編者按：中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係，生長於(yu) 中國社會(hui) 土壤，形成於(yu) 革命、建設、改革長期實踐，是植根中華曆史文化傳(chuan) 統、吸收借鑒人類製度文明有益成果豐(feng) 富起來的，不僅(jin) 保障了我國經濟快速發展和社會(hui) 長期穩定的奇跡，也為(wei) 多元文明共生並進的人類社會(hui) 發展增添更多色調、更多範式、更多選擇。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化若幹重大問題的決(jue) 定》，從(cong) 13個(ge) 方麵係統總結和深刻闡述了我國國家製度和國家治理體(ti) 係的顯著優(you) 勢，緊緊圍繞“堅持和鞏固什麽(me) ” “完善和發展什麽(me) ”，提出了一係列新思想新觀點新舉(ju) 措，提出了把新時代改革開放推向前進的根本要求，是我們(men) 堅定“四個(ge) 自信”的基本依據。為(wei) 深入學習(xi) 宣傳(chuan) 黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 精神，中央網信辦與(yu) 求是雜誌社共同組織“中國穩健前行”網上理論傳(chuan) 播專(zhuan) 欄，邀請思想理論界專(zhuan) 家學者撰寫(xie) 係列理論文章，今天在求是網推出第1篇，敬請關(guan) 注。　　內(nei) 容摘要：理解中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係的豐(feng) 富內(nei) 涵，首先需把握三個(ge) “是”：一是以馬克思主義(yi) 為(wei) 指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的製度和治理體(ti) 係;二是具有強大生命力和巨大優(you) 越性的製度和治理體(ti) 係;三是能夠持續推動擁有近十四億(yi) 人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標進而實現偉(wei) 大複興(xing) 的製度和治理體(ti) 係。它科學概括了中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度體(ti) 係的性質與(yu) 作用，豐(feng) 富和發展了馬克思主義(yi) 國家學說，是對人類製度文明的重大貢獻。

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化若幹重大問題的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》)明確指出：中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度是黨(dang) 和人民在長期實踐探索中形成的科學製度體(ti) 係，實踐證明，中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係是以馬克思主義(yi) 為(wei) 指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的製度和治理體(ti) 係，是具有強大生命力和巨大優(you) 越性的製度和治理體(ti) 係，是能夠持續推動擁有近十四億(yi) 人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標進而實現偉(wei) 大複興(xing) 的製度和治理體(ti) 係。

　　這一重大論斷是對中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度體(ti) 係性質與(yu) 作用的科學概括，是對馬克思主義(yi) 國家學說的豐(feng) 富和發展，也是對人類製度文明的發展。在馬克思主義(yi) 發展史、中國特色社會(hui) 主義(yi) 發展史、人類文明史上都有重要的意義(yi) 。

　　第一個(ge) “是”，即以馬克思主義(yi) 為(wei) 指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的製度和治理體(ti) 係

　　中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係建設是以馬克思主義(yi) 基本原理特別是馬克思主義(yi) 國家學說為(wei) 指導的，不是“踩著西瓜皮滑到哪裏算哪裏”。我們(men) 進行製度設計，進行黨(dang) 和國家機構改革，都是以馬克思主義(yi) 為(wei) 指導的。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“從(cong) 黨(dang) 和國家機構改革曆程可以看出，黨(dang) 政機構屬於(yu) 上層建築，必須適應經濟基礎的要求。經濟不斷發展，社會(hui) 不斷進步，人民生活不斷改善，上層建築就要適應新的要求不斷進行改革。這是人類社會(hui) 發展的一條普遍規律。”我們(men) 正是遵循這一規律，才不斷建立起推進經濟社會(hui) 發展、人民生活改善的製度和治理體(ti) 係。

　　中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係植根中國大地，是適合中國國情的製度和國家治理體(ti) 係。這一國情不僅(jin) 是指當代現實的國情，也包括曆史的國情，更包括未來的趨勢。這一製度和國家治理體(ti) 係立足於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 初級階段基本國情的基礎之上，不超越階段性，同時又不滯後於(yu) 現時代。這一製度和國家治理體(ti) 係緊密結合中國實際，不搞政治製度上的“飛來峰”，不會(hui) 照抄照搬別國政治模式，而是借鑒其有益的經驗。

