習(xi) 近平總書(shu) 記強調，有效應對我國人口老齡化，事關(guan) 國家發展全局，事關(guan) 億(yi) 萬(wan) 百姓福祉。近日，中共中央、國務院正式印發了《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》(以下簡稱《規劃》)，國家發展改革委負責人就《規劃》有關(guan) 情況回答了記者提問。

　　問：請問積極應對人口老齡化的時代背景和戰略意義(yi) 是什麽(me) ?

　　答：人口老齡化是社會(hui) 發展的重要趨勢，是人類文明進步的體(ti) 現，也是今後較長一段時期我國的基本國情。我國自20世紀末進入老齡化社會(hui) 以來，老年人口數量和占總人口的比重持續增長，2000年至2018年，60歲及以上老年人口從(cong) 1.26億(yi) 人增加到2.49億(yi) 人，老年人口占總人口的比重從(cong) 10.2%上升至17.9%。未來一段時間，老齡化程度將持續加深。

　　積極應對人口老齡化，是黨(dang) 中央、國務院正確把握人口發展大趨勢和老齡化規律，作出的立足當下、著眼長遠的重大戰略部署，事關(guan) 實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標，事關(guan) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢，對於(yu) 堅持以人民為(wei) 中心的發展思想、實現經濟高質量發展、維護國家安全和社會(hui) 和諧穩定，具有重大意義(yi) 。

　　積極應對人口老齡化是貫徹以人民為(wei) 中心的發展思想的內(nei) 在要求。伴隨著人口年齡結構老化，社會(hui) 與(yu) 家庭負擔加重，社會(hui) 保障支出壓力加大，養(yang) 老和健康服務供需矛盾更加突出。積極應對人口老齡化，健全可持續的多層次社會(hui) 保障體(ti) 係，完善養(yang) 老服務體(ti) 係和健康服務體(ti) 係，構建養(yang) 老、孝老、敬老的政策體(ti) 係和社會(hui) 環境，有利於(yu) 滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　積極應對人口老齡化是實現經濟高質量發展的必要保障。在人口老齡化過程中，勞動年齡人口數量持續下降，青壯年勞動力供給逐步減少，對潛在經濟增長率造成不利影響。積極應對人口老齡化，加快積累人力資本，加快提高全要素生產(chan) 率，加快建設創新型國家，可以化被動為(wei) 主動，對衝(chong) 人口老齡化帶來的不利影響。

　　積極應對人口老齡化是維護國家安全和社會(hui) 和諧穩定的重要舉(ju) 措。人口結構持續老齡化，既不利於(yu) 保持代際和諧與(yu) 社會(hui) 活力，也不利於(yu) 維護國家人口安全和增強國際競爭(zheng) 力。必須有效防範和化解人口老齡化帶來的社會(hui) 穩定風險和國家安全風險，才能確保中華民族世代永續發展、始終屹立於(yu) 世界民族之林。

　　問：請問積極應對人口老齡化的戰略目標是什麽(me) ?

　　答：積極應對人口老齡化是一項重大的國家戰略，必須以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(hui) 精神，按照黨(dang) 中央、國務院戰略部署，加強及早應對、綜合應對、科學應對，明確指導思想、基本原則和戰略目標。

　　積極應對人口老齡化的戰略總目標是：積極應對人口老齡化的製度基礎持續鞏固，財富儲(chu) 備日益充沛，人力資本不斷提升，科技支撐更加有力，產(chan) 品和服務豐(feng) 富優(you) 質，社會(hui) 環境宜居友好，經濟社會(hui) 發展始終與(yu) 人口老齡化進程相適應，順利建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國，實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢。

　　階段性目標分別是：到2022年，積極應對人口老齡化的製度框架初步建立。全員勞動生產(chan) 率平穩增長，勞動年齡人口平均受教育年限穩步提升。基本養(yang) 老保險和基本醫療保險基本實現法定人員全覆蓋，養(yang) 老保障水平正常調整機製初步建立。多層次養(yang) 老保險製度體(ti) 係初步構建，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉(xiang) 、醫養(yang) 結合的養(yang) 老服務體(ti) 係基本建成，老年宜居的社會(hui) 環境初步建立。

