黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化若幹重大問題的決(jue) 定》，對堅持和完善中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度作出戰略部署。貫徹落實《決(jue) 定》精神，加強中國特色社會(hui) 主義(yi) 政黨(dang) 製度建設，對於(yu) 彰顯我們(men) 黨(dang) 堅定的製度自信和政治定力，堅持走中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路，實現新時代黨(dang) 的曆史使命，具有重大意義(yi) 。

　　一、中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度是近代以來中國曆史發展的必然結果

　　政黨(dang) 製度是現代政治文明的核心製度，是一個(ge) 國家政治製度的支柱之一。一個(ge) 國家實行什麽(me) 樣的政黨(dang) 製度，則是由該國國情所決(jue) 定。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路，是近代以來中國人民長期奮鬥曆史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果。”這一論斷包括了我國的政黨(dang) 製度。

　　1840年鴉片戰爭(zheng) 後，中國逐步淪為(wei) 半殖民地半封建社會(hui) 。帝國主義(yi) 和封建主義(yi) 互相勾結，阻礙著中國社會(hui) 的發展，而民族資產(chan) 階級及其政黨(dang) 由於(yu) 先天的軟弱性，不可能完成反帝反封建的任務。辛亥革命後，中國嚐試過君主立憲製、議會(hui) 製、多黨(dang) 製、總統製等各種形式，都沒能找到正確答案。

　　1921年中國共產(chan) 黨(dang) 登上曆史舞台，把馬克思列寧主義(yi) 同中國實際相結合，建立了廣泛的統一戰線。在舊中國，帝國主義(yi) 、封建主義(yi) 和官僚資本主義(yi) 的力量異常強大，而革命的力量特別是產(chan) 業(ye) 無產(chan) 階級的力量比較薄弱。中國共產(chan) 黨(dang) 隻有聯合一切可以聯合的力量，組成最廣泛的統一戰線，才能取得革命的勝利。與(yu) 此同時，以民族資產(chan) 階級、城市小資產(chan) 階級及其知識分子為(wei) 階級基礎形成的各民主黨(dang) 派，其政治主張是反對帝國主義(yi) 侵略，要求國家獨立，要求政治民主，反對國民黨(dang) 一黨(dang) 獨裁。這種政治主張符合中國共產(chan) 黨(dang) 新民主主義(yi) 革命綱領，使得多黨(dang) 合作有了共同的政治基礎。1948年，中共中央發布“五一口號”，各民主黨(dang) 派和無黨(dang) 派人士熱烈響應。1949年9月，中國人民政治協商會(hui) 議第一屆全體(ti) 會(hui) 議召開，標誌著100多年來中國人民爭(zheng) 取民族獨立和人民解放運動取得了曆史性偉(wei) 大勝利，標誌著愛國統一戰線和全國人民大團結在組織上完全形成，標誌著中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度正式確立。1956年，社會(hui) 主義(yi) 改造基本完成，根據國內(nei) 階級狀況的深刻變化，我們(men) 黨(dang) 提出“長期共存、互相監督”的八字方針，明確共產(chan) 黨(dang) 存在多久，民主黨(dang) 派就存在多久，共產(chan) 黨(dang) 可以監督民主黨(dang) 派，民主黨(dang) 派也可以監督共產(chan) 黨(dang) ，由於(yu) 共產(chan) 黨(dang) 居於(yu) 領導、執政地位，主要是民主黨(dang) 派監督共產(chan) 黨(dang) 。社會(hui) 主義(yi) 條件下中國多黨(dang) 合作的基本格局進一步確立。

　　改革開放後，我們(men) 黨(dang) 明確多黨(dang) 合作和政治協商是我國政治製度的一個(ge) 鮮明特點和優(you) 勢，提出“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與(yu) 共”方針，印發關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度的意見，將“中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度將長期存在和發展”載入憲法，堅持和完善中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度成為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論和實踐的重要組成部分。進入新世紀，我們(men) 黨(dang) 先後印發關(guan) 於(yu) 進一步加強中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度建設的意見、加強人民政協工作的意見、鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見，中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度進一步規範化和程序化。

