將應急管理工作納入國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的大盤子，通過健全製度體(ti) 係、創新體(ti) 製機製等措施和方法，予以統籌考慮和科學推進。

　　我們(men) 既要有解決(jue) 安全發展問題的曆史緊迫感，也要有必要的曆史耐心，不搞安全生產(chan) 大躍進，而是以與(yu) 經濟社會(hui) 發展相協調的方式、安全生產(chan) 與(yu) 生態環境保護相結合的方式穩中求進，按照優(you) 先順序逐步解決(jue) 安全生產(chan) 問題。

　　把社會(hui) 主義(yi) 製度和市場經濟有機結合起來，建立企業(ye) 和社區的安全發展管家服務製度和相關(guan) 的信用管理製度，建立行業(ye) 協會(hui) 的技術服務和協調作用，既增強企業(ye) 守法能力，也釋放市場活力。在國家法律法規建設方麵，要圍繞應急管理部的新職責，理順相應的應急管理立法體(ti) 係，將社會(hui) 的公共安全和企業(ye) 的安全生產(chan) 有機統一起來。

　　應急管理工作涉及公共安全和穩定，涉及發展大局，是國家治理體(ti) 係的重要組成部分。黨(dang) 的十八大以來，我國的應急管理事業(ye) 取得了巨大成就，治理體(ti) 係和治理能力現代化水平明顯提高。盡管生產(chan) 安全事故時有發生，但是從(cong) 整體(ti) 上看，我國的安全發展事業(ye) 從(cong) 實踐到認識，發生了曆史性、轉折性、全局性變化。在新時代，麵對新形勢，迎接新挑戰，要科學有效持久地做好應急管理工作，必須按照四中全會(hui) 公報和《中共中央關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化若幹重大問題的決(jue) 定》(以下簡稱決(jue) 定)的要求，將應急管理工作納入國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的大盤子，通過健全製度體(ti) 係、創新體(ti) 製機製等措施和方法，予以統籌考慮和科學推進。

　　在國家應急治理的思路方麵，必須按照四中全會(hui) 公報和決(jue) 定提出的“著力抓好發展和安全兩(liang) 件大事，加強戰略謀劃，增強戰略定力，堅持穩中求進工作總基調”等要求，明確應急管理在國家治理事業(ye) 中的定位，將應急管理納入經濟和社會(hui) 發展的進程中予以統籌考慮。從(cong) 發達國家的曆史看，安全生產(chan) 工作有自己的規律，都要經曆轉型窗口期、積蓄期、突破期、快速發展期、緩慢發展期、轉型窗口期的循環。我國的安全生產(chan) 成效與(yu) 時間的關(guan) 係絕不是一條呈正比例的直線，而是一條曲線，目前已經曆了快速發展期、緩慢發展期，正進入艱難的轉型窗口期。因此，我國的安全生產(chan) 工作總體(ti) 上正處於(yu) 壓力疊加、負重前行的關(guan) 鍵期，已進入滿足人民日益增長的安全發展期盼的攻堅期，也到了有條件有能力解決(jue) 突出安全生產(chan) 問題的窗口期。

　　就應急管理論應急管理是沒有出路的，隻有在大格局中和大時代中找準自己的工作位置和曆史位置，並在“四個(ge) 全麵”和“五位一體(ti) ”的格局中借力、發力，與(yu) 其他事業(ye) 相互協同、相互支持，共同打好三大攻堅戰，共同應對各種風險挑戰，共同促進經濟社會(hui) 保持健康穩定發展，才能將應急管理事業(ye) 做大做強。我們(men) 既要有解決(jue) 安全發展問題的曆史緊迫感，也要有必要的曆史耐心，不搞安全生產(chan) 大躍進，而是以與(yu) 經濟社會(hui) 發展相協調結合的方式穩中求進，按照優(you) 先順序逐步解決(jue) 安全生產(chan) 問題。要增強做好應急管理工作的戰略定力，不能因為(wei) 一些地方、一些行業(ye) 的經濟出現困難，就放鬆安全發展的監管。要將應急管理作為(wei) 產(chan) 業(ye) 結構調整和工業(ye) 園區轉型升級的重要工具。隻有這樣，應急管理事業(ye) 才能既得到黨(dang) 和國家的高度認可，又得到產(chan) 業(ye) 界和社會(hui) 公眾(zhong) 的廣泛支持。

　　在國家應急治理的格局方麵，要按照四中全會(hui) 公報和決(jue) 定提出的“堅持以人民為(wei) 中心的發展思想”“堅持和完善共建共治共享的社會(hui) 治理製度”，加強和創新社會(hui) 治理，健全公共安全體(ti) 製機製，構建社會(hui) 治理新格局，不斷保障和改善民生、增進人民福祉。安全生產(chan) 黨(dang) 政同責是以馬克思主義(yi) 為(wei) 指導、植根中國大地、符合中國特色社會(hui) 主義(yi) 本質特征的黨(dang) 和國家治理的方式，是黨(dang) 的十八大以來我國安全生產(chan) 工作取得巨大成績的重要法寶，必須堅持和發展。

