國務院辦公廳近日印發的《關(guan) 於(yu) 切實加強高標準農(nong) 田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》(以下簡稱《意見》)明確提出，到2022年，全國要建成10億(yi) 畝(mu) 高標準農(nong) 田。

　　建成10億(yi) 畝(mu) 高標準農(nong) 田，對保障糧食安全有怎樣的作用?如何保障建設資金投入?有哪些措施確保高標準農(nong) 田的質量?在11月25日國新辦舉(ju) 行的國務院政策例行吹風會(hui) 上，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部副部長餘(yu) 欣榮，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部新聞發言人、辦公廳主任廣德福，國家發展改革委農(nong) 村經濟司負責人邱天朝，財政部農(nong) 業(ye) 農(nong) 村司負責人許留慶進行了解讀。

　　提產(chan) 能：確保糧食產(chan) 得出、供得上

　　“建設高標準農(nong) 田，不僅(jin) 能夠新增糧食產(chan) 能，而且能夠提升農(nong) 田的抗災能力。”餘(yu) 欣榮說，據評估，建成以後項目區的耕地質量一般提升1到2個(ge) 等級，糧食產(chan) 能平均提高10%到20%，畝(mu) 均糧食產(chan) 量提高100公斤。

　　據農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部測算，到2022年全國建成高標準農(nong) 田10億(yi) 畝(mu) ，以此可以穩定保障糧食產(chan) 能在1萬(wan) 億(yi) 斤以上，約占我國糧食總產(chan) 量的80%，在保障國家糧食安全方麵將起到基礎支撐作用。

　　“隨著人口增長和城鎮化不斷發展，人多地少、耕地麵積相對不足的矛盾日益凸顯，必須集約高效利用耕地，提高糧食產(chan) 能。”餘(yu) 欣榮說，從(cong) 各地實踐看，高標準農(nong) 田建設取得了明顯成效，但我國農(nong) 業(ye) 基礎設施薄弱、防災抗災減災能力不強的狀況尚未根本改變，現階段高標準農(nong) 田建設工作還存在著底數不清、質量參差不齊等問題。高標準農(nong) 田建設亟須加強頂層設計，構建集中統一高效的管理新體(ti) 製。

　　邱天朝介紹，將結合“十四五”規劃編製、鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略規劃實施以及國土空間規劃、水利建設規劃等相關(guan) 規劃，推動全國高標準農(nong) 田建設規劃編製工作，形成國家、省、市、縣四級農(nong) 田建設規劃體(ti) 係。重點明確高標準農(nong) 田建設區域布局，集中力量在永久基本農(nong) 田保護區、糧食生產(chan) 功能區、重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區建設高標準農(nong) 田，優(you) 先支持革命老區、貧困地區建設高標準農(nong) 田。

　　按照要求，農(nong) 田建設實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實、群眾(zhong) 參與(yu) 的工作機製。廣德福表示，要嚴(yan) 格落實高標準農(nong) 田建設評價(jia) 激勵措施。結合糧食安全省長責任製考核，對任務完成、資金投入、建後管護等內(nei) 容開展綜合評價(jia) ，實行獎優(you) 罰劣。

　　增資金：健全農(nong) 田建設投入穩定增長機製

　　2019年，中央安排高標準農(nong) 田建設資金859億(yi) 元，其中中央財政安排農(nong) 田建設補助資金694億(yi) 元，發展改革委安排中央預算內(nei) 投資農(nong) 業(ye) 生產(chan) 發展專(zhuan) 項165億(yi) 元。今年10月，中央財政已提前下達2020年農(nong) 田建設補助資金預算616億(yi) 元。然而，在各地大規模建設的過程中，高標準農(nong) 田的建設難度和成本持續增加，未來如何保障建設的資金投入?

　　對此，許留慶回應指出，由於(yu) 近年來人工和材料費用的增長，高標準農(nong) 田建設成本不斷升高，迫切需要多渠道籌集資金。為(wei) 此，《意見》明確要建立健全農(nong) 田建設投入穩定增長機製。

　　“各地要通過優(you) 化地方財政支出結構，合理保障財政資金的投入;發揮政府投入引導和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式，支持高標準農(nong) 田建設，鼓勵地方政府有序引導金融和社會(hui) 資金投入高標準農(nong) 田建設;鼓勵地方政府在債(zhai) 務限額內(nei) ，發行債(zhai) 券支持符合條件的高標準農(nong) 田建設;完善新增耕地指標調劑收益使用機製，土地指標跨省域調劑收益按規定用於(yu) 增加高標準農(nong) 田建設投入。”許留慶說。

　　重質量：讓百姓“吃得好、吃得健康”

　　建設高標準農(nong) 田，不僅(jin) 要以保障糧食產(chan) 能為(wei) 首要任務，確保“吃得飽”;而且要為(wei) 提供高品質的農(nong) 產(chan) 品奠定良好的資源環境基礎，實現“吃得好、吃得健康”，從(cong) 而更好地滿足人民群眾(zhong) 對美好生活的需要。

　　近年來，特別是黨(dang) 的十八大以來，各級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門堅持質量興(xing) 農(nong) 戰略，不斷取得新的進展。“但同時我們(men) 也清醒地看到，農(nong) 田基礎設施總體(ti) 薄弱狀況沒有根本改觀，部分地區由於(yu) 農(nong) 業(ye) 資源長期透支導致地力下降、資源環境壓力持續加大等問題，需要引起高度重視，迫切需要在高標準農(nong) 田建設中更加突出耕地質量的保護與(yu) 提升。”餘(yu) 欣榮說。

　　對此，《意見》明確指出，嚴(yan) 格耕地占用審批，經依法批準占用高標準農(nong) 田的，要及時補充，確保高標準農(nong) 田數量不減少、質量不降低。探索合理耕作製度，實行用地養(yang) 地相結合，加強後續培肥，防止地力下降。

　　截至2018年年底，全國建成高標準農(nong) 田有6.4億(yi) 畝(mu) ，記者在采訪中發現，部分地方存在著高標準農(nong) 田建設項目麵積重疊的問題。過去因為(wei) 多個(ge) 部門推進高標準農(nong) 田建設，不同程度地存在著底數不清、麵積重疊的問題。針對這方麵的問題，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部正在進行專(zhuan) 項清查，在嚴(yan) 肅認真地摸清數量的前提下，把農(nong) 田質量擺在突出位置。(記者 李慧)