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央，加強對多黨(dang) 合作事業(ye) 的全麵領導，作出一係列重大決(jue) 策部署，召開中央統一戰線工作會(hui) 議、中央政協工作會(hui) 議等，印發關(guan) 於(yu) 加強社會(hui) 主義(yi) 協商民主建設的意見、加強人民政協協商民主建設的實施意見、統一戰線工作條例(試行)、加強政黨(dang) 協商的實施意見、加強中國特色社會(hui) 主義(yi) 參政黨(dang) 建設的意見、新時代加強和改進人民政協工作的意見等重要文件，黨(dang) 的十九大把堅持和完善中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度納入黨(dang) 的基本方略。習(xi) 近平總書(shu) 記就堅持和完善我國政黨(dang) 製度發表一係列重要論述，作出“新型政黨(dang) 製度”的重大政治論斷和理論概括，為(wei) 新時代多黨(dang) 合作事業(ye) 發展指明了前進方向、提供了根本遵循。

　　實踐證明，中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度作為(wei) 我國的一項基本政治製度，是中國共產(chan) 黨(dang) 和中國人民的偉(wei) 大政治創造，是從(cong) 中國的社會(hui) 土壤中生長出來的新型政黨(dang) 製度，必須長期堅持、不斷發展。

　　二、中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度是我國社會(hui) 主義(yi) 政治製度的獨特優(you) 勢和鮮明特色

　　2018年，習(xi) 近平總書(shu) 記在全國政協十三屆一次會(hui) 議上參加委員聯組討論時發表的重要講話，精辟闡述了我國新型政黨(dang) 製度的獨特優(you) 勢和鮮明特色，深刻揭示了我國“共產(chan) 黨(dang) 領導、多黨(dang) 派合作，共產(chan) 黨(dang) 執政、多黨(dang) 派參政”的政黨(dang) 製度與(yu) 西方多黨(dang) 製、兩(liang) 黨(dang) 製的本質區別，概括起來就是“三個(ge) 新”和“三個(ge) 有效避免”。

　　(一)我國新型政黨(dang) 製度，新就新在它是馬克思主義(yi) 政黨(dang) 理論同中國實際相結合的產(chan) 物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨(dang) 製度代表少數人、少數利益集團的弊端。馬克思主義(yi) 認為(wei) ，政黨(dang) 是階級的組織，代表一定階級的利益。西方的政黨(dang) 製度建立在生產(chan) 資料私有製基礎上，無論是兩(liang) 黨(dang) 製還是多黨(dang) 製，哪個(ge) 政黨(dang) 上台執政都不可能代表全體(ti) 人民的意願和利益。中國共產(chan) 黨(dang) 的宗旨是全心全意為(wei) 人民服務，黨(dang) 的初心和使命是為(wei) 中國人民謀幸福、為(wei) 中華民族謀複興(xing) ，黨(dang) 除了工人階級和最廣大人民群眾(zhong) 的利益，沒有自己特殊的利益。民主黨(dang) 派和無黨(dang) 派人士，反映和代表各自所聯係群眾(zhong) 的具體(ti) 利益和要求。中國共產(chan) 黨(dang) 在同民主黨(dang) 派和無黨(dang) 派人士合作中，始終堅持照顧同盟者的具體(ti) 利益，通過暢通利益表達渠道、廣泛凝聚共識，通過製定方針政策、法律法規和相應措施，保障他們(men) 及所聯係群眾(zhong) 的權益，能夠最大限度滿足社會(hui) 各方麵利益訴求。

　　(二)我國新型政黨(dang) 製度，新就新在它把各個(ge) 政黨(dang) 和無黨(dang) 派人士緊密團結起來、為(wei) 著共同目標而奮鬥，有效避免了一黨(dang) 缺乏監督或者多黨(dang) 輪流坐莊、惡性競爭(zheng) 的弊端。西方兩(liang) 黨(dang) 製和多黨(dang) 製以不同政治利益集團通過選舉(ju) 和競爭(zheng) 掌握權力為(wei) 基本特點，決(jue) 定了政黨(dang) 之間必然要為(wei) 爭(zheng) 取選民而相互爭(zheng) 權奪利、彼此排斥傾(qing) 軋。我國新型政黨(dang) 製度的基本特征是，共產(chan) 黨(dang) 領導、多黨(dang) 派合作，共產(chan) 黨(dang) 執政、多黨(dang) 派參政。中國共產(chan) 黨(dang) 同各民主黨(dang) 派和無黨(dang) 派人士的合作是建立在共同思想政治基礎之上的，在今天，這個(ge) 共同思想政治基礎就是堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 。各民主黨(dang) 派在同中國共產(chan) 黨(dang) 團結奮鬥的曆程中，切實認識到隻有堅持中國共產(chan) 黨(dang) 的領導，才能建設富強民主文明和諧美麗(li) 的社會(hui) 主義(yi) 現代化強國，才能實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢。

