【深入學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 精神】

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化若幹重大問題的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》)，在係統闡釋我國國家製度和國家治理體(ti) 係的顯著優(you) 勢時，把堅持黨(dang) 的集中統一領導、確保國家始終沿著社會(hui) 主義(yi) 方向前進的顯著優(you) 勢擺放在首位;在規劃部署今後的重大任務時，首要的是強調“堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係，提高黨(dang) 科學執政、民主執政、依法執政水平”。習(xi) 近平總書(shu) 記在關(guan) 於(yu) 《決(jue) 定》的說明中明確指出，“決(jue) 定稿準確把握我國國家製度和國家治理體(ti) 係的演進方向和規律，突出堅持和完善黨(dang) 的領導製度，抓住了國家治理的關(guan) 鍵和根本”。所有這些，都突出強調和彰顯了黨(dang) 的領導製度是我國的根本領導製度，突出強調和彰顯了這一製度在我國國家製度中的統領地位。為(wei) 什麽(me) 要強調和彰顯這一製度的特殊作用和地位?就在於(yu) ，這合乎社會(hui) 主義(yi) 發展的一般規律，體(ti) 現著中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的獨特優(you) 勢，更是深入貫徹落實習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想、把製度優(you) 勢轉化為(wei) 國家治理效能的必然要求。

　　黨(dang) 的領導製度在確保我國國家治理沿著正確方向前進中起著根本作用

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“共產(chan) 黨(dang) 人的鬥爭(zheng) 是有方向、有立場、有原則的，大方向就是堅持中國共產(chan) 黨(dang) 領導和我國社會(hui) 主義(yi) 製度不動搖。”堅持黨(dang) 的領導製度，是沿著中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路實現國家現代化和中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的根本經驗總結。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 圍繞“堅持和鞏固什麽(me) 、完善和發展什麽(me) ”這個(ge) 重大政治問題，緊扣“堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”的主題，就遵循了中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路與(yu) 實現國家現代化和民族複興(xing) 相統一的內(nei) 在邏輯。

　　堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，是“兩(liang) 句話”構成的一個(ge) 整體(ti) 。前一句話，規定的是根本方向，強調我們(men) 走的是中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路，不是其他什麽(me) 道路，而中國特色社會(hui) 主義(yi) 的最本質特征，就是堅持中國共產(chan) 黨(dang) 的領導。後一句話，是在根本方向規定下的鮮明指向，即國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。社會(hui) 主義(yi) 的根本方向、現代化的鮮明指向，這就是新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 發展必須遵循的正確方向。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 強調中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係“是具有強大生命力和巨大優(you) 越性的製度和治理體(ti) 係，是能夠持續推動擁有近十四億(yi) 人口大國進步和發展、確保有五千多年文明史的中華民族實現‘兩(liang) 個(ge) 一百年’奮鬥目標進而實現偉(wei) 大複興(xing) 的製度和治理體(ti) 係”，從(cong) 根本上說，就是它同時符合社會(hui) 主義(yi) 的根本方向和現代化的鮮明指向。

　　黨(dang) 的領導和國際共產(chan) 主義(yi) 運動同根同源、同生共進。馬克思、恩格斯在《共產(chan) 黨(dang) 宣言》中深刻闡明了一個(ge) 基本道理：社會(hui) 化大生產(chan) 必然導致生產(chan) 資料轉變為(wei) 社會(hui) 所有，為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 的到來奠定物質基礎;同時，也必然導致無產(chan) 階級結成自己的政黨(dang) 組織——共產(chan) 黨(dang) ，為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 的實現提供政治保證。馬克思、恩格斯也告訴我們(men) ：共產(chan) 黨(dang) 人是工人階級政黨(dang) 中最堅決(jue) 的、始終起推動作用的部分，他們(men) 代表著科學社會(hui) 主義(yi) 運動的未來，是社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 不斷發展的關(guan) 鍵力量。世界社會(hui) 主義(yi) 演進的曆史反複證明，沒有共產(chan) 黨(dang) 領導，社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 就會(hui) 失去必需的政治、組織和思想保障;離開社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的發展，共產(chan) 黨(dang) 就無法踐行自己的初心和使命。共產(chan) 黨(dang) 的領導同社會(hui) 主義(yi) 現代化事業(ye) 不可分割。

