黨(dang) 的十九大提出，保持土地承包關(guan) 係穩定並長久不變，第二輪土地承包到期後再延長三十年。為(wei) 充分保障農(nong) 民土地承包權益，進一步完善農(nong) 村土地承包經營製度，推進實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，現就保持農(nong) 村土地(指承包耕地)承包關(guan) 係穩定並長久不變(以下簡稱“長久不變”)提出如下意見。

　　一、重要意義(yi)

　　自實行家庭承包經營以來，黨(dang) 中央、國務院一直堅持穩定農(nong) 村土地承包關(guan) 係的方針政策，先後兩(liang) 次延長承包期限，不斷健全相關(guan) 製度體(ti) 係，依法維護農(nong) 民承包土地的各項權利。在中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代的關(guan) 鍵時期，黨(dang) 中央提出保持土地承包關(guan) 係穩定並長久不變，是對黨(dang) 的農(nong) 村土地政策的繼承和發展，意義(yi) 重大、影響深遠。

　　(一)實行“長久不變”有利於(yu) 鞏固和完善農(nong) 村基本經營製度。在農(nong) 村實行以家庭承包經營為(wei) 基礎、統分結合的雙層經營體(ti) 製，是改革開放的重大成果，是農(nong) 村基本經營製度。這一製度符合我國國情和農(nong) 業(ye) 生產(chan) 特點，具有廣泛適應性和強大生命力。承包關(guan) 係穩定，有利於(yu) 增強農(nong) 民發展生產(chan) 的信心、保障農(nong) 村長治久安。實行“長久不變”，順應了農(nong) 民願望，將為(wei) 鞏固農(nong) 村基本經營製度奠定更為(wei) 堅實基礎，展現持久製度活力。

　　(二)實行“長久不變”有利於(yu) 促進中國特色現代農(nong) 業(ye) 發展。土地承包關(guan) 係是農(nong) 村生產(chan) 關(guan) 係的集中體(ti) 現，需要適應生產(chan) 力發展的要求不斷鞏固完善。改革開放初期實行家庭聯產(chan) 承包製，成功解決(jue) 了億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民的溫飽問題。隨著工業(ye) 化、城鎮化發展和農(nong) 村勞動力大量轉移，農(nong) 業(ye) 物質裝備水平大幅提升，農(nong) 業(ye) 經營規模擴大成為(wei) 可能。實行“長久不變”，促進形成農(nong) 村土地“三權”分置格局，穩定承包權，維護廣大農(nong) 戶的承包權益，放活經營權，發揮新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 引領作用，有利於(yu) 實現小農(nong) 戶和現代農(nong) 業(ye) 發展有機銜接，有利於(yu) 發展多種形式適度規模經營，推進中國特色農(nong) 業(ye) 現代化。

　　(三)實行“長久不變”有利於(yu) 推動實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略。當前，我國發展不平衡不充分問題在鄉(xiang) 村最為(wei) 突出。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略是決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的重大曆史任務。改革是鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的法寶。推動鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，必須以完善產(chan) 權製度和要素市場化配置為(wei) 重點，強化製度性供給。實行“長久不變”，完善承包經營製度，有利於(yu) 強化農(nong) 戶土地承包權益保護，有利於(yu) 推進農(nong) 村土地資源優(you) 化配置，有利於(yu) 激活主體(ti) 、激活要素、激活市場，為(wei) 實現鄉(xiang) 村振興(xing) 提供更加有力的製度保障。

　　(四)實行“長久不變”有利於(yu) 保持農(nong) 村社會(hui) 和諧穩定。土地問題貫穿農(nong) 村改革全過程，涉及億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民切身利益，平衡好各方土地權益，是黨(dang) 的執政能力和國家治理水平的重要體(ti) 現。實行“長久不變”，進一步明晰集體(ti) 與(yu) 農(nong) 戶、農(nong) 戶與(yu) 農(nong) 戶、農(nong) 戶與(yu) 新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 之間在承包土地上的權利義(yi) 務關(guan) 係，有利於(yu) 發揮社會(hui) 主義(yi) 集體(ti) 經濟的優(you) 越性，通過起點公平、機會(hui) 公平，合理調節利益關(guan) 係，消除土地糾紛隱患，促進社會(hui) 公平正義(yi) ，進一步鞏固黨(dang) 在農(nong) 村的執政基礎。

　　二、總體(ti) 要求

　　(一)指導思想。以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中全會(hui) 精神，認真落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，緊扣處理好農(nong) 民和土地關(guan) 係這一主線，堅持農(nong) 戶家庭承包經營，堅持承包關(guan) 係長久穩定，賦予農(nong) 民更加充分而有保障的土地權利，鞏固和完善農(nong) 村基本經營製度，為(wei) 提高農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化水平、推動鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 、保持社會(hui) 和諧穩定奠定製度基礎。