　　到2035年，積極應對人口老齡化的製度安排更加科學有效，社會(hui) 財富儲(chu) 備進入高收入國家行列。全員勞動生產(chan) 率合理增長，總體(ti) 實現教育現代化。基本養(yang) 老保險和基本醫療保險應保盡保，實現法定人員全覆蓋。構建起多層次養(yang) 老保險製度體(ti) 係。主要健康指標進入高收入國家行列，人均預期壽命和健康預期壽命穩步提升，老年人健康水平不斷提高，有序銜接、綜合連續的健康服務體(ti) 係基本形成。中國特色養(yang) 老服務體(ti) 係成熟定型，全體(ti) 老年人享有基本養(yang) 老服務。國家創新能力躋身世界前列，科技對應對人口老齡化的支撐作用顯著增強。老年友好型社會(hui) 總體(ti) 建成。

　　到本世紀中葉，與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 現代化強國相適應的應對人口老齡化製度安排成熟完備，老年友好城市、友好鄉(xiang) 村、友好社區遍布全國，全體(ti) 人民生活更加幸福安康，中華民族實現偉(wei) 大複興(xing) ，以更加昂揚的姿態屹立於(yu) 世界民族之林。

　　問：請問《規劃》從(cong) 哪些方麵夯實應對人口老齡化的社會(hui) 財富儲(chu) 備?

　　答：夯實財富儲(chu) 備是應對人口老齡化的重要基礎。《規劃》提出，堅持習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 經濟思想，推動經濟高質量發展，增加國民財富積累，為(wei) 應對人口老齡化提供堅實的社會(hui) 財富保障。優(you) 化政府、企業(ye) 、居民之間的收入分配格局，完善體(ti) 現效率、促進公平的收入分配體(ti) 係，健全更加公平更可持續的社會(hui) 保障製度，持續增進全體(ti) 人民的獲得感、幸福感、安全感。

　　一方麵，增強應對人口老齡化的經濟基礎。一是通過保持經濟持續穩定增長，優(you) 化經濟發展結構，提高經濟發展質量效益，促進經濟發展與(yu) 人口老齡化進程相適應。二是通過完善國民收入分配體(ti) 係，加大財政支持力度，促進企業(ye) 財富積累與(yu) 合理分配，鼓勵家庭、個(ge) 人建立養(yang) 老財富儲(chu) 備，穩步增加全社會(hui) 的養(yang) 老財富儲(chu) 備。

　　另一方麵，注重提高社會(hui) 保障能力。一是加快建立覆蓋全民、城鄉(xiang) 統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次養(yang) 老保險製度。二是健全老有所醫的醫療保障製度。三是建立多層次長期照護保障製度，實施兜底性長期照護服務保障行動計劃。四是完善社會(hui) 福利和社會(hui) 救助體(ti) 係。

　　問：在人口老齡化背景下，請問《規劃》提出了哪些舉(ju) 措改善勞動力有效供給?

　　答：人力資源開發利用是國家綜合競爭(zheng) 力的根本源泉，要堅持向人才要紅利，提高人力資源素質，推進人力資源開發利用，推動人口紅利向人才紅利轉變。

　　一方麵，要全麵提高人力資源素質。一是實施人口均衡發展國家戰略。二是加快完善國民教育體(ti) 係，著力培養(yang) 具有國際競爭(zheng) 力的創新型、複合型、應用型、技能型人才和高素質勞動者，提升新增勞動力質量。三是構建老有所學的終身學習(xi) 體(ti) 係，推行終身職業(ye) 技能培訓製度，加快終身學習(xi) 立法進程，建立健全社區教育辦學網絡，創新發展老年教育，實施發展老年大學行動計劃，到2022年全國縣級以上城市至少建有1所老年大學。

　　另一方麵，要推進人力資源開發利用。一是進一步完善統一開放、競爭(zheng) 有序的人力資源市場，深化戶籍、社保、土地等製度改革，加大就業(ye) 靈活性。二是創造老有所為(wei) 的就業(ye) 環境，充分調動大齡勞動者和老年人參與(yu) 就業(ye) 創業(ye) 的積極性，推進有意願和有能力的大齡勞動者和老年人在農(nong) 村就業(ye) 創業(ye) 。三是構建為(wei) 老服務的人力資源隊伍，加快培養(yang) 養(yang) 老護理員隊伍，加快推進老年醫學等學科專(zhuan) 業(ye) 建設與(yu) 發展，壯大老齡產(chan) 業(ye) 從(cong) 業(ye) 隊伍，加快培養(yang) 為(wei) 老服務的社會(hui) 工作者、誌願者隊伍。四是有效運用兩(liang) 個(ge) 市場和兩(liang) 種資源擴大勞動力供給，以全麵開放擴大勞動力供給。

　　問：《規劃》中提到“健全以居家為(wei) 基礎、社區為(wei) 依托、機構充分發展、醫養(yang) 有機結合的多層次養(yang) 老服務體(ti) 係”，請問有什麽(me) 具體(ti) 舉(ju) 措?

