在江蘇省南部，長江之畔，有一座港口小城叫江陰。城中街道旁綠樹成蔭，江畔公園裏市民們(men) 悠閑漫步，夜幕降臨(lin) 後，璀璨的燈光將整個(ge) 城市照得流光溢彩。就是這座花園般的小城，連續16年蟬聯全國縣域經濟發展“百強縣市”榜首。

　　優(you) 越的資源稟賦是江陰發展的基礎，隨著新時代新要求的提出，江陰也在尋找改革之策。日前，全國首部縣域改革藍皮書(shu) 《江陰縣級集成改革發展報告(2019)》正式出版。該書(shu) 全方位解讀了江陰縣級集成改革曆程，論證了集成改革方法的科學性和實效性，填補了縣域改革實踐與(yu) 理論研究空白。

　　2017年7月，江陰被正式確定為(wei) 江蘇省首個(ge) 縣級集成改革試點縣市。兩(liang) 年多來，集成改革試點，讓江陰成為(wei) 全省乃至全國的改革發展先鋒，為(wei) 縣域治理現代化建設探索出一條新路。

　　改革，從(cong) 老百姓關(guan) 心的事改起

　　“我住在周莊鎮倪家巷村，每次去市裏上班，要坐城鎮公交222路。車的路線很長，所以每班之間相隔近40分鍾。過去，等車主要靠經驗，站著等二三十分鍾是常有的事。現在，在手機上隨時能看到車的位置，提前三四站出門就行了。”江陰市民周益凱最近常用一個(ge) 名為(wei) “最江陰”的APP。在這上麵，能交水電費、借閱圖書(shu) 、看實時路況、社保查詢……江陰市民生活所需的各種服務，動動手指就行了。

　　家門口的樹倒了、建築垃圾擋道了、街上有人亂(luan) 貼小廣告……城市生活中的惱人小事，再也不愁無人管理。江陰市綜合管理服務指揮中心的大屏幕上，代表網格員巡查軌跡的紅點不斷移動，街道上出了什麽(me) 問題，他們(men) 都能第一時間響應處理。

　　農(nong) 村居民生了大病，醫保不能覆蓋的部分，有“福村寶”村民醫療互助來幫助兜底減負。“村民自願、多方出資、平台管理、專(zhuan) 業(ye) 服務”，村民醫療互助這一創新之舉(ju) 已覆蓋江陰212個(ge) 村、95萬(wan) 人，受益村民達10萬(wan) 人次。

　　兩(liang) 年多來，江陰百姓生活中發生的這些變化，都得益於(yu) 集成改革。

　　“郡縣治，天下無不治”。中國縣域人口占全國總人口的70%以上，經濟約占全國國民經濟總量的50%。縣域治理作為(wei) 承上啟下的關(guan) 鍵環節，發揮著重要作用。

　　江陰能率先開展縣域集成改革，為(wei) 全省、全國全麵深化改革提供樣本，其自身發展條件是基礎。在無錫市委常委、江陰市委書(shu) 記陳金虎看來，江陰發展起步早、進展快，同時矛盾問題也相對出現得更早、更集中。比如，江陰有迫切的產(chan) 業(ye) 轉型升級需求。盡管經濟實力強，但此前江陰的產(chan) 業(ye) 結構不盡合理，科技創新能力相對不足。再比如，城市環境壓力增大。作為(wei) “中國製造業(ye) 第一縣”，江陰在發展中消耗了大量礦產(chan) 資源、土地資源，空氣、河流、土壤等環境汙染問題亟需解決(jue) 。此外，百姓對關(guan) 係切身利益的民生訴求有更高要求，如何在教育、醫療、養(yang) 老等領域更好滿足群眾(zhong) 期待，是改革的題中之義(yi) 。

　　針對縣域治理中矛盾最突出、改革呼聲最高、人民需求最迫切的問題，江陰建成了以黨(dang) 建為(wei) 統領，以便捷高效的政務服務體(ti) 係、沉底到邊的基層治理體(ti) 係、精準有力的社會(hui) 救助體(ti) 係、溫馨周到的生活服務體(ti) 係、全域覆蓋的公共安全體(ti) 係為(wei) 重要支撐的縣域治理“1+5”總架構。

　　“這一總架構解決(jue) 的是百姓生活中的實際問題。”江陰市委辦、改革辦副主任刁衍告訴記者：“像政務服務改革，針對的是過去辦事效能低下的問題，我們(men) 著力打破利益藩籬，突出資源整合，加快體(ti) 製重構，全力營造簡約便民、陽光高效的政務環境，讓企業(ye) 、百姓能‘進一個(ge) 門，辦所有事’。基層治理主要是推動治理方式從(cong) 粗放向精細、被動向主動、單邊向多元轉變，全力打造‘管理在網格、執法在中隊、指揮在中心’的運行體(ti) 係，讓執法更深入、更靠前。社會(hui) 救助主要解決(jue) 了過去多個(ge) 部門管理下數據不通、重複救助等問題，形成以城鄉(xiang) 低保為(wei) 基礎、專(zhuan) 項救助為(wei) 輔助、深度救助為(wei) 兜底、慈善救助為(wei) 補充、村級互助為(wei) 拓展的多層救助體(ti) 係，讓救助工作陽光公開、科學高效。生活服務主要解決(jue) 原先城鄉(xiang) 生活服務主體(ti) 多元化、平台分散化、標準隨意化等問題，以市場化方式打造‘一體(ti) 化、一端口、一站式’的24小時在線智慧生活服務平台，為(wei) 市民提供行政、公共、便民、公益、資訊‘五位一體(ti) ’綜合性服務，實現‘一機在手、生活無憂’。今年提出的公共安全，是基於(yu) 江陰有眾(zhong) 多化工企業(ye) ，每天進出很多運輸危險品的車輛，缺乏全麵、有效的監管，亟需構建全方位、多領域、常態化的公共安全管理體(ti) 係。”

