內(nei) 容提要

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 對社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度作出新概括，標誌著我國社會(hui) 主義(yi) 經濟製度更加成熟、更加定型，表明我們(men) 黨(dang) 對社會(hui) 主義(yi) 經濟建設規律的認識和把握達到了新高度。應深入貫徹落實新發展理念，從(cong) 解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力、提高全要素生產(chan) 率和勞動生產(chan) 率、增強防範和應對重大經濟風險能力、增強國家創新能力、滿足人民日益增長的美好生活需要等方麵，深入理解社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度的內(nei) 在要求，堅持和完善基本經濟製度，為(wei) 加快推動高質量發展提供製度保障。

　　新中國成立70年來特別是改革開放以來，我們(men) 黨(dang) 領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會(hui) 長期穩定奇跡，根源就在於(yu) 我國國家製度和國家治理體(ti) 係具有多方麵的顯著優(you) 勢，包括“堅持公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展和按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存，把社會(hui) 主義(yi) 製度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力的顯著優(you) 勢”。在新時代推動經濟高質量發展，應深入理解社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度的新內(nei) 涵，更好堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度，為(wei) 加快推動高質量發展提供製度保障。

　　社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度在實踐探索中建立和發展

　　新中國成立之初，麵對國家一窮二白的局麵，我們(men) 黨(dang) 提出“發展新民主主義(yi) 的人民經濟，穩步地變農(nong) 業(ye) 國為(wei) 工業(ye) 國”的目標和“以公私兼顧、勞資兩(liang) 利、城鄉(xiang) 互動、內(nei) 外交流的政策，達到發展生產(chan) 、繁榮經濟之目的”的經濟建設根本方針。通過“一化三改”，我國確立了社會(hui) 主義(yi) 基本製度，開始向“四個(ge) 現代化”目標邁進。在此基礎上，我國迅速建立起獨立的、比較完整的工業(ye) 體(ti) 係和國民經濟體(ti) 係，形成了“全國一盤棋”“集中力量辦大事”等經濟建設思想和體(ti) 製機製。

　　改革開放後，我們(men) 黨(dang) 明確提出社會(hui) 主義(yi) 的本質是“解放生產(chan) 力，發展生產(chan) 力，消滅剝削，消除兩(liang) 極分化，最終達到共同富裕”。我們(men) 黨(dang) 大力推進經濟體(ti) 製改革，提出“有計劃的商品經濟”等重要概念，進而在黨(dang) 的十四大上明確提出建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的改革目標，推動形成了公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展的基本經濟製度和按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存的分配製度。我們(men) 黨(dang) 始終重視正確處理政府和市場關(guan) 係，不斷提高駕馭社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的能力，推動改革開放事業(ye) 持續快速發展。

　　黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 黨(dang) 吹響了全麵深化改革的號角，提出“完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”這一全麵深化改革的總目標，並突出經濟體(ti) 製改革的牽引作用。通過堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，帶動和促進政治、文化、社會(hui) 、生態文明、黨(dang) 的建設等各領域改革，推動中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度不斷發展完善。習(xi) 近平同誌指出，“要使各方麵體(ti) 製改革朝著建立完善的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製這一方向協同推進，同時也使各方麵自身相關(guan) 環節更好適應社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展提出的新要求。”多年來，我們(men) 把公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展作為(wei) 基本經濟製度。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 把按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存和社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製上升為(wei) 基本經濟製度，這是對社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度作出的新概括，是對社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度內(nei) 涵作出的重要發展和深化。

　　深化對社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度內(nei) 在要求的理解和把握

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 對社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度作出新概括，標誌著我國社會(hui) 主義(yi) 經濟製度更加成熟、更加定型，表明我們(men) 黨(dang) 對社會(hui) 主義(yi) 經濟建設規律的認識和把握達到了新高度。新時代推動經濟發展和改革創新，必須堅持和完善基本經濟製度，不斷深化對其內(nei) 在要求的理解和把握。

　　深入貫徹落實新發展理念。新發展理念是我們(men) 黨(dang) 在深刻總結國內(nei) 外發展經驗教訓、深刻分析國內(nei) 外大勢的基礎上形成的，集中反映了我們(men) 黨(dang) 對經濟社會(hui) 發展規律認識的深化。高質量發展是體(ti) 現新發展理念的發展，是創新成為(wei) 第一動力、協調成為(wei) 內(nei) 生特點、綠色成為(wei) 普遍形態、開放成為(wei) 必由之路、共享成為(wei) 根本目的的發展。推動高質量發展是當前和今後一個(ge) 時期確定發展思路、製定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，也是堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度的重要目標。貫徹落實新發展理念，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，就一定能實現我國經濟高質量發展。

　　解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力。生產(chan) 力是社會(hui) 發展的最終決(jue) 定力量。無論是生產(chan) 關(guan) 係變革還是上層建築建設，都不能脫離生產(chan) 力發展要求。鄧小平同誌指出，“社會(hui) 主義(yi) 階段的最根本任務就是發展生產(chan) 力”。習(xi) 近平同誌指出，“我們(men) 黨(dang) 執政，就是要帶領全國各族人民持續解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力，不斷改善人民生活”。我國仍處於(yu) 並將長期處於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 初級階段，仍是世界最大發展中國家。我們(men) 必須全麵深化經濟體(ti) 製改革、不斷增強發展本領，進一步解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力。

　　提高全要素生產(chan) 率和勞動生產(chan) 率。全要素生產(chan) 率是衡量經濟發展質量和效率的重要指標，推動高質量發展必須注重提高全要素生產(chan) 率。勞動是價(jia) 值創造的源泉，勞動者是生產(chan) 力中最積極、最活躍的因素，勞動生產(chan) 率的高低是勞動者創造價(jia) 值能力以及勞動者積極性的直接體(ti) 現。解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力，必須提高勞動生產(chan) 率。

