在“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標的曆史交匯點上，十九屆四中全會(hui) 圍繞“堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”作出一係列重大部署，“中國之治”的宏偉(wei) 藍圖逐漸清晰。

　　社會(hui) 治理是國家治理的重要方麵。社區，是社會(hui) 治理的“最後一公裏”。構建基層社會(hui) 治理新格局，要完善群眾(zhong) 參與(yu) 基層社會(hui) 治理的製度化渠道。

　　記者在成都城鄉(xiang) 社區采訪時，真切感受到這種製度化探索帶來的變化：居住環境持續優(you) 化、群眾(zhong) 獲得感不斷增強……聚焦人民群眾(zhong) 身邊的社區治理痛點、難點，健全黨(dang) 組織領導下的城鄉(xiang) 社區發展治理體(ti) 係，成都正走出一條超大城市治理現代化的創新之路。

　　黨(dang) 建引領——構建基層社會(hui) 治理新氣象

　　青綠色的老式內(nei) 燃機火車頭搭配紅磚灰瓦的老式車間，5層樓高的卡通熊貓巨幅畫像立於(yu) 街角，整潔的街道兩(liang) 旁裝飾著各類新潮藝術“塗鴉”，不少“網紅”小景點引遊人駐足拍照。

　　經典和現代藝術掩映交織，時尚與(yu) 地方文化有機結合——這裏便是“重生”後的成華區二仙橋街道下澗槽社區。

　　作為(wei) 成都“老資格”的萬(wan) 人社區，下澗槽社區以前屬於(yu) 中車成都公司家屬區，居民超1.4萬(wan) 人。2015年開始，曆史悠久的家屬區開始進行企業(ye) 分離交接工作，人多事雜，社區改造過程異常艱難。

　　“最難就是拆除小區違章建築。”二仙橋街道黨(dang) 工委書(shu) 記鄒濤說，要勸導居民拆除違建，還要防止違建現象死灰複燃，難上加難。

　　“推動化解社區治理難題，一定要發揮黨(dang) 在基層的領導核心作用，黨(dang) 員幹部要帶頭示範。”鄒濤說，社區建立了區域化黨(dang) 建機製，成立黨(dang) 建聯盟，發動社區兩(liang) 委所有黨(dang) 員，一家一戶登門做工作，並開拓思路，在社區選了一棟樓搞試點，展示改造效果。

　　盡管年事已高，在此生活了50多年的老黨(dang) 員薑長盛仍堅持到各家做工作，“有一家住戶，第一次上門就把我轟了出來，我又去了3次，他們(men) 最終理解了環境的重要性”。

　　臨(lin) 近社區改造尾聲，一位年近八旬的下澗槽社區老住戶寫(xie) 下一篇感想，引發大家共鳴——

　　“上世紀八九十年代，小區疏於(yu) 管理，私搭亂(luan) 建未受約束，樓群周邊孵化了若幹棚戶，公共空間受到嚴(yan) 重擠壓，使人有種無形的壓迫感。微信群裏經常轉發‘留住老成都的記憶’，總是配我們(men) 下澗槽的照片，可見下澗槽是被遺忘在上個(ge) 世紀的古董。”

　　如今再到下澗槽社區，看到的是整潔幹淨的院落、布局合理的停車位、精致文藝的公共設施，“空中蛛網”消失無蹤，小區還配備了“刷臉”安檢設施。

　　成都於(yu) 2017年9月在全國率先成立成都市委城鄉(xiang) 社區發展治理委員會(hui) (簡稱社治委)，由市委常委、組織部部長任社治委主任，統籌推進社區治理創新。

　　2018年6月，成都市出台文件明確提出，要構建“街道、社區、小區”三級黨(dang) 組織架構，形成“小區黨(dang) 組織+業(ye) 主委員會(hui) +物業(ye) 機構”三方聯動的治理和服務體(ti) 係。目前，全市已有4328個(ge) 小區建立了黨(dang) 組織，近8萬(wan) 名在職黨(dang) 員在小區亮身份、許承諾。