　　(三)我國新型政黨(dang) 製度，新就新在它通過製度化、程序化、規範化的安排集中各種意見和建議、推動決(jue) 策科學化民主化，有效避免了舊式政黨(dang) 製度囿於(yu) 黨(dang) 派利益、階級利益、區域和集團利益決(jue) 策施政導致社會(hui) 撕裂的弊端。在西方，政黨(dang) 追求選票最大化，利益集團追求利益最大化，形成否決(jue) 型政體(ti) ，甚至前任建房、後任拆梁，造成選民之間的矛盾衝(chong) 突，帶來社會(hui) 撕裂。我國新型政黨(dang) 製度，與(yu) 我國是工人階級領導的、以工農(nong) 聯盟為(wei) 基礎的人民民主專(zhuan) 政的社會(hui) 主義(yi) 國家的國體(ti) 相適應，既堅持中國共產(chan) 黨(dang) 的領導，又發揮各方麵的積極作用;既堅持人民主體(ti) 地位，又貫徹民主集中製;既堅持人民民主的原則，又貫徹團結和諧的要求，實現了集中領導和發揚民主的有機統一。通過有事好商量、眾(zhong) 人的事情由眾(zhong) 人商量，把協商民主貫穿於(yu) 決(jue) 策之前和決(jue) 策實施之中，有利於(yu) 廣泛達成決(jue) 策和工作的最大共識，廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決(jue) 策程序的渠道，廣泛形成人民群眾(zhong) 參與(yu) 各層次管理和治理的機製，廣泛凝聚團結奮鬥的智慧和力量。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，新型政黨(dang) 製度作為(wei) 我國的一項基本政治製度，不僅(jin) 符合當代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導的天下為(wei) 公、兼容並蓄、求同存異等優(you) 秀傳(chuan) 統文化，是對人類政治文明的重大貢獻。

　　三、堅持和完善中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度的實踐要求

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度，既強調中國共產(chan) 黨(dang) 的領導，也強調發揚社會(hui) 主義(yi) 民主。政治協商、民主監督、參政議政，就是這種民主最基本的體(ti) 現。”我們(men) 要牢牢把握這些要求，切實把我國新型政黨(dang) 製度堅持好、發展好、完善好。

　　(一)堅持中國共產(chan) 黨(dang) 的領導。中國共產(chan) 黨(dang) 領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最大優(you) 勢，黨(dang) 是最高政治領導力量。中國共產(chan) 黨(dang) 的領導是包括各民主黨(dang) 派、各團體(ti) 、各民族、各階層、各界人士在內(nei) 的全體(ti) 中國人民的共同選擇。當今世界正經曆百年未有之大變局，我國正處於(yu) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 關(guan) 鍵時期。越是接近目標，越是形勢複雜，越是任務艱巨，越要發揮中國共產(chan) 黨(dang) 領導的政治優(you) 勢和中國特色社會(hui) 主義(yi) 的製度優(you) 勢。要不忘多黨(dang) 合作之初心，從(cong) 中國共產(chan) 黨(dang) 同各民主黨(dang) 派和無黨(dang) 派人士一道前進、一道經受考驗的成功實踐中，深刻認識中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度的優(you) 越性，進一步增強“四個(ge) 意識”，堅定“四個(ge) 自信”，做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，自覺堅持和維護中國共產(chan) 黨(dang) 的領導，形成“眾(zhong) 星捧月”的政治格局。