　　增強防範和應對重大經濟風險能力。防範和應對重大經濟風險，確保國家經濟安全，是推進社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的基本要求。麵對世界百年未有之大變局和我國發展重要戰略機遇期，當前經濟發展的內(nei) 外環境和條件都在發生深刻而複雜的變化，推進供給側(ce) 結構性改革過程中也會(hui) 遇到一些困難和挑戰。我們(men) 在經濟建設中必須始終繃緊防範和化解重大經濟風險這根弦，不斷增強國家經濟結構的韌性，提高防範和化解經濟風險的能力，確保國家經濟安全和社會(hui) 長治久安。

　　增強國家創新能力。創新是引領發展的第一動力，綜合國力競爭(zheng) 說到底是創新的競爭(zheng) 。習(xi) 近平同誌指出，“誰牽住了科技創新這個(ge) 牛鼻子，誰走好了科技創新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優(you) 勢。”當今世界，不斷提高科技水平和綜合國力已成為(wei) 國際競爭(zheng) 的焦點。隻有深入實施創新驅動發展戰略，推動科技創新、產(chan) 業(ye) 創新、企業(ye) 創新、市場創新、產(chan) 品創新、業(ye) 態創新、管理創新等，才能加快形成以創新為(wei) 主要引領和支撐的經濟體(ti) 係和發展模式，為(wei) 我國經濟高質量發展提供有力支撐。

　　滿足人民日益增長的美好生活需要。習(xi) 近平同誌強調，“要堅持把增進人民福祉、促進人的全麵發展、朝著共同富裕方向穩步前進作為(wei) 經濟發展的出發點和落腳點。”中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，我國社會(hui) 主要矛盾發生轉化。我們(men) 必須在推動發展的基礎上，著力解決(jue) 好發展不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，更好推動人的全麵發展、社會(hui) 全麵進步。

　　在堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度中推動高質量發展

　　更好推動新時代我國經濟發展，必須認真貫徹落實黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 精神，堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度，推動經濟高質量發展。

　　始終堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”。一方麵，要隨著實踐的發展，不斷探索公有製多種實現形式，大力發展混合所有製經濟。推進國有經濟布局優(you) 化和結構調整，更多投向關(guan) 係國家安全、國民經濟命脈的重要行業(ye) 和關(guan) 鍵領域，不斷增強國有經濟的競爭(zheng) 力、創新力、控製力、影響力、抗風險能力，做強做優(you) 做大國有資本。深化國有企業(ye) 改革，完善中國特色現代企業(ye) 製度。形成以管資本為(wei) 主的國有資產(chan) 監管體(ti) 製，進一步強化國有企業(ye) 市場主體(ti) 地位。另一方麵，要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展。切實落實黨(dang) 中央促進非公有製經濟發展的政策措施，加快健全支持民營經濟、外資企業(ye) 發展的法治環境，完善構建親(qin) 清政商關(guan) 係的政策體(ti) 係，健全支持中小企業(ye) 發展製度，促進非公有製經濟健康發展和非公有製經濟人士健康成長。營造各種所有製主體(ti) 依法平等使用資源要素、公開公平公正參與(yu) 競爭(zheng) 、同等受到法律保護的市場環境。還應深化農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，發展農(nong) 村集體(ti) 經濟，完善農(nong) 村基本經營製度，進一步夯實農(nong) 業(ye) 現代化和鄉(xiang) 村振興(xing) 的製度基礎。

　　堅持按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存。初次分配主要靠市場機製調節。在初次分配過程中，要處理好按勞分配與(yu) 按生產(chan) 要素分配的關(guan) 係，堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重;健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產(chan) 要素由市場評價(jia) 貢獻、按貢獻決(jue) 定報酬的機製。再分配主要靠政府調節機製調節。在再分配過程中，要健全以稅收、社會(hui) 保障、轉移支付等為(wei) 主要手段的再分配調節機製，合理調節城鄉(xiang) 、區域、不同群體(ti) 間分配關(guan) 係。要重視發揮第三次分配作用，發展慈善社會(hui) 公益事業(ye) 。尤其是要著眼於(yu) 實現公平正義(yi) 、共同富裕，加快形成鼓勵勤勞致富、保護合法收入、增加低收入者收入、擴大中等收入群體(ti) 、調節過高收入、清理規範隱性收入、取締非法收入的體(ti) 製機製。

　　加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製。要通過完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用。一方麵，以完善產(chan) 權製度、完善要素市場化配置、健全完善市場規則、推動城鄉(xiang) 區域協調發展為(wei) 重點，破除束縛市場主體(ti) 活力、阻礙市場和價(jia) 值規律充分發揮作用的體(ti) 製機製弊端，建設高標準市場體(ti) 係，實現市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭(zheng) 充分、市場秩序規範。另一方麵，切實轉變政府職能，深化行政體(ti) 製改革，創新行政管理方式，健全宏觀調控體(ti) 係，加強市場活動監管，強化和優(you) 化公共服務，促進社會(hui) 公平正義(yi) 和社會(hui) 穩定，促進共同富裕。

　　創新是引領發展的第一動力，科技創新是高質量發展的重要支撐。開放是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的重要特征和基本屬性，以開放促改革促創新促發展是我國經濟建設的寶貴經驗。我們(men) 要貫徹落實黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 精神，完善科技創新體(ti) 製機製，建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製，加快形成推動高質量發展的製度合力。

　　(作者為(wei) 中央黨(dang) 校(國家行政學院)習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心特約研究員)