　　答：伴隨老年人口數量持續增加，高齡和失能失智老人數量不斷提升，養(yang) 老服務需求持續增長，對服務能力和質量提出更高要求。目前，我國居家、社區養(yang) 老服務供給能力不足，養(yang) 老機構服務供給總量短缺與(yu) 結構矛盾並存。對此，《規劃》提出要加大養(yang) 老服務投入力度，多渠道、寬領域擴大適老產(chan) 品和服務供給。

　　一是提升居家社區養(yang) 老品質。建立完善支持居家社區養(yang) 老的政策體(ti) 係，鼓勵成年子女與(yu) 老年父母就近居住或共同生活，履行贍養(yang) 義(yi) 務、承擔照料責任。探索社區互助式養(yang) 老，鼓勵老年人根據喜好及相互約定，自願開展多種形式的互助式養(yang) 老。加強社區養(yang) 老服務設施布局，加快建設分布式、多功能、專(zhuan) 業(ye) 化的社區養(yang) 老服務設施，製定和完善適老性住宅的建築標準和規範。

　　二是強化養(yang) 老機構服務能力。《規劃》對養(yang) 老機構的發展進行了定位。一方麵，要強化公辦養(yang) 老機構保障作用。進一步明確公辦養(yang) 老機構“兜底線、保基本”的職能定位，加快推進公辦養(yang) 老機構入住綜合評估和輪候製度，公辦養(yang) 老機構優(you) 先向計劃生育特殊家庭、做出特殊貢獻的老年人以及經濟困難的孤寡、失能、殘疾、高齡老年人提供服務。鼓勵有條件的黨(dang) 政機關(guan) 和國有企事業(ye) 單位舉(ju) 辦的培訓中心、療養(yang) 院及其他具有教育培訓或療養(yang) 休養(yang) 功能的各類機構經過一定程序整合改造為(wei) 養(yang) 老服務設施。另一方麵，要大力發展民辦養(yang) 老機構。逐步形成以社會(hui) 力量為(wei) 主體(ti) 的養(yang) 老服務格局。全麵放開養(yang) 老服務市場，支持社會(hui) 資本投資興(xing) 辦養(yang) 老機構，落實同等優(you) 惠政策。提高對護理型、連鎖型民辦養(yang) 老機構的扶持力度。引導規範金融、地產(chan) 企業(ye) 進入養(yang) 老市場，鼓勵養(yang) 老機構探索各類跨界養(yang) 老商業(ye) 模式。推動養(yang) 老機構將服務逐步延伸至居家社區。扶持引導養(yang) 老機構聚焦失能失智老年人長期照護。

　　三是推進醫養(yang) 有機結合。深化醫養(yang) 結合，持續改善老年人健康養(yang) 老服務。鼓勵醫療衛生機構、養(yang) 老機構以多種形式開展合作，提供多樣化、多層次的醫養(yang) 結合服務。養(yang) 老機構內(nei) 部設置診所、衛生所(室)、醫務室、護理站，取消行政審批，實行備案管理。對養(yang) 老機構設置的醫療機構，符合條件的按規定納入基本醫療保險定點範圍。根據醫保基金水平，積極探索將符合條件的家庭病床、安寧療護等醫療費用納入基本醫療保險支付範圍。

　　問：請問《規劃》如何建立健全健康服務體(ti) 係，促進老年人身心健康?

