為(wei) 貫徹落實《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 推進價(jia) 格機製改革的若幹意見》，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，近日，交通運輸部會(hui) 同國家發展改革委印發《關(guan) 於(yu) 深化道路運輸價(jia) 格改革的意見》(簡稱《意見》)，深化道路運輸價(jia) 格市場化改革，促進行業(ye) 高質量發展。

　　一、出台背景

　　價(jia) 格機製是市場機製的核心，市場決(jue) 定價(jia) 格是市場在資源配置中起決(jue) 定性作用的關(guan) 鍵。黨(dang) 的十八以來，黨(dang) 中央、國務院就推進價(jia) 格機製改革、加快完善主要由市場決(jue) 定價(jia) 格機製，作出了係列部署，並針對道路運輸價(jia) 格改革工作提出了具體(ti) 要求。《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 推進價(jia) 格機製改革的若幹意見》提出“逐步擴大道路客運等領域由經營者自主定價(jia) 的範圍，適時放開競爭(zheng) 性領域價(jia) 格，完善價(jia) 格收費規則”“進一步完善出租汽車運價(jia) 形成機製，發揮運價(jia) 調節出租汽車運輸市場供求關(guan) 係的杠杆作用。”

　　從(cong) 行業(ye) 發展實際看，隨著綜合交通運輸體(ti) 係持續健全和城鄉(xiang) 交通運輸一體(ti) 化水平不斷提升，以及網約車、道路客運定製服務等新業(ye) 態新模式快速發展，道路運輸各領域和環節的競爭(zheng) 更加充分。以《汽車客運站收費規則》《汽車運價(jia) 規則》《道路運輸價(jia) 格管理規定》等文件為(wei) 主體(ti) 的現行道路運輸價(jia) 格形成機製，已不能適應新形勢下行業(ye) 高質量發展要求，影響了人民群眾(zhong) 出行體(ti) 驗，亟需深化市場化改革。

　　為(wei) 深入貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，充分發揮價(jia) 格機製在資源配置過程中的關(guan) 鍵作用，激發道路運輸市場主體(ti) 活力、增強行業(ye) 發展內(nei) 生動力，促進經營者提供多元化、高品質的運輸服務，促進行業(ye) 高質量發展，更好滿足人民群眾(zhong) 美好出行需要，交通運輸部、國家發展改革委在深入調研，廣泛聽取各方麵意見的基礎上，聯合製定印發了《意見》，自2020年1月1日起施行。

　　二、《意見》的主要內(nei) 容

　　(一)總體(ti) 要求。《意見》明確，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，堅持市場導向、保障民生、包容審慎、統籌推進等基本原則，健全主要由市場決(jue) 定的道路運輸價(jia) 格形成機製和科學、規範、透明的道路運輸價(jia) 格監管製度。

　　(二)主要任務。

　　一是深化道路客運價(jia) 格市場化改革。除農(nong) 村客運外，由3家及以上經營者共同經營線路、與(yu) 高鐵動車組線路平行線路等競爭(zheng) 充分的班車客運，原則上實行市場調節價(jia) ;競爭(zheng) 不充分的班車客運，可實行政府指導價(jia) (最高上限價(jia) 格)管理。按照固定線路運行或者實行區域經營的農(nong) 村客運，原則上實行政府指導價(jia) 。

　　二是完善汽車客運站收費分類管理。可由客運經營者、旅客自主選擇的服務收費，應實行市場調節價(jia) 。客運代理、客車發班、車輛安全例行檢查等車輛站務基本服務，以及退票、站務等旅客基本服務收費，原則上實行政府指導價(jia) 。各地也可結合實際，部分實行或全部實行市場調節價(jia) 。

　　三是健全巡遊出租汽車運價(jia) 形成機製。建立完善運價(jia) 動態調整機製，並定期評估完善。要根據本地實際情況，綜合考慮影響運價(jia) 的主要因素，按照規定程序，及時調整巡遊出租汽車運價(jia) 水平和結構。鼓勵各地逐步建立完善運價(jia) 調整機製，對運價(jia) 調整機製進行聽證，達到啟動條件時應及時實施運價(jia) 調整並向社會(hui) 公告。

　　四是規範道路運輸新業(ye) 態新模式價(jia) 格管理。網約車平台公司應主動公開定價(jia) 、加價(jia) 機製，公布運價(jia) 結構、計價(jia) 加價(jia) 規則，保持加價(jia) 標準合理且相對穩定，保障結算賬單清晰、規範、透明。道路客運定製服務(含預約響應式的農(nong) 村客運服務)實行市場調節價(jia) 。農(nong) 村地區開通公共汽電車客運的，原則上納入公共交通價(jia) 格管理。

　　五是健全特殊旅客權益保障。落實人民警察法、軍(jun) 人撫恤優(you) 待條例、《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》有關(guan) 規定，明確傷(shang) 殘軍(jun) 人、傷(shang) 殘人民警察、殘疾消防救援人員乘坐客運班車，享受客票半價(jia) 優(you) 待。明確符合條件的兒(er) 童乘坐客運班車享受免費乘車或者客票半價(jia) 優(you) 待。在兒(er) 童身高標準基礎上，增加以年齡為(wei) 依據的兒(er) 童票、免票劃分標準。明確了證明兒(er) 童年齡的有效身份證件類型。

　　(三)相關(guan) 措施。

　　一是規範政府定價(jia) 行為(wei) 。定價(jia) 機關(guan) 製定或者調整價(jia) 格，應依法開展定價(jia) 成本監審或者成本調查，並廣泛聽取社會(hui) 各方麵意見。春運和節假日期間，班車客運票價(jia) 不得實行特殊的加價(jia) 政策。

　　二是規範經營者自主定價(jia) 行為(wei) 。道路運輸經營者應實行明碼標價(jia) ，公示服務項目及價(jia) 格，並保持價(jia) 格基本穩定。班車客運實行政府指導價(jia) 的，還應在客票(含電子客票)標注或者通過售票渠道公示上限票價(jia) 。道路運輸經營者按照價(jia) 格政策規定製定或者調整價(jia) 格、網約車平台公司調整定價(jia) 機製或者動態加價(jia) 機製，應至少提前7日向社會(hui) 公布。

　　三是加強價(jia) 格監測和信用體(ti) 係建設。各地價(jia) 格、交通運輸等主管部門應建立健全道路運輸價(jia) 格監測分析預警機製，著重加強春運、節假日等重點時段價(jia) 格監測，及時提出調控建議，保持價(jia) 格水平處於(yu) 合理區間;應推動建立道路運輸價(jia) 格信用監管機製，依法依規對相關(guan) 失信責任體(ti) 實施失信聯合懲戒。

　　四是推進完善行業(ye) 治理體(ti) 係。各級交通運輸主管部門要會(hui) 同相關(guan) 部門持續深化道路運輸“放管服”改革，為(wei) 價(jia) 格改革營造良好的市場環境。

　　(四)工作要求。各地交通運輸、價(jia) 格主管部門應加強組織，充分考慮社會(hui) 承受能力，堅持分類指導，強化製度“立改廢”，深入開展宣貫培訓、kaiyun电子平台，確保道路運輸價(jia) 格改革穩妥有序、精準有效。