北京等地擬定工商資本租農地細則
發稿時間：2015-09-02 00:00:00
企業(ye) 到農(nong) 村租地將不再無規可循。《經濟參考報》記者日前獲悉，包括北京市在內(nei) 的全國多個(ge) 地區正在製定工商資本下鄉(xiang) 租賃農(nong) 戶承包地的具體(ti) 細則，將對租賃期限和麵積做出明確限定。專(zhuan) 家認為(wei) ，在當前一些地方工商資本到農(nong) 村大量圈地，導致“非糧化”和“非農(nong) 化”等風險驟增的情況下，對工商資本進行限製有利於(yu) 保證農(nong) 地的穩定性。
今年4月，農(nong) 業(ye) 部等四部委發布《關(guan) 於(yu) 加強對工商資本租賃農(nong) 地監管和風險防範的意見》，其中強調對工商資本租賃農(nong) 地要有嚴(yan) 格的門檻，提出租賃一律不得超過二輪承包剩餘(yu) 時間等要求。
《經濟參考報》記者獲悉，為(wei) 了細化《意見》，包括北京市在內(nei) 的部分地區已啟動製定工商資本租賃農(nong) 地的限製和監管細則，一些地區的細則已經出台。以甘肅省為(wei) 例，該省建立了上限控製製度，工商企業(ye) 租賃農(nong) 戶承包地流轉期限不得超過十年，流轉麵積不得超過當地戶均承包麵積的150倍。並建立分級備案製度，一次性流轉麵積在1000畝(mu) 以下的，由縣區農(nong) 牧主管部門備案；超過1000畝(mu) 不足1500畝(mu) 的，報市州農(nong) 牧主管部門備案；超過1500畝(mu) 的，報請省農(nong) 牧廳備案。
記者了解到，各地製定的細則中，根據該地區人均耕地狀況的不同，最終對企業(ye) 租賃農(nong) 地麵積的限製也會(hui) 有較大出入，但是對於(yu) 租賃年限的限製一般在十年左右。
有專(zhuan) 家表示，總體(ti) 而言，政府鼓勵工商資本下鄉(xiang) 發展適合企業(ye) 化經營的農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) ，將引導農(nong) 民以土地經營權入股龍頭企業(ye) ，以增加財產(chan) 性收入。對工商資本租賃土地的時間和麵積設限，有利於(yu) 保證農(nong) 地的穩定性，對控製“非糧化”土地擴大具有積極意義(yi) 。
近年來，工商資本進入農(nong) 業(ye) 日趨積極。數據顯示，截至2014年6月底，全國流入企業(ye) 的承包地麵積已達到3864.7萬(wan) 畝(mu) ，流入麵積呈逐年上升趨勢。
《經濟參考報》記者在多地采訪發現，由各路工商資本下鄉(xiang) “跑馬圈地”引發的風險和糾紛也日漸突出，一些地方工商資本流轉土地投機色彩較重，有的因為(wei) 盲目上馬成為(wei) 爛尾工程，導致農(nong) 民成了風險兜底者。以河南省社旗縣廟店村為(wei) 例，據當地第三村民組組長王國旺介紹，本組500多畝(mu) 耕地已流轉的達300多畝(mu) ，按約定年租金600元/畝(mu) 。但除了剛流轉時拿過一次錢外，第二年就沒音信了。
與(yu) 此同時，由工商資本租賃農(nong) 地引發的“非糧化”風險同樣不容小覷。在剛剛結束的十二屆全國人大常委會(hui) 第十六次會(hui) 議上，全國人大農(nong) 業(ye) 與(yu) 農(nong) 村委員會(hui) 委員陳達恒說：“我們(men) 在調研中發現,一些地方出現了工商資本到農(nong) 村大量圈地現象，導致‘非糧化’‘非農(nong) 化’情況的出現。如果對這一問題不加以關(guan) 注,便會(hui) 給守住18億(yi) 畝(mu) 耕地紅線、保障國家糧食安全帶來威脅。”
記者此前在蚌埠市五河縣最大的一個(ge) 土地流轉項目看到，10萬(wan) 畝(mu) 的流轉規模主要為(wei) 五河縣引進的奶牛養(yang) 殖集團提供牧草。原本用來種植小麥玉米的大片耕地都被種上了青青苜蓿，當地幹部表示他們(men) 要打造一個(ge) “內(nei) 陸大草原”。而該縣近期的農(nong) 業(ye) 投資項目中，絕大部分是從(cong) 事花卉苗木和特色農(nong) 林種植，幾乎沒有糧食生產(chan) 項目。
不過，針對多地提出的十年租賃年限限製，也有專(zhuan) 家認為(wei) 這或許是把“雙刃劍”。中國社科院農(nong) 村發展研究所研究員李國祥表示，農(nong) 業(ye) 投資遇到形勢不好的時候，回本期相當長，限定租賃年限過短容易對工商資本下鄉(xiang) 的積極性造成打擊。地方政府要尤為(wei) 注意不能排斥資本下鄉(xiang) 租地，因為(wei) 農(nong) 業(ye) 現代化轉型是一種以科技主導的資本密集型改革，這需要企業(ye) 大量投入。由此引發的風險需要有專(zhuan) 門的風險管控措施，而不是簡單地一限了之。
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