　　新中國成立70年來，從(cong) 完成社會(hui) 主義(yi) 革命、確立社會(hui) 主義(yi) 基本製度，到進行改革開放新的偉(wei) 大革命、開辟中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路，再到進行具有許多新的曆史特點的偉(wei) 大鬥爭(zheng) 、中國特色社會(hui) 主義(yi) 步入新時代，中華民族迎來了從(cong) 站起來、富起來到強起來的偉(wei) 大飛躍，都是中國共產(chan) 黨(dang) 帶領人民一步一步走過來的，都是在不斷堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係、提高黨(dang) 治國理政水平中實現的。這正如《決(jue) 定》所指出：中國共產(chan) 黨(dang) 自成立以來，團結帶領人民，不斷探索實踐，不斷改革創新，建立和完善社會(hui) 主義(yi) 製度，形成和發展黨(dang) 的領導和經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明、軍(jun) 事、外事等各方麵製度，加強和完善國家治理，取得曆史性成就。黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 黨(dang) 領導人民統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局、協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，推動中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度更加完善、國家治理體(ti) 係和治理能力現代化水平明顯提高。為(wei) 此，《決(jue) 定》也再次重申“中國共產(chan) 黨(dang) 領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最大優(you) 勢，黨(dang) 是最高政治領導力量”，強調“必須堅持黨(dang) 政軍(jun) 民學、東(dong) 西南北中，黨(dang) 是領導一切的，堅決(jue) 維護黨(dang) 中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨(dang) 的領導製度體(ti) 係，把黨(dang) 的領導落實到國家治理各領域各方麵各環節”。其中貫穿的就是黨(dang) 的領導製度是我國根本領導製度的大邏輯，貫穿的就是沿著社會(hui) 主義(yi) 方向前進、開辟國家治理體(ti) 係和治理能力現代化廣闊空間的大邏輯。

　　黨(dang) 的領導製度在彰顯我國國家製度和國家治理體(ti) 係優(you) 勢中起著根本作用

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 審議通過的《決(jue) 定》係統闡述了我國國家製度和國家治理體(ti) 係13個(ge) 方麵的顯著優(you) 勢，實質上這13個(ge) 方麵的顯著優(you) 勢都同黨(dang) 的領導這一根本領導製度密切相關(guan) ，都離不開這一根本領導製度的堅持和完善。作為(wei) 馬克思主義(yi) 執政黨(dang) ，中國共產(chan) 黨(dang) 在其性質宗旨、曆史地位、功能作用等方麵與(yu) 其他性質的政黨(dang) 有著根本性區別，也為(wei) 構築我國國家製度和國家治理體(ti) 係的獨特優(you) 勢提供了根本支撐。

　　其一，黨(dang) 的領導製度，為(wei) 構築我國國家製度和國家治理體(ti) 係優(you) 勢提供著根本價(jia) 值引領。作為(wei) 一定社會(hui) 曆史的產(chan) 物，作為(wei) 各種社會(hui) 關(guan) 係規範的集中體(ti) 現，任何一種國家製度都必然反映國家的性質本質，必然反映統治階級的意誌意願，而與(yu) 之相伴隨的國家治理體(ti) 係也是如此。也就是說，任何一種國家製度和國家治理體(ti) 係始終有一個(ge) 為(wei) 誰去確立、朝什麽(me) 方向去推進的價(jia) 值選擇和價(jia) 值取向問題，而這在國家治理中又始終是一個(ge) 帶有前提性和決(jue) 定性意義(yi) 的問題。中國共產(chan) 黨(dang) 以“為(wei) 中國人民謀幸福、為(wei) 中華民族謀複興(xing) ”為(wei) 己任，始終代表最廣大人民根本利益。自成立以來，我們(men) 黨(dang) 在各個(ge) 曆史時期都堅持以人民為(wei) 中心，堅持人民當家作主，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為(wei) 一切工作的出發點和落腳點，並將這些原則遵循外化為(wei) 各種製度，保證了最廣大人民意願、意誌的具體(ti) 落實。

