經濟的發展之路，大力推進“一地一業(ye) ”產(chan) 業(ye) 對接和“一村一品”致富產(chan) 業(ye) 培育，最大限度盤活本地資源要素，吸納貧困人口就業(ye) ，激勵他們(men) 生產(chan) 、創業(ye) ，激發他們(men) 脫貧致富的內(nei) 生動力。

　　二是推進農(nong) 村一、二、三產(chan) 業(ye) 融合發展。推進產(chan) 業(ye) 融合是深入發掘村社資源優(you) 勢以實現產(chan) 業(ye) 集聚的外部規模經濟內(nei) 部化的關(guan) 鍵環節，也是穩定貧困人口增收渠道、促進農(nong) 村產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級的必經之路。以製度、技術和商業(ye) 模式創新為(wei) 動力，發展多類型產(chan) 業(ye) 融合方式，除夯實農(nong) 業(ye) 生產(chan) 基礎外，還要延伸農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈，拓展農(nong) 業(ye) 與(yu) 旅遊、文化、教育、健康養(yang) 老等產(chan) 業(ye) 深度融合，發展“互聯網+現代農(nong) 業(ye) ”新業(ye) 態，為(wei) 產(chan) 業(ye) 振興(xing) 與(yu) 村社集體(ti) 經濟壯大、鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接創造健康穩定的運行環境。

　　三是提高農(nong) 村社會(hui) 治理水平。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“農(nong) 業(ye) 現代化關(guan) 鍵在科技進步和創新”“創新是鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的重要支撐”。當前，要注重把脫貧攻堅同加強農(nong) 村特別是貧困地區社會(hui) 治理結合起來，通過提高治理能力，推動形成產(chan) 業(ye) 發展合力，在實現產(chan) 業(ye) 振興(xing) 過程中建立健全“共建共治共享”的治理新格局，政府、社會(hui) 、市場協同發力，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiang) 村，為(wei) 農(nong) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 提供和諧社會(hui) 環境。

　　四是創新人才工作體(ti) 製機製。產(chan) 業(ye) 振興(xing) 需要強大的人才支撐。基層黨(dang) 組織、駐村幹部要發揮組織優(you) 勢，創新人才引進及培養(yang) 機製，積極引進產(chan) 業(ye) 技術管理人才，培養(yang) 本土脫貧致富帶頭人，鼓勵外出能人返鄉(xiang) 創業(ye) ，鼓勵大學生村官紮根基層，為(wei) 產(chan) 業(ye) 振興(xing) 以及鄉(xiang) 村振興(xing) 提供人才保障。

　　(作者：李波，係中南民族大學經濟學院副教授)