　　(二)健全相互監督機製。中國共產(chan) 黨(dang) 與(yu) 民主黨(dang) 派之間互相監督，是多黨(dang) 合作的重要製度安排。由於(yu) 中國共產(chan) 黨(dang) 處於(yu) 領導和執政地位，更加需要自覺接受監督。鄧小平同誌指出，在中國，誰有資格犯大錯誤?就是中國共產(chan) 黨(dang) 。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，能聽意見、敢聽意見特別是勇於(yu) 接受批評、改進工作，是有信心、有力量的表現。要從(cong) 製度上保障和完善民主監督，健全相互監督特別是中國共產(chan) 黨(dang) 自覺接受監督、對重大決(jue) 策部署貫徹落實情況實施專(zhuan) 項監督等機製。2016年起，受中共中央委托，各民主黨(dang) 派中央對口8個(ge) 脫貧攻堅任務重的中西部省區，一年接著一年開展脫貧攻堅民主監督工作，取得積極成效。要認真總結實踐經驗，規範民主監督性質、對象、職責、內(nei) 容、形式和程序，真正使民主監督的過程成為(wei) 推動責任落實、政策落實和工作落實的過程。

　　(三)建立健全政黨(dang) 協商的機製程序。政黨(dang) 協商是社會(hui) 主義(yi) 協商民主的重要組成部分和重要渠道，是實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要途徑。要完善會(hui) 議協商、約談協商、書(shu) 麵協商等政黨(dang) 協商形式，細化實施步驟和工作流程。協商前，黨(dang) 委和政府有關(guan) 部門應向民主黨(dang) 派和無黨(dang) 派人士通報有關(guan) 情況;協商中應增加討論交流的平台和機會(hui) ，有互動、有商量;協商後應對意見和建議認真研究，及時反饋情況。進一步完善民主黨(dang) 派中央直接向中共中央提出建議製度，包括民主黨(dang) 派中央每年以調研報告、建議等形式直接向中共中央提出意見和建議，民主黨(dang) 派中央負責同誌以個(ge) 人名義(yi) 向中共中央和國務院直接反映情況、提出建議等。

　　(四)完善支持民主黨(dang) 派和無黨(dang) 派人士履行職能方法。各級黨(dang) 委(黨(dang) 組)應搭建知政知情平台，建立黨(dang) 政部門定期圍繞重大問題舉(ju) 行通報會(hui) 等製度機製;政府有關(guan) 部門、司法機關(guan) 應加強與(yu) 民主黨(dang) 派的聯係，視情邀請民主黨(dang) 派列席有關(guan) 會(hui) 議、參加專(zhuan) 項調研和檢查督導工作。要真誠歡迎民主黨(dang) 派提出意見、批評和建議，通過深入坦誠的協商出共識、出辦法、出感情、出團結。應支持民主黨(dang) 派培養(yang) 高水平的參政議政人才，提高協商能力;協助民主黨(dang) 派優(you) 化調研選題、整合人才資源，開展專(zhuan) 題調研、聯合調研、委托調研，提高分析問題解決(jue) 問題的能力和議政建言的水平;幫助民主黨(dang) 派解決(jue) 工作中的困難和問題。

　　(五)推動執政黨(dang) 建設與(yu) 參政黨(dang) 建設相互促進。堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) ，要求中國共產(chan) 黨(dang) 加強自身建設，也要求各參政黨(dang) 加強自身建設。一方麵，中國共產(chan) 黨(dang) 作為(wei) 執政黨(dang) ，要以勇於(yu) 自我革命精神打造和錘煉自己，把黨(dang) 建設得更加堅強有力。另一方麵，民主黨(dang) 派作為(wei) 參政黨(dang) ，作為(wei) 中國共產(chan) 黨(dang) 的“好參謀、好幫手、好同事”，要以思想政治建設為(wei) 核心，深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，引導廣大成員增進對中國共產(chan) 黨(dang) 和中國特色社會(hui) 主義(yi) 的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同;以組織建設為(wei) 基礎，加強領導班子建設，推進代表人士隊伍建設，提高組織發展質量;以履職能力建設為(wei) 支撐，發揮自身人才智力優(you) 勢和界別特色，著力提升參政議政、民主監督、參加中國共產(chan) 黨(dang) 領導的政治協商的能力;以作風建設為(wei) 抓手，改進思想作風、工作作風，嚴(yan) 格紀律要求;以製度建設為(wei) 保障，完善議事規則和決(jue) 策程序，建立健全理論學習(xi) 、述職和民主評議、內(nei) 部監督等製度，構建適合自身特點、係統規範、運行有效的製度體(ti) 係。