　　(二)基本原則

　　——穩定基本經營製度。堅持農(nong) 村土地農(nong) 民集體(ti) 所有，確保集體(ti) 經濟組織成員平等享有土地權益，不斷探索具體(ti) 實現形式，不搞土地私有化;堅持家庭承包經營基礎性地位，不論經營權如何流轉，不論新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 如何發展，都不能動搖農(nong) 民家庭土地承包地位、侵害農(nong) 民承包權益。

　　——尊重農(nong) 民主體(ti) 地位。尊重農(nong) 民意願，把選擇權交給農(nong) 民，依靠農(nong) 民解決(jue) 好自己最關(guan) 心最現實的利益問題;尊重農(nong) 民首創精神，充分發揮其主動性和創造性，凝聚廣大農(nong) 民智慧和力量，破解改革創新中的難題;加強示範引導，允許農(nong) 民集體(ti) 在法律政策範圍內(nei) 通過民主協商自主調節利益關(guan) 係。

　　——推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化。順應新形勢完善生產(chan) 關(guan) 係，立足建設現代農(nong) 業(ye) 、實現鄉(xiang) 村振興(xing) ，引導土地經營權有序流轉，提高土地資源利用效率，形成多種形式農(nong) 業(ye) 適度規模經營，既解決(jue) 好農(nong) 業(ye) 問題也解決(jue) 好農(nong) 民問題，既重視新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 也不忽視普通農(nong) 戶，走出一條中國特色社會(hui) 主義(yi) 鄉(xiang) 村振興(xing) 道路。

　　——維護農(nong) 村社會(hui) 穩定。以農(nong) 村社會(hui) 穩定為(wei) 前提，穩慎有序實施，尊重曆史、照顧現實、前後銜接、平穩過渡，不搞強迫命令;從(cong) 各地實際出發，統籌考慮、綜合平衡、因地製宜、分類施策，不搞一刀切;保持曆史耐心，循序漸進、步步為(wei) 營，既解決(jue) 好當前矛盾又為(wei) 未來留有空間。

　　三、準確把握“長久不變”政策內(nei) 涵

　　(一)保持土地集體(ti) 所有、家庭承包經營的基本製度長久不變。農(nong) 村土地集體(ti) 所有、家庭承包經營的基本製度有利於(yu) 調動集體(ti) 和農(nong) 民積極性，對保障國家糧食安全和農(nong) 產(chan) 品有效供給具有重要作用，必須毫不動搖地長久堅持，確保農(nong) 民集體(ti) 有效行使集體(ti) 土地所有權、集體(ti) 成員平等享有土地承包權。要從(cong) 我國經濟社會(hui) 發展階段和各地發展不平衡的實際出發，積極探索和不斷豐(feng) 富集體(ti) 所有、家庭承包經營的具體(ti) 實現形式，不斷推進農(nong) 村基本經營製度完善和發展。

　　(二)保持農(nong) 戶依法承包集體(ti) 土地的基本權利長久不變。家庭經營在農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營中居於(yu) 基礎性地位，要長久保障和實現農(nong) 戶依法承包集體(ti) 土地的基本權利。農(nong) 村集體(ti) 經濟組織成員有權依法承包集體(ti) 土地，任何組織和個(ge) 人都不能剝奪和非法限製。同時，要根據時代發展需要，不斷強化對土地承包權的物權保護，依法保障農(nong) 民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包土地的經營權抵押、擔保權利，不斷賦予其更加完善的權能。

　　(三)保持農(nong) 戶承包地穩定。農(nong) 民家庭是土地承包經營的法定主體(ti) ，農(nong) 村集體(ti) 土地由集體(ti) 經濟組織內(nei) 農(nong) 民家庭承包，家庭成員依法平等享有承包土地的各項權益。農(nong) 戶承包地要保持穩定，發包方及其他經濟組織和個(ge) 人不得違法調整。鼓勵承包農(nong) 戶增加投入，保護和提升地力。各地可在農(nong) 民自願前提下結合農(nong) 田基本建設，組織開展互換並地，發展連片種植。支持新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 通過流轉農(nong) 戶承包地進行農(nong) 田整理，提升農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力。

　　四、穩妥推進“長久不變”實施

　　(一)穩定土地承包關(guan) 係。第二輪土地承包到期後應堅持延包原則，不得將承包地打亂(luan) 重分，確保絕大多數農(nong) 戶原有承包地繼續保持穩定。對少數存在承包地因自然災害毀損等特殊情形且群眾(zhong) 普遍要求調地的村組，屆時可按照大穩定、小調整的原則，由農(nong) 民集體(ti) 民主協商，經本集體(ti) 經濟組織成員的村民會(hui) 議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，並報鄉(xiang) (鎮)政府和縣級政府農(nong) 業(ye) 等行政主管部門批準，可在個(ge) 別農(nong) 戶間作適當調整，但要依法依規從(cong) 嚴(yan) 掌握。