　　中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係具有深厚的中華文化根基。這一製度和國家治理體(ti) 係是從(cong) 中國悠久曆史中走出來的，中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化是其深厚的文化沃土。中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化的豐(feng) 富哲學思想、人文精神、教化思想、道德理念等，可以為(wei) 人們(men) 認識和改造世界提供有益啟迪，可以為(wei) 道德建設提供有益啟發，也可以為(wei) 治國理政提供有益啟示。習(xi) 近平總書(shu) 記在談到社會(hui) 主義(yi) 協商民主建設時指出，協商民主是中國社會(hui) 主義(yi) 民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，它源自中華民族長期形成的天下為(wei) 公、兼容並蓄、求同存異等優(you) 秀政治文化，源自近代以後中國政治發展的現實進程，源自中國共產(chan) 黨(dang) 領導人民進行革命、建設、改革的長期實踐，源自新中國成立後各黨(dang) 派、各團體(ti) 、各民族、各階層、各界人士在政治製度上共同實現的偉(wei) 大創造，源自改革開放以來中國在政治體(ti) 製上的不斷創新，具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎、製度基礎。

　　中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係深得人民擁護。《決(jue) 定》指出：保持黨(dang) 同人民群眾(zhong) 的血肉聯係，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨(dang) 治國理政全部工作之中，鞏固黨(dang) 執政的階級基礎，厚植黨(dang) 執政的群眾(zhong) 基礎，通過完善製度保證人民在國家治理中的主體(ti) 地位，著力防範脫離群眾(zhong) 的危險。可以說，世界上沒有任何一種製度能使一個(ge) 政黨(dang) 與(yu) 人民群眾(zhong) 有這樣密切的聯係。這一製度和國家治理體(ti) 係不僅(jin) 能夠切實滿足人民群眾(zhong) 更高要求的物質文化生活，而且能夠滿足日益增長民主、法治、公平、正義(yi) 、安全、環境方麵的要求;不僅(jin) 能夠實現對更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(hui) 保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優(you) 美的環境、更豐(feng) 富的精神文化生活以及孩子們(men) 成長得更好、工作得更好、生活得更好的期盼，而且能夠在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養(yang) 、住有所居、弱有所扶等方麵持續取得新進展，不斷增強人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感。

　　第二個(ge) “是”，即具有強大生命力和巨大優(you) 越性的製度和治理體(ti) 係

　　我國國家製度和國家治理體(ti) 係具有多方麵的顯著優(you) 勢，主要是：堅持黨(dang) 的集中統一領導、人民當家作主、全麵依法治國、全國一盤棋等十三個(ge) 方麵優(you) 勢。這十三個(ge) 優(you) 勢實際上是一個(ge) 整體(ti) ，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢在各個(ge) 方麵的具體(ti) 展現。

　　中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係是真正能夠集中力量辦大事的製度。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“我國社會(hui) 主義(yi) 製度能夠集中力量辦大事是我們(men) 成就事業(ye) 的重要法寶。我國很多重大科技成果都是依靠這個(ge) 法寶搞出來的，千萬(wan) 不能丟(diu) 了!要讓市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，同時要更好發揮政府作用，加強統籌協調，大力開展協同創新，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推進自主創新的強大合力。”為(wei) 什麽(me) 能夠集中力量辦大事?因為(wei) 我們(men) 的製度和國家治理體(ti) 係是實行民主集中製的。中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度把發揚民主與(yu) 加強集中有機結合起來。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央各項決(jue) 策都嚴(yan) 格執行民主集中製，都注重充分發揚黨(dang) 內(nei) 民主，都是經過深入調查研究、廣泛聽取各方麵意見、進行反複討論而形成的。《決(jue) 定》指出：堅持民主集中製，完善發展黨(dang) 內(nei) 民主和實行正確集中的相關(guan) 製度，提高黨(dang) 把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。健全決(jue) 策機製，加強重大決(jue) 策的調查研究、科學論證、風險評估，強化決(jue) 策執行、評估、監督。習(xi) 近平總書(shu) 記在2018年12月25日至26日召開的中央政治局民主生活會(hui) 上明確指出，要把我們(men) 這樣一個(ge) 大黨(dang) 大國治理好，就要掌握方方麵麵的情況，這就要靠發揚黨(dang) 內(nei) 民主而來，靠各級黨(dang) 組織和廣大黨(dang) 員、幹部廣泛聽取民聲、匯聚民意而來，領導幹部要把民主素養(yang) 作為(wei) 一種領導能力來培養(yang) ，作為(wei) 一門領導藝術來掌握。要有平等待人、與(yu) 人為(wei) 善的真誠態度，有虛懷若穀、海納百川的寬闊胸襟，力爭(zheng) 把各方麵的真實意見掌握全、掌握準，進行反複研究、反複比較、擇善而從(cong) 。要善於(yu) 正確集中，把不同意見統一起來，把各種分散意見中的真知灼見提煉概括出來，把符合事物發展規律、符合廣大人民群眾(zhong) 根本利益的正確意見集中起來，作出科學決(jue) 策。