　　四、發揮人民政協作為(wei) 實行新型政黨(dang) 製度重要政治形式和組織形式作用

　　人民政協是中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商的重要機構，是實行我國新型政黨(dang) 製度的重要政治形式和組織形式，應健全製度、豐(feng) 富載體(ti) 、創新方法，展現我國新型政黨(dang) 製度優(you) 勢。

　　(一)推動政協協商與(yu) 政黨(dang) 協商的銜接。政黨(dang) 協商和政協協商作為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 協商民主體(ti) 係的重要組成部分，兩(liang) 者既有區別也有聯係。要做好統籌協調工作，每年製定協商計劃時，統戰部門、政協組織、民主黨(dang) 派之間應加強溝通聯係，做好政協協商同政黨(dang) 協商有關(guan) 活動在協商議題、時間等方麵的銜接工作。

　　(二)尊重和保障各民主黨(dang) 派以本黨(dang) 派名義(yi) 在政協發表意見、提出建議的權利。在我國，各民主黨(dang) 派參加國家權力機關(guan) 、行政機關(guan) 和司法機關(guan) 都是以個(ge) 人身份，隻有在人民政協，各民主黨(dang) 派以政黨(dang) 為(wei) 參加單位，可以以黨(dang) 派名義(yi) 開展活動、提出意見建議、提交提案、反映社情民意。人民政協應支持各民主黨(dang) 派和無黨(dang) 派人士在政協參與(yu) 國家重大方針政策討論協商，對各民主黨(dang) 派以本黨(dang) 派名義(yi) 在政協發表意見、提出建議等作出機製性安排，對民主黨(dang) 派提案、大會(hui) 發言、社情民意等應重點辦理、重點安排、重點反映，切實為(wei) 民主黨(dang) 派履職創造條件。

　　(三)完善民主黨(dang) 派和無黨(dang) 派人士在政協開展經常性工作的機製。完善以全體(ti) 會(hui) 議為(wei) 龍頭，以專(zhuan) 題議政性常務委員會(hui) 會(hui) 議和專(zhuan) 題協商會(hui) 、協商座談會(hui) 、遠程協商會(hui) 等為(wei) 重點的政協協商議政格局，支持各民主黨(dang) 派和無黨(dang) 派人士在政協協商中對國家大政方針和地方的重要舉(ju) 措以及經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態等方麵的重要問題，充分協商討論，提出意見、批評和建議。政協常務委員會(hui) 會(hui) 議、主席會(hui) 議、秘書(shu) 長會(hui) 議，應完善對各黨(dang) 派參加政協工作的共同性事務、政協內(nei) 部重要事務等的協商和監督。製定年度協商計劃應廣泛征求、充分尊重各民主黨(dang) 派和無黨(dang) 派人士意見建議。建立政協各專(zhuan) 委會(hui) 同民主黨(dang) 派聯係的常態化機製，完善重點關(guan) 切問題情況通報會(hui) 等製度，通過聯合調研、共同舉(ju) 辦協商活動等方式，發揮好民主黨(dang) 派作用。

　　(四)做好參加政協的各民主黨(dang) 派和無黨(dang) 派人士凝聚共識工作。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，人心是最大的政治，共識是奮進的動力。把凝聚共識融入視察考察、調查研究、協商履職活動中，在建言成果、思想收獲上一體(ti) 設計、一體(ti) 落實。建立談心談話製度、走訪看望委員製度，聽取意見建議，回應關(guan) 切、交換看法、溝通思想、增進共識。開展以自我教育自我提高為(wei) 主旨的委員學習(xi) 座談和黨(dang) 外委員專(zhuan) 題視察。完善思想引領、凝聚共識製度機製，組織引導民主黨(dang) 派和無黨(dang) 派人士通過委員講堂、重大專(zhuan) 項工作委員宣講團等，宣傳(chuan) 闡釋黨(dang) 和國家重大決(jue) 策部署，協助黨(dang) 和政府做好解疑釋惑、協調關(guan) 係、理順情緒、化解矛盾的工作。