在社會(hui) 學意義(yi) 上，一個(ge) 社會(hui) 的發展能夠兼顧活力與(yu) 秩序，即可以說生成了一定程度的“社會(hui) 韌性”。以色列盡管國土麵積不大，但位居世界科技強國，他們(men) 在麵對複雜矛盾問題時創新社會(hui) 治理的做法頗具特色，尤其在科技創新與(yu) 社會(hui) 生活相互融合方麵對智慧社會(hui) 建設有著重要啟示意義(yi) 。

　　把增強社會(hui) 韌性與(yu) 聚合確立為(wei) 創新社會(hui) 治理的基本理念。以色列是一個(ge) 以猶太人為(wei) 主的單一民族國家，但卻一直延續著錯綜複雜的社會(hui) 矛盾問題，特別是猶太人和阿拉伯人之間的矛盾衝(chong) 突很難調和，構成了影響社會(hui) 聚合的主要障礙。作為(wei) 一個(ge) 移民國家，生活在以色列的500多萬(wan) 猶太人有半數以上是第一代和第二代猶太移民及其後裔，其餘(yu) 來自世界80多個(ge) 國家。在這些人中，有受過高等教育的銀行家、科學家和藝術家，也有來自窮鄉(xiang) 僻壤且目不識丁的遊牧民;有基本不信仰任何宗教的世俗主義(yi) 者，也有大量極端虔誠乃至狂熱的猶太教教徒。目前，以色列雖然人口不多，但是社會(hui) 結構十分複雜，是一個(ge) 多種族、多文化、多宗教和多語言的國家。在發展戰略層麵，以色列推動社會(hui) 治理秉承的核心理念即“增強社會(hui) 韌性與(yu) 聚合”，這是以色列社會(hui) 建設的終極願景，主要有兩(liang) 方麵內(nei) 涵：一是將社會(hui) 矛盾和衝(chong) 突控製在可承受的安全範圍內(nei) ，不至於(yu) 引發民族國家的動蕩崩潰;二是促進不同的種族和階層之間相互幫助、和諧共處。以色列的社會(hui) 發展戰略表明，他們(men) 對潛在社會(hui) 衝(chong) 突的不確定性有充分的估量，同時也在積極探索如何在不確定性中把握確定性，以促進社會(hui) 的和諧發展。實現社會(hui) 韌性與(yu) 聚合，是一種兼顧活力與(yu) 秩序的理想狀態。

　　在福利國家建設的過程中充分彰顯平等的價(jia) 值理念。在一個(ge) 階層和種族多元的社會(hui) 中，要想實現社會(hui) 有序化，最重要的就是讓每一位社會(hui) 成員都能享有應得的尊重和福利。以色列政府十分重視福利國家建設，由中央的社會(hui) 事務和社會(hui) 服務部牽頭，地方上共有250多個(ge) 社會(hui) 事務及社會(hui) 服務部門具體(ti) 負責以色列各地的民生和社會(hui) 事業(ye) 。這些政府機構領導著以色列的福利國家建設，他們(men) 的目標是保護和幫助以色列的公民、家庭、社區在危機狀態下免受侵害，他們(men) 服務的對象主要涉及殘疾人、貧困者、失業(ye) 人群，所要解決(jue) 的問題包括剝削、暴力、歧視以及社會(hui) 排斥等多個(ge) 方麵。社會(hui) 事務和社會(hui) 服務部借助相應的規劃項目和法律措施來實踐平等、正義(yi) 價(jia) 值理念，以此抑製任何形式的社會(hui) 歧視，在人們(men) 生活的各個(ge) 領域積極推動機會(hui) 平等，如教育、醫療、住房、社會(hui) 保障、職業(ye) 培訓等。以色列政府的積極作為(wei) 不但使國民在任何可能的危機麵前有了充分的保障，更重要的是改善了民眾(zhong) 的生活質量，促進了人的全麵發展。以色列的政府官員一般認為(wei) ，通過持續不斷的努力他們(men) 將會(hui) 把自己的福利國家建設成為(wei) 發達國家中“傑出的典範”。以色列的社會(hui) 事務及社會(hui) 服務部下設5個(ge) 專(zhuan) 業(ye) 的分支機構、有3000位職員，每年大約都會(hui) 得到以色列政府70多億(yi) 謝克爾的財政支持，目前在全國範圍內(nei) 有20%多的家庭正在接受他們(men) 提供的民生服務。