　　在改革要求方麵，要完善黨(dang) 委領導、政府負責、民主協商、社會(hui) 協同、公眾(zhong) 參與(yu) 、法治保障、科技支撐的社會(hui) 治理體(ti) 係，建設人人有責、人人盡責、人人享有的國家應急治理共同體(ti) 。在改革部署方麵，可以建立地方各級黨(dang) 委研究安全發展事務的工作規定，建立地方各級黨(dang) 委分工負責安全發展工作的職責規定，建立地方各級黨(dang) 委安全發展工作的考核規定，通過地方各級黨(dang) 委的責任領導，促進應急管理法律法規的充分實施;堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 應急管理行政體(ti) 製，構建黨(dang) 政機關(guan) 職責明確、分工配合、依法行政、常態化運轉的政府應急治理體(ti) 係，構建統一指揮、專(zhuan) 常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體(ti) 製;按照“必須堅持一切行政機關(guan) 為(wei) 人民服務、對人民負責、受人民監督，創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府”的要求，發揮各級人大、政府、政協、監察機關(guan) 、審判機關(guan) 、檢察機關(guan) 、民主黨(dang) 派、人民團體(ti) 、企事業(ye) 單位、基層群眾(zhong) 自治組織、社會(hui) 組織等的社會(hui) 治理參與(yu) 和監督作用，建立安全發展民主協商和民主監督製度，將人大代表參與(yu) 決(jue) 策和政協委員、民主黨(dang) 派參政議政的職責做實;按照《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 推進安全生產(chan) 領域改革發展的意見》的要求，可以擴大企業(ye) 、社會(hui) 組織和公民個(ge) 人的起訴權，建立安全生產(chan) 和消防民事和行政公益訴訟製度，通過司法審查加強對行政權力和民事權利的監督;把社會(hui) 主義(yi) 製度和市場經濟有機結合起來，建立企業(ye) 和社區的安全發展管家服務製度和相關(guan) 的信用管理製度，發揮行業(ye) 協會(hui) 的技術服務和協調作用，既增強企業(ye) 守法能力，也釋放市場活力。

　　在國家應急治理的方法方麵，應著力構建中國特色社會(hui) 主義(yi) 應急管理製度體(ti) 係。這個(ge) 製度體(ti) 係，按照四中全會(hui) 公報和決(jue) 定的要求，既應包括國家法律法規和標準、指南、技術規範體(ti) 係，還應包括黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係。在國家法律法規建設方麵，要圍繞應急管理部的新職責，理順相應的應急管理立法體(ti) 係，將社會(hui) 的公共安全和企業(ye) 的安全生產(chan) 有機統一起來。在應急管理黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係建設方麵，要按照有利於(yu) 在黨(dang) 政機關(guan) 層層傳(chuan) 導應急管理工作壓力、將應急管理工作做嚴(yan) 做實的原則，加強地方黨(dang) 政領導機關(guan) 和人大政協應急管理、監督職責清單的建設，加強中央安全生產(chan) 督察製度的建設，加強對各省級行政區域安全發展指數和安全發展目標考核規定的建設。

　　完善和落實企業(ye) 及黨(dang) 和國家機關(guan) 的安全生產(chan) 責任和管理製度，建立公共安全隱患排查和安全預防控製體(ti) 係，確保公共安全風險得到有效控製。要堅持和完善黨(dang) 和國家對應急管理工作的監督體(ti) 係，強化對服務型政府應急管理權力運行的製約和監督，增強監督嚴(yan) 肅性、協同性、有效性，形成決(jue) 策科學、執行堅決(jue) 、監督有力的應急管理權力運行機製。要以問題為(wei) 導向，著力於(yu) 固根基、揚優(you) 勢、補短板、強弱項，構建係統完備、科學規範、運行有效的應急管理製度體(ti) 係，加強係統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，做到所有的應急管理工作有規則可以遵循、有規則必須遵循、違反規則必須追究，形成自覺尊崇製度、嚴(yan) 格執行製度、堅決(jue) 維護製度的氛圍，真正建立應急管理的法治秩序。為(wei) 了有效地運用上述應急管理的方法，必須按照四中全會(hui) 公報和決(jue) 定的要求，優(you) 化國家應急管理能力體(ti) 係建設，提高防災減災救災能力。

　　思路清晰了，格局明確了，方法可用了，措施有效了，我們(men) 就可以樹立中國特色應急管理事業(ye) 的道路自信、理論自信、製度自信、文化自信。隻有增強這四個(ge) 自信的戰略定力，結合經濟社會(hui) 發展的總目標，製定應急管理的中長期目標和各時段行動計劃，穩步推進，到中國共產(chan) 黨(dang) 成立100年全麵建成小康社會(hui) 完成時，應急管理製度在更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年轉型期結束時，應急管理製度更加完善，基本實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化;到新中國成立100年時，充分實現國家應急管理治理體(ti) 係和治理能力現代化。