生態文明建設是關(guan) 係中華民族永續發展的千年大計。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化若幹重大問題的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》)提出，必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優(you) 先、保護優(you) 先、自然恢複為(wei) 主的方針，堅定走生產(chan) 發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗(li) 中國。

　　國務院發展研究中心資源與(yu) 環境政策研究所副所長常紀文近日接受記者采訪時指出，當前生態文明建設工作的重心有所轉化，已經從(cong) 汙染防治為(wei) 主轉為(wei) 汙染防治、生態保護與(yu) 修複並重。

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央深刻總結人類文明發展規律、自然規律和經濟社會(hui) 發展規律，將生態文明建設納入中國特色社會(hui) 主義(yi) “五位一體(ti) ”總體(ti) 布局，先後提出“建立係統完整的生態文明製度體(ti) 係”“用嚴(yan) 格的法律製度保護生態環境”，確立了“綠色發展”的新理念，《關(guan) 於(yu) 加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體(ti) 製改革總體(ti) 方案》等綱領性文件相繼出台。“生態文明體(ti) 製的‘四梁八柱’已經確立，下一步就是要堅持和完善這一製度體(ti) 係。”常紀文說。

　　黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出，建設生態文明，必須建立係統完整的生態文明製度體(ti) 係，用製度保護生態環境。要健全自然資源資產(chan) 產(chan) 權製度和用途管製製度，劃定生態保護紅線，實行資源有償(chang) 使用製度和生態補償(chang) 製度，改革生態環境保護管理體(ti) 製。常紀文說，黨(dang) 中央、國務院，包括各部委、各地方都在加強相關(guan) 的改革試點和改革，相應的製度體(ti) 係基本建立。

　　常紀文表示，《決(jue) 定》明確了生態文明建設的理念、方針、道路等，路徑非常清晰。《決(jue) 定》提出，實行最嚴(yan) 格的生態環境保護製度。堅持人與(yu) 自然和諧共生，堅守尊重自然、順應自然、保護自然，健全源頭預防、過程控製、損害賠償(chang) 、責任追究的生態環境保護體(ti) 係。“實行最嚴(yan) 格的生態環境保護製度和現在的生態環境保護現狀是相適應的。近幾年的改革試點有一個(ge) 很成功的經驗，就是必須堅持最嚴(yan) 格的生態環境保護製度，用最嚴(yan) 格的法製、最嚴(yan) 密的製度來保護環境。”

　　“《決(jue) 定》中有一個(ge) 重大的亮點，就是區域空間管控。”常紀文說，如國土空間規劃、生態保護紅線、永久基本農(nong) 田、城鎮開發利用邊界，以及一些區域保護政策，如區域聯防聯控機製，還有對具體(ti) 企業(ye) 的一些具體(ti) 製度，比如排汙許可證製度等。

　　常紀文認為(wei) ，《決(jue) 定》與(yu) 當前的生態環保新形勢緊密結合，突出生態保護和修複製度。現在國家大氣汙染防治攻堅戰取得階段性勝利，但還麵臨(lin) 著生態修複、自然資源保護、生態保護紅線、國家公園保護等問題。這些都與(yu) 生態保護和修複密切相關(guan) ，與(yu) 自然資產(chan) 管理密切相關(guan) 。

　　“隻有修複生態環境，讓自然休養(yang) 生息，才能讓綠水青山變成金山銀山。”常紀文說，特別是長江經濟帶共抓大保護以來，突出了生態保護和修複製度。生態好了，環境容量就大了，就可以支撐經濟的發展。

　　值得注意的是，此前環保工作中的一些有效舉(ju) 措也寫(xie) 入《決(jue) 定》之中，如落實中央生態環境保護督察製度、健全生態環境監測和評價(jia) 製度、完善生態環境公益訴訟製度、落實生態補償(chang) 和生態環境損害賠償(chang) 製度、實行生態環境損害責任終身追究製等。

　　“這些都是管用的、有效的措施，就是要把這些措施製度化。”常紀文認為(wei) ，《決(jue) 定》在生態文明建設方麵突出了重點、有效、管用的原則，對今後開展和加強生態文明建設具有重要的指導作用。

　　常紀文說，調研時發現，一些地區轉型升級成效不大，主要原因是地方黨(dang) 委和政府執政能力不強，即協調生態環境保護和經濟發展的能力不強。《決(jue) 定》強調，嚴(yan) 明生態環境保護責任製度。建立生態文明建設目標評價(jia) 考核製度，強化環境保護、自然資源管控、節能減排等約束性指標管理，嚴(yan) 格落實企業(ye) 主體(ti) 責任和政府監管責任;開展領導幹部自然資源資產(chan) 離任審計;落實中央生態環境保護督察製度;實行生態環境損害責任終身追究製。

　　關(guan) 於(yu) 嚴(yan) 明生態環境保護責任製度，常紀文提出三點建議：一是各地要以解決(jue) 本地生態文明問題為(wei) 導向，提拔任用一批能幹事、幹成事的幹部;二是必須加強和創新社會(hui) 治理，完善科技支撐的社會(hui) 治理體(ti) 係;三是加強產(chan) 業(ye) 轉型升級、產(chan) 業(ye) 結構調整和產(chan) 業(ye) 技術突破。

　　作者：記者 田新元