　　成都市委組織部組織二處處長李軍(jun) 介紹，“成都探索”促進了小區各類組織的規範運行，逐步走向有序治理狀態：推動業(ye) 委會(hui) 單獨組建黨(dang) 組織;訂立鄰裏公約，黨(dang) 員業(ye) 主帶頭示範，號召小區居民參與(yu) 小區建設。

　　青白江區瀚城國際小區成功治理了停車亂(luan) 象、金牛區新橋社區逐步優(you) 化了人居環境……記者發現，成都社區治理的每個(ge) 角落，都不乏黨(dang) 員的身影。

　　西南財經大學教授湯繼強認為(wei) ，破解基層治理“條塊分割、力量分散”難題，成都走出了一條以黨(dang) 建引領基層治理的新路子，化解了許多難題。成都探索做強街道、做優(you) 社區、做實小區，把基層黨(dang) 組織建設成為(wei) 堅強戰鬥堡壘，讓四中全會(hui) 健全黨(dang) 組織領導的城鄉(xiang) 基層治理體(ti) 係這一要求實實在在落地。

　　與(yu) 時俱進——堅持體(ti) 製、機製持續創新

　　近年來，成都的城市形態、生產(chan) 方式和社會(hui) 結構發生著深刻變化。目前，成都市共轄4351個(ge) 城鄉(xiang) 社區，實際管理人口達2120萬(wan) ，共有近2萬(wan) 個(ge) 小區，“萬(wan) 人小區”超過200個(ge) 。

　　地處成都城北的物流大通道，新都區大豐(feng) 街道紅湖公園城小區是當地大型“萬(wan) 人小區”之一，總人口超過1.2萬(wan) ，近90%的居民是外來經營和務工人員。大豐(feng) 街道黨(dang) 工委書(shu) 記許玉川說，小區一度有“三差”：治安狀況差、秩序管理差、環境衛生差。

　　“傳(chuan) 統的社會(hui) 管理理念已不適應城市發展階段特征和實踐需要，‘九龍治水’的體(ti) 製弊端和條塊分割的管理慣性影響了城市治理的整體(ti) 效能。”成都市委社治委社區治理處處長高偉(wei) 說。

　　記者從(cong) 成都市委改革辦了解到，成都率先成立了市委城鄉(xiang) 社區發展治理工作領導小組，清晰界定了社治委與(yu) 組織、政法、民政等部門的責任劃分，明確由社治委牽頭製定城鄉(xiang) 社區發展治理中長期目標和階段性任務、製定城鄉(xiang) 社區發展治理政策體(ti) 係、推進多元治理體(ti) 係建設等10項職責。

　　“市委社治委的建立，解決(jue) 了‘一個(ge) 部門抓不了、多個(ge) 部門抓不好’的社區治理難題。”高偉(wei) 說，市委社治委整合了與(yu) 社區治理相關(guan) 的40多個(ge) 部門，統籌規劃各類治理事項和資金，大大提升了整體(ti) 工作效率和治理能力。

　　通過“找黨(dang) 員、建組織、優(you) 機製、抓服務、植文化”，紅湖公園城小區逐步由亂(luan) 到治。記者近期來到這裏發現，清澈的河水在小區內(nei) 蜿蜒穿過，小區工作站服務人員忙碌不停，老人孩子在院壩裏悠閑地生活。

　　北京師範大學中國教育與(yu) 社會(hui) 發展研究院教授宋貴倫(lun) 認為(wei) ，現階段，我國大城市普遍存在“大城市病”，主要涵蓋人口、交通、汙染等問題。想解決(jue) ，簡單靠頭疼治頭、腳疼治腳是很難根治的，必須從(cong) 製度體(ti) 係、體(ti) 製機製創新入手來統籌解決(jue) 。

