“全麵實施市場準入負麵清單製度，是黨(dang) 中央作出的重大決(jue) 策部署，是根本性、全局性、製度性的重大改革創新。從(cong) 清單編製到實施落地，都體(ti) 現了係統性、整體(ti) 性、協同性。”在接受記者采訪時，重慶大學地方政府治理協同創新中心執行主任陳升教授表示。

　　陳升認為(wei) ，市場準入負麵清單涉及麵廣，具有係統性。從(cong) 橫向看，清單事項涉及的部門、行業(ye) 、領域眾(zhong) 多;從(cong) 縱向看，市場準入負麵清單強調全國統一性，從(cong) 中央到地方要求實行“全國一張清單”，未經國務院授權，各地區、部門不得自行發布市場準入負麵清單，不得擅自增減、變更市場準入負麵清單條目，堅決(jue) 杜絕“單外有單”現象出現;從(cong) 製度看，市場準入負麵清單是一個(ge) 邏輯嚴(yan) 密、環環相扣的製度體(ti) 係，建立了各種保障製度正常運行的機製和措施。

　　市場準入負麵清單實現了“一單盡列”，具有整體(ti) 性。“《市場準入負麵清單(2019年版)》在已納入《產(chan) 業(ye) 結構調整指導目錄》《政府核準的投資項目目錄》《互聯網市場準入禁止許可目錄》的基礎上，又將地方國家重點生態功能區和農(nong) 產(chan) 品主產(chan) 區準入負麵清單(或禁止限製目錄)納入，進一步加大了全國性清單的整合力度。”陳升說。

　　市場準入負麵清單製度的全麵推行則體(ti) 現出其協同性。清單將中央部門按照法律法規和國務院決(jue) 定設立的全國性市場準入管理措施全部列出，同時，根據各地區資源要素稟賦、主體(ti) 功能定位、產(chan) 業(ye) 比較優(you) 勢、生產(chan) 協作關(guan) 係、生態環境影響等因素，將部分全國性管理措施未涵蓋、符合清單定位且依法製定的地方性市場準入管理措施納入，處理好了製度統一性與(yu) 地區差異性關(guan) 係，大大增強了清單製度的協同性和操作韌性。為(wei) 協同配合其他領域的改革成效，清單還緊密銜接“放管服”改革最新進展、法律法規“立改廢釋”和調整取消行政許可事項情況，建立並不斷完善實時調整與(yu) 定期調整相結合的清單動態調整機製，積極回應市場主體(ti) 呼聲、推動準入門檻不斷放寬。

　　“注重改革的係統性、整體(ti) 性、協同性是全麵深化改革、推進國家治理能力現代化的必由之路。”陳升表示，市場準入負麵清單製度，是我國國家治理體(ti) 係和治理能力現代化過程中一次重大製度創新，體(ti) 現出來的係統性、整體(ti) 性、協同性正是堅持全麵深化改革的內(nei) 在要求，以清單製度及其配套改革實現相關(guan) 領域改革的聯動和集成，有助於(yu) 在國家治理體(ti) 係和治理能力現代化上形成總體(ti) 效應、取得總體(ti) 效果。(記者 熊麗(li) )