　　政府、企業(ye) 、社會(hui) 廣泛合作，三方聯動。以色列認為(wei) 社會(hui) 組織同政府之間的關(guan) 係是積極的合作者，它可以為(wei) 政府的政策製定提供參考谘詢，以此來提高政府決(jue) 策的質量。為(wei) 了更有效地促進社會(hui) 的發展進步，以色列政府與(yu) 企業(ye) 、社會(hui) 組織建立了廣泛的合作關(guan) 係。在以色列的社會(hui) 事務和社會(hui) 服務部的5個(ge) 分支機構中，有一個(ge) “個(ge) 人與(yu) 社會(hui) 服務部”，該部門主要負責與(yu) NGO打交道，由政府出資向社會(hui) 組織購買(mai) 服務，以滿足不同社區居民的各種需求。以色列社會(hui) 事務和社會(hui) 服務部向企業(ye) 、社會(hui) 購買(mai) 服務的力度很大，他們(men) 每年將資金預算的40%左右都劃撥給了NGO。以色列政府、企業(ye) 、社會(hui) 三方的聯動特征是明顯的，以UNITAF國際兒(er) 童托管中心的資金來源為(wei) 例——政府負責給中心員工發放工資和提供場地租金，接受托管的兒(er) 童家庭負責中心的水、電和食品費用，此外由企業(ye) 為(wei) 中心的硬件設施提供讚助。以色列政府向企業(ye) 、社會(hui) 組織購買(mai) 服務的流程比較完善，有專(zhuan) 門的競標法來規範整個(ge) 流程，有專(zhuan) 業(ye) 的谘詢公司協助政府開展競標工作。相關(guan) 企業(ye) 或社會(hui) 組織在政府設立的服務項目競標中獲勝後，還要定期接受政府派出的巡視員對項目進行檢查驗收。以色列政府不但善於(yu) 動員社會(hui) 力量服務於(yu) 民生和社會(hui) 事務，而且十分重視開展廣泛的協商民主，以提升決(jue) 策實施的效率。一方麵，由總理辦公室協調各個(ge) 政府部門的溝通合作;另一方麵，相關(guan) 政府部門領導定期到基層社區走訪、了解民意;再者，政府與(yu) 公共政策谘詢公司建立緊密的合作關(guan) 係，在民間智庫的協助下完成科學的政策製定。

　　用先進的治理技術引領和改善居民社會(hui) 生活。以色列是一個(ge) 軍(jun) 事強國，之所以強大的重要因素在於(yu) 科學技術創新。更難能可貴的是，以色列十分善於(yu) 將科技成果廣泛應用在社會(hui) 生活中。最典型的就是特拉維夫的“數字城市建設”。在數字城市中，用戶可以通過及時提供需求信息獲得滿意的服務，比如廣告宣傳(chuan) 、找合適的停車位、租賃自行車、購買(mai) 打折商品等;此外，市民可以通過移動客戶端向政府及時反饋基層麵臨(lin) 的問題。在數字城市建設中，民眾(zhong) 獲得了較大的參與(yu) 感，政府與(yu) 民眾(zhong) 之間形成了良性互動。以色列科技成果的轉化較為(wei) 成功，一個(ge) 關(guan) 鍵因素是科普工作比較到位。在這方麵，以色列的社會(hui) 組織和企業(ye) 付出了積極的努力。譬如，羅伊特創新政策與(yu) 戰略研究所的努力方向之一就是將國家的技術資源與(yu) 社區發展結合起來，特別是要分散發展重點、扶持落後地區。羅伊特創新政策與(yu) 戰略研究所積極通過技術教育促發展，他們(men) 為(wei) 欠發達社區提供技術人才服務，加強對落後地區的科學技術普及工作。再如耐特菲姆灌溉公司，這是一家國際知名企業(ye) ，該公司鼓勵員工自願到社區開展活動，通過自己設計的微模型教育孩子們(men) 學習(xi) 滴灌技術，他們(men) 還建立了社區花園、教育人們(men) 樹立環保意識。

　　促進科學技術創新與(yu) 社會(hui) 事業(ye) 之間的融合發展。促進科學技術創新的民生轉化對社會(hui) 治理意義(yi) 重大，從(cong) 以色列的經驗看，主要有三點：其一，通過科學技術的普及和應用，改變落後地區的貧窮麵貌，緩解區域發展不平衡的矛盾;其二，實現信息共享，讓人們(men) 更加有效地使用公共資源，以此來緩解城市公共空間緊張的難題;其三，廣泛運用科學技術，為(wei) 人民的生產(chan) 生活提供各種便利。此外，猶太人向來重視教育事業(ye) ，視教育為(wei) 一生必須奉行的三大義(yi) 務之首，將教育作為(wei) 社會(hui) 財富的源泉和富民強國的關(guan) 鍵。以色列政府還注意揚長避短，積極推動教育與(yu) 科技相結合，所以能夠用較短的時間進入世界科技強國行列。教育是社會(hui) 事業(ye) 的基礎工程，以色列高質量的人力資源又為(wei) 科技發展奠定了堅實基礎;由知識創新、技術創新、科技投融資和成果轉化等體(ti) 係組成的國家創新體(ti) 係為(wei) 以色列科技發展提供了強大動力和保障。這樣一來，以色列就實現了教育、科技與(yu) 社會(hui) 事業(ye) 的良性循環和健康發展。當前中國推動社會(hui) 治理的科學化、智能化，專(zhuan) 業(ye) 人才培養(yang) 是一項重要基礎。要加快城市治理數字化工程建設，實現社會(hui) 治理主幹網絡(職能部門)的信息化，進而將大數據技術嵌入社會(hui) 治理特定場景，實現中國特色社會(hui) 治理體(ti) 係的智能化。

　　綜上所述，增強社會(hui) 韌性的關(guan) 鍵就是要在差異化社會(hui) 結構中編織紐帶、搭建中介，從(cong) 目標、組織、技術三個(ge) 維度提升社會(hui) 網絡的多維一體(ti) 化水平。社會(hui) 韌性的形成主要得益於(yu) 社會(hui) 階級和階層之間的“中介機會(hui) ”，如果社會(hui) 結構割裂、社會(hui) 分化擴大，那麽(me) 活力與(yu) 秩序是無論如何都無法實現動態平衡的。以色列“增強社會(hui) 韌性與(yu) 聚合”的治理理念對平安中國建設具有一定的啟示意義(yi) 。