廣東推戶籍改革：廣深難進中小城吸引力不夠
發稿時間：2015-07-08 00:00:00
到2020年，廣東(dong) 將努力實現1300萬(wan) 左右的農(nong) 業(ye) 轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。
這是廣東(dong) 省人民政府近日印發的《關(guan) 於(yu) 進一步推進戶籍製度改革的實施意見》(下稱《意見》)提出的目標。廣東(dong) 省公安廳7日召開新聞發布會(hui) ，發布了這一重大戶籍製度改革。
有序放開部分地級市落戶限製
改革開放以來，廣東(dong) 經濟迅猛發展，帶動了人口的大遷移、大流動。統計數據顯示，2014年，廣東(dong) 有流動人口3495萬(wan) 人，其中來自省外2433萬(wan) 人，廣州、深圳、珠海、佛山、東(dong) 莞、中山6市的流動人口占了全省流動人口的92%。
對此，《意見》提出，要合理引導農(nong) 業(ye) 人口有序向城鎮轉移，有序推進農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化，逐步實現城鄉(xiang) 人口管理一體(ti) 化、城鄉(xiang) 公共服務均等化、城鄉(xiang) 經濟發展均衡化。到2020年，努力實現1300萬(wan) 左右的農(nong) 業(ye) 轉移人口和其他常住人口在廣東(dong) 省城鎮落戶。
根據《意見》，廣東(dong) 全麵放開建製鎮和小城市落戶限製，有序放開部分地級市落戶限製。逐步調整珠三角部分城市入戶政策。例如，在珠海、佛山、東(dong) 莞、中山市合法穩定就業(ye) 滿5年並有合法穩定住所，參加社會(hui) 保險滿5年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。
此外，除廣州、深圳市外，放開直係親(qin) 屬投靠。大專(zhuan) 以上(含大專(zhuan) )學曆畢業(ye) 生以及經地級以上市相關(guan) 部門認證的中級技能型人才、特殊專(zhuan) 業(ye) 人才，可在除廣州、深圳市外的其他城市落戶。
在廣東(dong) 3495萬(wan) 流動人口中，居住5年以上的達552萬(wan) ，因此，解決(jue) 流動人口存量問題是該省戶籍製度改革的重點。對此，《意見》提出，各地要重點解決(jue) 進城時間長、就業(ye) 能力強、可以適應產(chan) 業(ye) 轉型升級和市場競爭(zheng) 環境、長期從(cong) 事一線特殊艱苦行業(ye) 人員的落戶問題。
對廣東(dong) 來說，外來工大部分都在製造業(ye) 以及城市服務業(ye) ，如果他們(men) 慢慢走了，對廣東(dong) 的“內(nei) 傷(shang) ”很大。中山大學嶺南學院財稅係主任林江告訴《第一財經日報》，珠三角外來人口眾(zhong) 多，一直以來戶籍問題困擾不斷。地方政府在此壓力下，也有必要通過戶籍放開，讓外來工融入到本地，有利於(yu) 緩解用工缺口。
推進市民化，說到底還是花錢的問題。去年，廣東(dong) 一份調研報告顯示，據測算，廣東(dong) 農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化，人均成本主要包括一次性成本13.41萬(wan) 元，以及每年公共服務成本6851元。若按2020年實現1300萬(wan) 人落戶的目標，也就是到2020年廣東(dong) 需投入超1.7萬(wan) 億(yi) 元，這些成本需要國家、省、市、縣、企業(ye) 、個(ge) 人等各方麵共同承擔。
在外來人口市民化方麵，廣東(dong) 所肩負的壓力可謂相當大。例如，與(yu) 廣東(dong) 相比，第二經濟大省江蘇進城務工人員僅(jin) 1000萬(wan) 左右，其中來自外省的僅(jin) 400萬(wan) 。此外，江蘇人均財力也比廣東(dong) 靠前很多。而廣東(dong) 在扣除計劃單列市深圳之後，人均財政支出位居全國倒數第四。
逆城市化
對來自貧困地區的外來人口來說，落戶城鎮能享受城鎮居民的待遇，他們(men) 自然願意落戶城鎮。但對於(yu) 城市近郊、城中村以及沿海發達地區的農(nong) 民而言，在成為(wei) 城鎮戶口後，可能要放棄掉在農(nong) 村的原有權益，因此他們(men) 更願意繼續做村民，他們(men) 的城市化，在某種程度上是“被城市化”。
