近日，國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 切實加強高標準農(nong) 田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》(以下簡稱《意見》)。在國新辦11月25日舉(ju) 行的國務院政策例行吹風會(hui) 上，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部等有關(guan) 部門負責人介紹意見有關(guan) 情況，並答記者問。

　　●高標準農(nong) 田建設要數量、質量雙豐(feng) 收

　　“《意見》注重係統總結以往經驗，堅持問題導向，貫徹新發展理念，具有顯著特點。”農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部副部長餘(yu) 欣榮說，《意見》既強調了數量目標，提出到2022年，全國要建成10億(yi) 畝(mu) 高標準農(nong) 田，以此穩定保障1萬(wan) 億(yi) 斤以上的糧食產(chan) 能;到2035年，通過持續改造提升，全國高標準農(nong) 田保有量進一步提高。同時，又重視明確質量目標，《意見》提出了土壤質量、環境標準的整體(ti) 要求。

　　建設高標準農(nong) 田，對保障我國糧食安全來說意味著什麽(me) ?餘(yu) 欣榮說，保障糧食安全，關(guan) 鍵是要保障糧食生產(chan) 能力，確保需要的時候能夠產(chan) 得出、供得上。建設高標準農(nong) 田，不僅(jin) 能夠新增糧食產(chan) 能，而且能夠提升農(nong) 田的抗災能力。據評估，建成以後項目區的耕地質量一般提升1到2個(ge) 等級，糧食產(chan) 能平均提高10%到20%，畝(mu) 均糧食產(chan) 量提高100公斤。在嚴(yan) 重氣象災害年份，項目區糧食產(chan) 能穩定性水平要明顯高於(yu) 非項目區。

　　據測算，到2022年全國建成高標準農(nong) 田10億(yi) 畝(mu) ，以此可以穩定保障糧食產(chan) 能在1萬(wan) 億(yi) 斤以上，約占我國糧食總產(chan) 量的80%，在保障國家糧食安全方麵將起到基礎支撐作用。《意見》從(cong) 強化建後管護和嚴(yan) 格管控利用等方麵，提出了進一步保護和調動糧食生產(chan) 積極性的政策要求，支持建成後的高標準農(nong) 田集中用於(yu) 重要農(nong) 產(chan) 品特別是糧食生產(chan) 。

　　“建設高標準農(nong) 田，不僅(jin) 要以保障糧食產(chan) 能為(wei) 首要任務，確保‘吃得飽’，而且要為(wei) 提供高品質的農(nong) 產(chan) 品奠定良好的資源環境基礎，實現‘吃得好、吃得健康’，從(cong) 而更好地滿足人民群眾(zhong) 對美好生活的需要。”餘(yu) 欣榮說，部分地區由於(yu) 農(nong) 業(ye) 資源長期透支導致地力下降、資源環境壓力持續加大等問題，迫切需要在高標準農(nong) 田建設中更加突出耕地質量的保護與(yu) 提升，加強科學研究及措施。

　　下一步，將按照《意見》的要求，突出抓好耕地保護、地力提升和高效節水灌溉，注重土壤改良，嚴(yan) 格落實耕地質量標準，通過一係列措施，使高標準農(nong) 田建設不僅(jin) 在數量而且在質量上都能夠獲得雙豐(feng) 收。

　　●構建集中統一高效的管理新體(ti) 製

　　“從(cong) 各地實踐看，高標準農(nong) 田建設取得了明顯成效，但我國農(nong) 業(ye) 基礎設施薄弱、防災抗災減災能力不強的狀況尚未根本改變，現階段高標準農(nong) 田建設工作還存在著底數不清、質量參差不齊等問題。”餘(yu) 欣榮說，“高標準農(nong) 田建設亟須加強頂層設計，構建集中統一高效的管理新體(ti) 製，凝聚各方力量加快推進。”

　　據介紹，2018年中央機構改革把原來多個(ge) 部門分別實施的農(nong) 田建設管理職能整合歸並到農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部。根據中央要求，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部在充分調查研究的基礎上起草了《意見》，並征求了相關(guan) 部門和各省(區、市)的意見。

　　截至去年年底，全國建成高標準農(nong) 田有6.4億(yi) 畝(mu) 。餘(yu) 欣榮說，過去因為(wei) 是多個(ge) 部門推進高標準農(nong) 田建設，不同程度地存在著底數不清、麵積重疊的問題。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部針對這方麵的問題正在進行專(zhuan) 項清查，在嚴(yan) 肅認真地摸清數量的前提下，還要把質量擺在突出位置。同時，對高標準農(nong) 田建設過程中存在的其他問題進行認真梳理，逐一解決(jue) 。

　　農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部新聞發言人、辦公廳主任廣德福說，農(nong) 田建設需要各級各部門形成合力，同時還要積極調動項目區群眾(zhong) 的積極性，隻有這樣才能更好地發揮高標準農(nong) 田建設的效益。

　　《意見》明確“五個(ge) 統一”，即統一規劃布局、統一建設標準、統一組織實施、統一驗收考核、統一上圖入庫的具體(ti) 要求。允許地方因地製宜製定不同標準。明確強化資金投入和機製創新，建立健全農(nong) 田建設投入穩定增長機製。實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實、群眾(zhong) 參與(yu) 的農(nong) 田建設工作機製。

　　●新一輪規劃總體(ti) 框架已經確定

　　《意見》提出要修編全國高標準農(nong) 田建設規劃，修編情況進展如何?國家發改委農(nong) 村經濟司負責人邱天朝說，高標準農(nong) 田建設規劃是部署未來一段時期高標準農(nong) 田建設的目標任務、項目布局、建設重點、資金安排等內(nei) 容的總體(ti) 考慮和設計，發揮著龍頭引領作用。

　　按照機構改革之後部門的職責分工，新一輪的高標準農(nong) 田建設規劃編製工作是由農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部牽頭組織，有關(guan) 部門配合。邱天朝說，目前農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部會(hui) 同有關(guan) 部門正在開展高標準農(nong) 田建設的情況評估，進一步摸清底數，在此基礎上堅持目標導向、問題導向，高質量地編製新一輪規劃。現在規劃的總體(ti) 框架基本上已經確定。

　　目前，國家發展改革委正在組織開展“十四五”經濟社會(hui) 發展規劃以及各類專(zhuan) 項規劃的前期工作，高標準農(nong) 田建設規劃是其中已經初步明確的重要專(zhuan) 項規劃之一。邱天朝說，下一步，將推動形成國家、省、市、縣四級農(nong) 田建設規劃體(ti) 係，集中力量在永久基本農(nong) 田保護區、糧食生產(chan) 功能區、重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區建設高標準農(nong) 田，優(you) 先支持革命老區、貧困地區建設高標準農(nong) 田。

　　“做好資金保障，對於(yu) 高標準農(nong) 田建設至關(guan) 重要。”財政部農(nong) 業(ye) 農(nong) 村司負責人許留慶說，2019年，中央安排高標準農(nong) 田建設資金859億(yi) 元，其中中央財政安排農(nong) 田建設補助資金694億(yi) 元。今年10月，中央財政已提前下達2020年農(nong) 田建設補助資金預算616億(yi) 元。

　　近年來人工和材料費用的增長，高標準農(nong) 田建設成本不斷升高，迫切需要多渠道籌集資金。許留慶說，《意見》明確要建立健全農(nong) 田建設投入穩定增長機製：各地要通過優(you) 化地方財政支出結構，合理保障財政資金的投入;發揮政府投入引導和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式，支持高標準農(nong) 田建設等。(記者 常欽)