　　回顧新中國成立70年特別是改革開放以來的發展曆程，盡管我們(men) 國家許多方麵的體(ti) 製機製、運行方式發生了不小變化，但對堅持黨(dang) 的領導這一涉及立國治國根本遵循的製度是作為(wei) 底線來堅守的，目的就是在我們(men) 黨(dang) 的領導下，有效、有序地梳理、整合我國人民群眾(zhong) 的各種訴求，將其上升為(wei) 國家意誌，並通過各種製度加以規範和實施，確保我國國家製度和國家治理體(ti) 係的特色和優(you) 勢。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 所談到的“緊緊依靠人民推動國家發展的顯著優(you) 勢”“切實保障社會(hui) 公平正義(yi) 和人民權利的顯著優(you) 勢”“走共同富裕道路的顯著優(you) 勢”等，都同黨(dang) 的領導製度密切相關(guan) 。

　　其二，黨(dang) 的領導製度是發揮我國國家製度和國家治理體(ti) 係顯著優(you) 勢的不竭動力。我國國家製度和國家治理體(ti) 係的顯著優(you) 勢曆久不衰，原因就在於(yu) 我們(men) 黨(dang) 是用馬克思主義(yi) 科學理論武裝起來的黨(dang) ，是按照社會(hui) 發展規律指引自己行動的黨(dang) ，是以人的解放和最終實現共產(chan) 主義(yi) 為(wei) 奮鬥目標的黨(dang) 。我們(men) 黨(dang) 堅持把勇於(yu) 推進理論創新、實踐創新、文化創新同勇於(yu) 推進製度創新作為(wei) 一個(ge) 統一的曆史進程，不斷為(wei) 各方麵製度的發展與(yu) 完善提供“源頭活水”，避免了製度發展陷入停滯和僵化。

　　黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 以來，我們(men) 黨(dang) 團結帶領人民進行改革開放新的偉(wei) 大革命，破除阻礙國家和民族發展的一切思想和體(ti) 製障礙，從(cong) 而開辟了中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路，使中國大踏步趕上了時代步伐。黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 黨(dang) 把製度建設擺到更加突出的位置，既不失時機地深化重要領域改革，堅決(jue) 破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體(ti) 製機製弊端，同時著力構建係統完備、科學規範、運行有效的製度體(ti) 係，使各方麵製度更加成熟更加定型。尤其是黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以後，經濟體(ti) 製改革、政治體(ti) 製改革、社會(hui) 體(ti) 製改革、文化體(ti) 製改革等重要領域和關(guan) 鍵環節改革成效顯著，主要領域基礎性製度體(ti) 係基本形成，為(wei) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化打下了堅實基礎。可以說，正是在中國共產(chan) 黨(dang) 的領導下，我國國家製度和國家治理體(ti) 係得到不斷創新和完善。中國能夠創造經濟快速發展的奇跡和社會(hui) 長期穩定的奇跡，關(guan) 鍵是黨(dang) 的領導和黨(dang) 的領導製度的鞏固和發展。