改革開放後，珠三角很多村莊集體(ti) 修建工廠出租給外商，至今仍有大量的租金收入，當地村民按照戶籍可以按年獲取紅利。廣州天河某城中村的村民鍾先生告訴記者，他們(men) 村的村民每年都能從(cong) 村集體(ti) 成立的經濟發展公司獲得分紅。此外，在自己宅基地上建的房子出租出去所收的租金也足夠村民們(men) 過著無憂無慮的生活。
正是有了這麽(me) 多的好處，在廣州的白雲(yun) 、番禺等地區，“居轉農(nong) ”的現象越來越多。許多這些地方出去的大中專(zhuan) 畢業(ye) 生紛紛要求將戶口轉回原籍。
也有人是為(wei) 了其他訴求。來自潮汕的陳先生在廣州某大學畢業(ye) 幾年後把戶口遷回老家，“我們(men) 夫妻兩(liang) 個(ge) 都不是獨生子女，想生二胎的話，在廣州實在沒辦法，放在老家的話就沒啥問題。”
廣東(dong) 省綜合改革發展研究院副院長彭澎告訴記者，從(cong) 政策趨勢來看，未來可能很多人入戶城鎮後，他們(men) 在農(nong) 村的權益可以保留。
對此，《意見》提出，要堅持依法、自願、有償(chang) 的原則，引導農(nong) 業(ye) 轉移人口有序流轉土地承包經營權。現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體(ti) 收益分配權作為(wei) 農(nong) 民進城落戶的條件。
提高中小城市吸引力
不過，“居轉農(nong) ”之類的逆城市化一般多在富裕農(nong) 村尤其是大城市近郊和沿海地區出現，對來自城鄉(xiang) 差異大的地區的人來說，落戶城鎮尤其是落戶到廣州、深圳這樣的大城市還是有著比較大的吸引力。
但對外來工來說，要落戶廣深這樣的城市並不容易。《廣州日報》今年4月報道的外來工老吳(吳樹梁)的故事曾催人淚下。2013年6月，來自河南農(nong) 村、在深圳打拚10年、曾獲得“深圳優(you) 秀保安員”的吳樹梁終於(yu) 拿到大紅的深圳市戶口，兒(er) 子吳同也隨之遷入深圳，但妻子丁維清卻必須等候吳樹梁入戶滿兩(liang) 年才能隨遷。
半年後，老吳查出患上肺癌晚期。醫生的“判決(jue) ”是再維持3~6個(ge) 月，為(wei) 了能讓妻子在政策範圍內(nei) 入戶深圳，避免兒(er) 子被退回原籍，吳樹梁隻能努力活著，但2014年4月，深圳調整隨遷入戶政策，夫妻隨遷條件從(cong) 原來的兩(liang) 年變成三年。這意味著，妻子要到2016年6月才能享受政策落戶。原本堅持兩(liang) 年就能實現的夢想又變得遙不可及。
未來，要落戶廣州和深圳這樣的大城市對普通外來工來說仍殊為(wei) 不易。《意見》提出，要嚴(yan) 格控製超大城市人口規模。廣州、深圳市要根據綜合承載能力和經濟社會(hui) 發展需要，加快調整人口結構，重點吸納本地經濟社會(hui) 發展急需的各類型專(zhuan) 業(ye) 人才落戶。要按照總量控製、公開透明、公平公正的原則，對達到規定標準條件的人員，允許在當地申請常住戶口。
一方麵是外來工落戶廣深難，另一方麵是廣大的中小城市放開落戶限製後也吸引不了人。這其中，就業(ye) 機會(hui) 是一大因素。廣東(dong) 金融學院人口與(yu) 勞動就業(ye) 研究所所長何亦名教授對《第一財經日報》分析，就業(ye) 機會(hui) 多的城市，才可能吸納更多勞動力。“沒有產(chan) 業(ye) 支持、沒有機會(hui) ，你讓他們(men) 進城落戶，那也不是真正的市民化。”
而除了就業(ye) 機會(hui) ，教育、醫療等公共資源也主要分布在廣州和深圳等大城市。例如廣東(dong) 的三甲醫院和重點中學資源主要集中在廣州和深圳，而這兩(liang) 個(ge) 城市在此次廣東(dong) 落戶新政中放鬆幅度十分有限。
因此，如果中小城市的產(chan) 業(ye) 沒有真正發展起來，那麽(me) 嚴(yan) 格控製大城市人口將麵臨(lin) 著較大的壓力。實際上，在現有的城鎮化過程中，農(nong) 村的人口大多直接向一二線大城市發展，再加上很多三四線城市人口還在向一二線城市轉移，因此中小城市人口的增長十分緩慢。
專(zhuan) 家指出，未來對廣東(dong) 來說，如何讓資源不要都集中在大城市，把好的教育、衛生等資源分散開來，甚至強製性地把這些資源轉移到中小城市去十分關(guan) 鍵。
何亦名說，中小城市的城鎮化成本確實比較低，但從(cong) 個(ge) 人的職業(ye) 發展來看，機會(hui) 比較少。尤其是粵東(dong) 西北的很多中小城市，要吸引外來工落戶，還是有比較大的難度。他建議，像廣州、深圳、佛山等城市應積極發展衛星城，通過便利的軌道交通將衛星城與(yu) 主城連接起來，分散大城市的壓力。
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