　　(二)第二輪土地承包到期後再延長三十年。土地承包期再延長三十年，使農(nong) 村土地承包關(guan) 係從(cong) 第一輪承包開始保持穩定長達七十五年，是實行“長久不變”的重大舉(ju) 措。現有承包地在第二輪土地承包到期後由農(nong) 戶繼續承包，承包期再延長三十年，以各地第二輪土地承包到期為(wei) 起點計算。以承包地確權登記頒證為(wei) 基礎，已頒發的土地承包權利證書(shu) ，在新的承包期繼續有效且不變不換，證書(shu) 記載的承包期限屆時作統一變更。對個(ge) 別調地的，在合同、登記簿和證書(shu) 上作相應變更處理。

　　(三)繼續提倡“增人不增地、減人不減地”。為(wei) 避免承包地的頻繁變動，防止耕地經營規模不斷細分，進入新的承包期後，因承包方家庭人口增加、缺地少地導致生活困難的，要幫助其提高就業(ye) 技能，提供就業(ye) 服務，做好社會(hui) 保障工作。因家庭成員全部死亡而導致承包方消亡的，發包方應當依法收回承包地，另行發包。通過家庭承包取得土地承包權的，承包方應得的承包收益，依照繼承法的規定繼承。

　　(四)建立健全土地承包權依法自願有償(chang) 轉讓機製。維護進城農(nong) 戶土地承包權益，現階段不得以退出土地承包權作為(wei) 農(nong) 戶進城落戶的條件。對承包農(nong) 戶進城落戶的，引導支持其按照自願有償(chang) 原則依法在本集體(ti) 經濟組織內(nei) 轉讓土地承包權或將承包地退還集體(ti) 經濟組織，也可鼓勵其多種形式流轉承包地經營權。對長期棄耕拋荒承包地的，發包方可以依法采取措施防止和糾正棄耕拋荒行為(wei) 。

　　五、切實做好“長久不變”基礎工作

　　(一)做好承包地確權登記頒證工作。承包地確權登記頒證是穩定農(nong) 村土地承包關(guan) 係的重大舉(ju) 措，也是落實“長久不變”的重要前提和基本依據。在2018年年底前基本完成確權登記頒證工作的基礎上，繼續做好收尾工作、化解遺留問題，健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書(shu) 證明權利的確權登記製度，並做好與(yu) 不動產(chan) 統一登記工作的銜接，賦予農(nong) 民更有保障的土地承包權益，為(wei) 實行“長久不變”奠定堅實基礎。

　　(二)完善落實農(nong) 村土地所有權、承包權、經營權“三權”分置政策體(ti) 係。不斷探索農(nong) 村土地集體(ti) 所有製的有效實現形式，充分發揮所有權、承包權、經營權的各自功能和整體(ti) 效用，形成層次分明、結構合理、平等保護的格局。深入研究農(nong) 民集體(ti) 和承包農(nong) 戶在承包地上、承包農(nong) 戶和經營主體(ti) 在土地流轉中的權利邊界及相互權利關(guan) 係等問題，充分維護農(nong) 戶承包地的各項權能。完善土地經營權流轉市場，健全土地流轉規範管理製度，探索更多放活土地經營權的有效途徑。

　　(三)健全農(nong) 村土地承包相關(guan) 法律政策。按照黨(dang) 中央確定的政策，抓緊修改相關(guan) 法律，建立健全實行“長久不變”、維護農(nong) 戶土地承包權益等方麵的製度體(ti) 係。在第二輪土地承包到期前，中央農(nong) 辦、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部等部門應研究出台配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期後延包的具體(ti) 辦法，確保政策銜接、平穩過渡。

　　(四)高度重視政策宣傳(chuan) 引導工作。各地區各有關(guan) 部門要加大宣傳(chuan) 力度，各新聞媒體(ti) 要積極發揮作用，做好“長久不變”kaiyun电子平台和業(ye) 務培訓，及時、充分、有針對性地發布信息，使廣大農(nong) 民和基層幹部群眾(zhong) 全麵準確了解黨(dang) 和國家的農(nong) 村土地承包政策。密切關(guan) 注政策落實中出現的新情況新問題，積極應對、妥善處理，重大問題要及時報告。

　　各省(自治區、直轄市)黨(dang) 委和政府要充分認識實行“長久不變”的重要性、係統性、長期性，按照黨(dang) 中央、國務院要求，切實加強領導，落實工作責任，研究解決(jue) 實行“長久不變”的重點難點問題，保障“長久不變”和第二輪土地承包到期後再延長三十年政策在本地順利實施。實行縣級黨(dang) 委和政府負責製，縣級要針對具體(ti) 問題製定工作方案，結合本地實際周密組織實施，確保“長久不變”政策落實、承包延期平穩過渡，保持農(nong) 村社會(hui) 和諧穩定。各有關(guan) 部門要按照職責分工，主動支持配合，形成工作合力，健全齊抓共管的工作機製，維護好、實現好農(nong) 民承包土地的各項權利，保證農(nong) 村長治久安。