　　中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係是比較優(you) 勢明顯的製度。因為(wei) 這一製度和國家治理體(ti) 係是建立在深刻把握共產(chan) 黨(dang) 執政規律、社會(hui) 主義(yi) 建設規律、人類社會(hui) 發展規律基礎之上的，更是建立在對經濟規律、社會(hui) 規律、自然規律認識基礎之上的。例如，我們(men) 集中力量發展載人航天工程，這一工程遵循的就是“少花錢、多辦事”的原則。中國載人航天工程起步較晚，但走的是跨越式發展路子，因而大大節省了研發費用。中國在2018年首次在航天火箭發射數量上超越美國，中國已經成功發射了35次，而美國隻有30次，在這一指標上躍居世界第一。關(guan) 鍵是中國的發射成本遠遠低於(yu) 美國。我們(men) 集中各種力量用10多年的時間把高鐵從(cong) 一無所有發展到今天的3萬(wan) 多公裏，最根本的就是製度優(you) 勢發出了巨大作用。國家發展高鐵的決(jue) 心堅定不移，各個(ge) 方麵齊心協力，使人力、物力、財力大量匯集，有效促進了高鐵的發展，從(cong) 長期看，這一製度的效率是非常高的。有的國家製度背後各種利益衝(chong) 突交錯，很難有效率。10多年前，美國加州啟動高鐵計劃，根據原計劃，高速鐵路項目的總長度將達到1200公裏，自該項目啟動以來已經過去了近11年，但現在建造的距離隻占項目總數的八分之一，問題是已經花掉了幾十億(yi) 美元的經費。

　　第三個(ge) “是”，即能夠持續推動擁有近十四億(yi) 人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標進而實現偉(wei) 大複興(xing) 的製度和治理體(ti) 係

　　實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢需要有係統完備、科學規範、運行有效的製度體(ti) 係。到我們(men) 黨(dang) 成立一百年時，在各方麵製度更加成熟更加定型上取得明顯成效，這就為(wei) 實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標打下堅實基礎;到2035年，各方麵製度更加完善，基本實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，為(wei) 實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標提供強勁製度動力;到新中國成立一百年時，全麵實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，使中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度更加鞏固、優(you) 越性充分展現。

　　這一製度和國家治理體(ti) 係包含著十分豐(feng) 富的製度要求。例如，黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一，就包含著係統的製度要求。黨(dang) 的領導製度體(ti) 係，包括不忘初心、牢記使命的製度、堅定維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導的各項製度、黨(dang) 的全麵領導製度、為(wei) 人民執政和靠人民執政各項製度、提高黨(dang) 的執政能力和領導水平製度、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 製度，這一製度體(ti) 係是實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 最根本的製度保證;人民當家作主製度體(ti) 係，包括人民代表大會(hui) 製度這一根本政治製度，中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度、最廣泛的愛國統一戰線、民族區域自治製度以及充滿活力的基層群眾(zhong) 自治製度，這一製度體(ti) 係能夠真正凝聚起中華民族偉(wei) 大複興(xing) 磅礴無比的動力;中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係，包括憲法全麵實施的體(ti) 製機製、立法體(ti) 製機製、社會(hui) 公平正義(yi) 法治保障製度、對法律實施的監督等，這一製度體(ti) 係使中華民族偉(wei) 大複興(xing) 始終走在法治的軌道上。這些製度不僅(jin) 使黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一的要求製度化了，而且從(cong) 根本上把各項具體(ti) 製度也規範化了，使製度體(ti) 係更加完善，作用更加突出。

　　這一製度和國家治理體(ti) 係要求構建職責明確、依法行政的政府治理體(ti) 係，完善國家行政體(ti) 製，優(you) 化政府職責體(ti) 係，優(you) 化政府組織結構，健全充分發揮中央和地方兩(liang) 個(ge) 積極性體(ti) 製機製。還要完善公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展，按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存，社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製等社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度;繁榮發展社會(hui) 主義(yi) 先進文化的製度，堅持馬克思主義(yi) 在意識形態領域指導地位的根本製度，堅持以社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀引領文化建設製度，健全人民文化權益保障製度等;完善統籌城鄉(xiang) 的民生保障製度，健全國家基本公共服務製度體(ti) 係，健全有利於(yu) 更充分更高質量就業(ye) 的促進機製，構建服務全民終身學習(xi) 的教育體(ti) 係，完善覆蓋全民的社會(hui) 保障體(ti) 係，強化提高人民健康水平的製度保障。我們(men) 還要堅持和完善共建共治共享的社會(hui) 治理製度，堅持和完善生態文明製度體(ti) 係，堅持和完善黨(dang) 對人民軍(jun) 隊的絕對領導製度，堅持和完善“一國兩(liang) 製”製度體(ti) 係，堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體(ti) ，堅持和完善黨(dang) 和國家監督體(ti) 係。

　　(作者：中國社會(hui) 科學院馬克思主義(yi) 研究院副院長)