　　其三，黨(dang) 的領導製度是發揮我國國家製度和國家治理體(ti) 係顯著優(you) 勢的可靠保障。製度的優(you) 越性必須通過治理的效能表現出來，沒有有效的治理能力，再好的製度也難以發揮作用。中國共產(chan) 黨(dang) 作為(wei) 最高政治領導力量，居於(yu) 國家治理體(ti) 係的核心地位，發揮著總攬全局、協調各方的領導核心作用。這樣的製度安排，保證了社會(hui) 各方麵力量和資源的有效整合，保證了國家重大戰略、規劃和政策一以貫之的實施。中國共產(chan) 黨(dang) 是靠民主集中製原則組織起來的政黨(dang) ，黨(dang) 中央的權威和集中統一領導、強大的組織體(ti) 係和組織動員能力、黨(dang) 員幹部的先鋒模範作用等，都有力凝聚了全黨(dang) 全社會(hui) 的智慧和力量。鄧小平同誌曾指出：“社會(hui) 主義(yi) 同資本主義(yi) 比較，它的優(you) 越性就在於(yu) 能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點。”一言以蔽之，黨(dang) 的領導製度保障了我國國家製度的具體(ti) 落實，保障了國家製度體(ti) 係的優(you) 越性轉化為(wei) 實實在在的治理效能。

　　黨(dang) 的領導製度在推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化進程中起著根本作用

　　現代化是所有發展中國家追求的目標，也是一個(ge) 長期的實踐過程。現在，我國正處在社會(hui) 深刻變革、加快推進現代化時期，處在有了充分發展、但又尚未完成現代化的“轉型時期”。從(cong) 許多發展中國家的經驗教訓看，在這個(ge) “轉型時期”，由於(yu) 政治主導力量的缺失、組織動員能力的不足、製度安排的不合理而出現了一係列問題，或者是社會(hui) 無序、一盤散沙，或者是政黨(dang) 紛遝、相互傾(qing) 軋，或者是民族衝(chong) 突、教派紛爭(zheng) ，從(cong) 而導致現代化進程的失衡、失序以至失敗。那麽(me) ，應該靠什麽(me) 樣的製度安排才能確保應對各種挑戰和風險，成功走出“轉型時期”?關(guan) 鍵是要有一個(ge) 能夠代表人民利益、凝聚人民意誌、適應現代化要求的政黨(dang) 。從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上看，中國共產(chan) 黨(dang) 的領導製度，就為(wei) 我國建構與(yu) 現代化建設所需要的政治體(ti) 係提供了保障。隻有堅定黨(dang) 的集中統一領導，健全總攬全局、協調各方的黨(dang) 的領導體(ti) 係，把黨(dang) 的領導落實到國家治理各階段各領域各環節，把我國製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 國家治理效能，才能保證“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標、中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢的順利實現。也正因如此，《決(jue) 定》專(zhuan) 門將“加強黨(dang) 對堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的領導”作為(wei) 一個(ge) 部分加以強調並作出部署。

　　當然，任何一種政治製度都是動態發展的，中國共產(chan) 黨(dang) 的領導製度也有一個(ge) 與(yu) 時俱進、不斷完善的問題。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“堅持發揮黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨(dang) 科學執政、民主執政、依法執政水平，保證黨(dang) 領導人民有效治理國家，切實防止出現群龍無首、一盤散沙的現象。”《決(jue) 定》還就堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係作了進一步部署，提出建立不忘初心、牢記使命的製度，完善堅定維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導的各項製度，健全黨(dang) 的全麵領導製度，健全為(wei) 人民執政、靠人民執政各項製度，健全提高黨(dang) 的執政能力和領導水平製度，完善全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 製度6個(ge) 方麵的重要工作部署，為(wei) 堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係提供了更具係統性、指導性和現實針對性的遵循。隨著黨(dang) 的領導製度體(ti) 係不斷發展，黨(dang) 的領導這一根本領導製度的作用將得以更好發揮，中國國家製度和國家治理體(ti) 係的優(you) 越性將得到更好體(ti) 現。

　　(作者：甄占民，係中共中央黨(dang) 校〔國家行政學院〕副校長〔副院長〕、中央黨(dang) 校習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心副主任)