　　答：《規劃》提出，積極推進健康中國建設，打造高質量的健康服務體(ti) 係，建立和完善包括健康教育、預防保健、疾病診治、康複護理、長期照護、安寧療護的綜合、連續的老年健康服務體(ti) 係。

　　一是普及健康生活。堅持以人民健康為(wei) 中心，落實預防為(wei) 主，推行健康生活方式，減少疾病發生，強化早診斷、早治療、早康複，大幅提高健康水平。推進全民健康生活方式行動，強化家庭和老年人健康生活方式指導及幹預。廣泛開展全民健身。實施國民營養(yang) 計劃。

　　二是加大設施供給。推進公共體(ti) 育普及工程，加強足球場、社區健身中心、體(ti) 育公園、健身步道等場地設施建設，打造城鎮社區15分鍾健身圈。將老年醫院、康複醫院、護理院、安寧療護機構作為(wei) 區域衛生規劃的重點，加大建設力度。加快國家老年醫學中心建設，建設一批區域老年醫療中心。

　　三是優(you) 化健康服務。全麵建成體(ti) 係完整、分工明確、功能互補、密切協作、運行高效的整合型醫療衛生服務體(ti) 係。實施中醫臨(lin) 床優(you) 勢培育工程和中醫治未病健康工程。實施慢性病綜合防控戰略，推廣老年人健康體(ti) 檢。加強心理健康服務體(ti) 係建設和規範化管理，推動開展老年心理健康與(yu) 關(guan) 懷服務。加快安寧療護機構標準化、規範化建設。

　　問：銀發經濟發展迎來機遇，請問《規劃》對此有什麽(me) 部署安排?

　　答：隨著經濟社會(hui) 發展水平的不斷提高，老年群體(ti) 對適老產(chan) 品的需求更加多樣化多層次。《規劃》在發展銀發經濟上作出部署安排，著力推動增加為(wei) 老服務和產(chan) 品有效供給。

　　一是推動老年產(chan) 品市場提質擴容。積極開發適老生活用品市場，加快發展老年功能代償(chang) 產(chan) 品市場，創新開發智慧健康產(chan) 品。實施康複輔助器具應用推廣工程，研究出台居家社區和養(yang) 老服務機構康複輔助器具配置及使用指南，開展康複輔助器具社區租賃和回收再利用服務試點。

　　二是推動養(yang) 老服務業(ye) 融合發展。促進養(yang) 老服務業(ye) 與(yu) 教育培訓、健康、體(ti) 育、文化、旅遊、家政等幸福產(chan) 業(ye) 融合發展，不斷提供滿足老年人需求的健康養(yang) 老、養(yang) 生旅遊、文娛活動等服務，推動與(yu) 養(yang) 老服務上下遊產(chan) 業(ye) 相配套的教育培訓和平台建設，不斷提升服務品質，改善服務體(ti) 驗，擴大有效供給。

　　問：請問在強化科技創新能力方麵，《規劃》有哪些考慮，提出了什麽(me) 舉(ju) 措?

　　答：《規劃》提出深入實施創新驅動發展戰略，充分發揮科技創新引領帶動作用，把技術創新作為(wei) 積極應對人口老齡化的第一動力和戰略支撐，聚焦整體(ti) 創新和為(wei) 老服務創新，全麵提升國民經濟產(chan) 業(ye) 體(ti) 係智能化水平，加快老年相關(guan) 產(chan) 品和服務的科技研發，依靠科技創新化解人口老齡化給經濟社會(hui) 發展帶來的挑戰。

　　一方麵，增強科技支撐能力。一是依靠科技創新引領產(chan) 業(ye) 升級。推動以科技創新為(wei) 核心的全麵創新，轉變經濟增長的動力機製，切實把科技進步和創新作為(wei) 加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構的重要支撐，增強科技進步對經濟增長的貢獻度。發揮創新引領作用，推動我國產(chan) 業(ye) 邁向全球價(jia) 值鏈中高端，對衝(chong) 人口老齡化對經濟增長的負麵影響。二是發展勞動力替代及增強技術。順應勞動年齡人口減少的趨勢，大力發展物聯網、雲(yun) 計算、人工智能、機器人等新技術、新設備，推動科技創新成為(wei) 經濟社會(hui) 發展新引擎。實施智能服務機器人後發趕超行動計劃，加強智能服務機器人研發和應用，培育壯大自主品牌智能服務機器人的市場規模。