　　以人民為(wei) 中心——著力打造共建共治共享新格局

　　風和日麗(li) ，碧空如洗。幾百杆五顏六色的大旗，整齊地環繞在下澗槽社區的燈光球場。院壩舞台上，“韻美”老年舞團正在排練扇子舞。

　　“我們(men) 隊平均年齡62歲，這300多杆旗幟，代表了300多支社區民間舞團。”70歲的陳華筠告訴記者，她創立舞團已有20年，以前隻能在“壩子”裏練舞，風吹雨打，條件艱苦。近幾年，多個(ge) 社區爭(zheng) 相為(wei) 舞團提供免費優(you) 質室內(nei) 外場地，這讓“嬢嬢們(men) ”樂(le) 開了花。

　　去年，在二仙橋街道，供社區居民免費使用的嶄新文化活動中心正式啟動。

　　記者走進這裏，就聽到音樂(le) 教室裏傳(chuan) 出悅耳的舞曲聲，一樓的幾家舞蹈服裝定製店裏，漢服、現代舞、民族舞服裝應有盡有。二樓則是樂(le) 器培訓教室、剪紙藝術教室和殘疾人活動室。

　　要說中心大樓裏給人留下印象最深的，就是在這裏活動的居民們(men) 臉上開心的笑容。

　　“提升社區治理能力，不能僅(jin) 僅(jin) 靠政府，也應引入社會(hui) 力量參與(yu) 到共建共治共享中來。”鄒濤說。

　　金牛區沙河源街道新橋社區以前是鋼材物流集散地，居住環境複雜。近幾年，街道、社區攜手企業(ye) 聯手打造優(you) 質環境——成都當代影像館和攝影主題公園拔地而起。如今的新橋社區已成為(wei) 聞名遐邇的網紅“打卡”點，攝影愛好者和遊客聞訊而來，居民自豪感爆棚。

　　成都市還在社區減負工作上下足了功夫：製定社區減負若幹措施，推動社區證明事項從(cong) 313項縮減到15項;設立社區專(zhuan) 項資金，每年平均為(wei) 每個(ge) 城鄉(xiang) 社區匹配35萬(wan) 元保障資金……

　　“健全社區管理和服務機製，推行網格化管理和服務，發揮群團組織、社會(hui) 組織作用”“推動社會(hui) 治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務”……黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 對構建基層社會(hui) 治理新格局提出了明確要求。

　　聽取民意的線上政務效率也在提升。2018年10月，“天府市民雲(yun) ”平台正式上線，集成57個(ge) 部門189項服務，開通社區頻道1000餘(yu) 個(ge) ，截至目前注冊(ce) 用戶已達343萬(wan) ，累計為(wei) 市民服務9000萬(wan) 次。

　　整合基層社會(hui) 治理力量，創新基層社會(hui) 治理手段和載體(ti) ，不斷推進社會(hui) 治理社會(hui) 化、法治化、智能化和專(zhuan) 業(ye) 化，一直是成都探索和努力的方向。

　　成都市委政法委政策研究處副處長楊金忠介紹，2017年起，成都在全國啟動網格服務整合，將全市統一劃分為(wei) 15329個(ge) 網格，確定專(zhuan) 職網格員13445人，履行發現問題、采集信息、勸調糾紛、宣傳(chuan) 發動等職責，提高了網格管理規範化精細化水平，推動了社會(hui) 治理重心下移、力量下沉、保障下傾(qing) 。今年以來，網格員發現、報告、辦理治安類事件1.4萬(wan) 餘(yu) 件，消防、交通、食品安全類事件104.8萬(wan) 餘(yu) 件，切實解決(jue) 了人民群眾(zhong) 最直接最現實的民生問題。

　　第三方社會(hui) 問卷調研結果顯示，目前95.8%的受訪成都市民認可高品質和諧宜居生活社區建設，96.6%的市民認為(wei) 社區麵貌發生了可喜變化。

　　“在現有探索基礎上，成都將按照四中全會(hui) 要求，進一步完善改革舉(ju) 措，健全黨(dang) 組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiang) 基層治理體(ti) 係，確保城市有變化、市民有實惠、社會(hui) 有認同。”成都市委相關(guan) 負責人說。(記者史湘洲、高亢、葉含勇、董小紅、李倩薇、趙家淞、崔宇、程姝)