　　另一方麵，提高老年服務科技化水平。一是加大老年健康科技支撐力度。大力發展老年醫學，促進醫研企共同開展創新性和集成性研究，加快推動老年醫學科技發展。促進生物技術和信息技術融合發展，推進老年醫療臨(lin) 床和科研大數據應用，推動一係列前沿共性技術發展。二是加強老年輔助技術研發和應用。加強老年輔助器材及產(chan) 品研發創新，優(you) 先發展老年人護理照料、生活輔助、功能代償(chang) 增進等老年輔助科技產(chan) 品。優(you) 化老年輔助產(chan) 品設計，提高實用性，為(wei) 老年人功能退化缺損提供智能科技代償(chang) ，輔助、替代人力照護，以技術創新增進老齡群體(ti) 的社會(hui) 參與(yu) 。三是融合移動互聯網、大數據、可穿戴、雲(yun) 計算等新一代信息技術，發展以主動健康技術為(wei) 引領的信息化老年健康服務。從(cong) 以治病為(wei) 中心轉變為(wei) 以人民健康為(wei) 中心，關(guan) 注疾病預防、功能完善以及健康壽命延長，建設基於(yu) 循證醫學的持續性健康維護和幹預體(ti) 係。實施智慧老齡化技術推廣應用工程。

　　問：應對人口老齡化需要全社會(hui) 的共同行動，請問《規劃》在營造良好社會(hui) 環境方麵是如何考慮的?

　　答：積極應對人口老齡化涉及方方麵麵，需要全社會(hui) 的共同努力和自覺行動。《規劃》明確提出要建設老年友好型社會(hui) ，聚焦全民意識提高和全社會(hui) 自覺參與(yu) ，形成老年人、家庭、社會(hui) 、政府共同參與(yu) 的良好氛圍。

　　一是加強老年人權益保障。適時修訂老年人權益保障法，完善法律法規體(ti) 係。加大普法宣傳(chuan) 教育力度，鼓勵老年人依法維護自身合法權益。健全老年人權益保障機製，加強老年人法律服務和法律援助。

　　二是完善家庭支持體(ti) 係。優(you) 化家庭發展環境，完善家庭支持政策，推動家政服務提質擴容。推進幸福家庭創建，營造良好家風，加大對生活困難家庭的幫扶支持力度。

　　三是建設老年友好型社會(hui) 。打造老年宜居環境，普及公共基礎設施無障礙建設。豐(feng) 富老有所樂(le) 的精神文化生活，完善老年精神關(guan) 懷服務體(ti) 係。傳(chuan) 承弘揚養(yang) 老、孝老、敬老的中華民族傳(chuan) 統美德。逐步健全老年人社會(hui) 優(you) 待製度體(ti) 係。推動社會(hui) 力量共同參與(yu) 老年友好型社會(hui) 建設。

　　問：將采取哪些舉(ju) 措確保《規劃》確定的各項任務落到實處?

　　答：積極應對人口老齡化是一項宏大的係統工程，需要各地區各部門高度重視，一以貫之，持續用力，久久為(wei) 功。為(wei) 保障《規劃》的有效實施，增強可操作性，主要從(cong) 兩(liang) 方麵提出具體(ti) 措施。

　　一方麵，健全組織保障。一是加強黨(dang) 的領導。充分發揮黨(dang) 總攬全局、協調各方的作用，為(wei) 規劃落實提供堅強保證。二是完善組織協調機製。建立和完善黨(dang) 委統一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與(yu) 、上下左右協同聯動的老齡工作機製。

　　另一方麵，完善實施機製。一是健全工作機製。堅持黨(dang) 政主要負責人親(qin) 自抓、負總責，各地區各部門要加強規劃實施的組織、協調和督導，在製定本地經濟社會(hui) 發展規劃時充分做好銜接，健全工作機製。二是完善法律製度。根據人口老齡化實際情況和經濟社會(hui) 發展需要，適時調整相關(guan) 法律法規。三是加強數據支撐。加快完善人口基礎數據庫建設，開展人口形勢分析和動態監測，建立人口預測預報製度，推進人口大數據的研究應用。四是推進國際合作。推動與(yu) “一帶一路”相關(guan) 國家開展應對人口老齡化的政策對話和項目對接。五是開展監測考核。開展應對人口老齡化工作綜合創新試點，在金融、土地、人才、科技及服務模式等方麵進行探索創新。建立健全績效管理製度，將應對人口老齡化有關(guan) 工作納入相關(guan) 部門和地方政府政績考核。建立規劃實施動態監測機製，加強對規劃實施情況的跟蹤分析。

　　國家發展改革委作為(wei) 宏觀管理和經濟綜合協調部門，將堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，認真貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 積極應對人口老齡化的決(jue) 策部署，會(hui) 同民政部、國家衛生健康委、教育部、人力資源社會(hui) 保障部等部門，形成齊抓共管、整體(ti) 推進的工作格局，確保《規劃》落到實處、一以貫之。