　　中國經濟體(ti) 製改革雜誌社社長潘治宏認為(wei) ，這些改革方向體(ti) 現了以人民為(wei) 中心的改革特點：“從(cong) 老百姓關(guan) 心的痛點來出發，這樣的改革才能獲得老百姓的擁護，讓百姓有獲得感、安全感、幸福感。”

　　集成，得益於(yu) 多方改革共識

　　黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 明確提出要以全局觀念和係統思維抓改革，《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》強調：“必須更加注重改革的係統性、整體(ti) 性、協調性。”

　　係統性、整體(ti) 性和協調性體(ti) 現在江陰集成改革中，核心在“集成”二字，集成改革不是孤立的單項的改革，本質上是改革方法的創新。

　　具體(ti) 看，首先是支持政策的集成，江蘇省委、省政府明確表示江陰的集成改革可享用所有的省級改革試點政策，且可根據實際需要提出新的政策需求。二是改革思路集成，提出了係統性、全麵性、整體(ti) 性的改革方案。三是推進機製集成，按照路線圖、任務書(shu) 、時間表、責任鏈保障改革順利推進和落地生根。四是改革效應集成，形成“1+1>2”的疊加效應。

　　短短兩(liang) 年多的時間，江陰集成改革深入7大領域推進了356項改革任務。能取得覆蓋麵如此之廣的改革成果，離不開凝聚改革共識、多方協同努力。

　　南京大學城市科學研究院副院長胡小武認為(wei) ，凝聚共識的基礎在於(yu) 堅持以黨(dang) 建為(wei) 統領。“因為(wei) 有黨(dang) 建的引領，江陰集成改革被納入到地方政治生活的核心議題中，取得了政治上的共識。其次是讓每個(ge) 基層黨(dang) 員幹部取得思想上的共識，他們(men) 是具體(ti) 工作的推動者、實施者，這就有了實踐層麵的共識。第三個(ge) 層麵是改革涉及江陰各方麵工作，這是兩(liang) 年多來江陰百姓公共生活領域中的大事，所以在市民中也形成了話語共識。”

　　在潘治宏看來：“改革越往縱深處走，強有力的統一領導、打破各個(ge) 部門信息壁壘和利益壁壘就顯得越發重要。”

　　為(wei) 了更好突破阻礙、公開透明地改革，江陰電視台專(zhuan) 門製作了電視問政節目《集成改革進行時》，讓地方主政官員和各領域專(zhuan) 家學者們(men) 坐在一起深入探討改革中的問題。如何進行市場化改革、綠色轉型，如何提供優(you) 質基本公共服務，如何促進教育發展、城鄉(xiang) 融合，每期節目從(cong) 不同側(ce) 麵切入，大家群策群力想辦法。潘治宏認為(wei) ，這樣的節目也有利於(yu) 凝聚各方的改革共識。

　　江陰集成改革所取得的眾(zhong) 多成績中，效果最突出、百姓感受最直接的，要數行政管理體(ti) 製改革。

　　“過去，一個(ge) 月要應付15次左右的檢查，往往這個(ge) 部門檢查完，那個(ge) 部門又來檢查，有時整改意見互相衝(chong) 突，都不知道該聽誰的。”江陰市登封電工材料有限公司總經理張林法說，“現在各項執法檢查綜合在一起，一次完成，更加專(zhuan) 業(ye) 、規範，讓企業(ye) 更省心、放心。”

　　原來企業(ye) 辦證要跑10多個(ge) 部門，少說也得3個(ge) 月。如今，江陰製定了“2440”目標，要求企業(ye) 注冊(ce) 兩(liang) 個(ge) 工作日內(nei) 辦理完成，不動產(chan) 登記和工業(ye) 建設項目施工許可分別在4個(ge) 和40個(ge) 工作日內(nei) 完成。企業(ye) 注冊(ce) 實現全程網上電子化辦理，95%以上事項實現最多“見一次麵”辦結。江陰還建成了政務信息大數據，在全省率先建成市(縣)級大數據中心，實現了“部門業(ye) 務數據”向“政府數據資產(chan) ”轉型。

　　“沒有信息化就沒有治理現代化。江陰的集成改革是成體(ti) 係化的改革，社會(hui) 經濟生活的方方麵都被納入其中，統籌考量。與(yu) 此同時充分運用了信息化手段，這樣的嚐試比較成功。”潘治宏說。

　　樣本，各地還需結合自身實際

　　江陰作為(wei) 縣域集成改革的一個(ge) 試點，為(wei) 推進縣域治理現代化提供了生動的地方樣本。江陰也在不斷將實踐經驗分享、推廣。2018年，kaiyun官方地址年會(hui) 在江陰舉(ju) 辦。今年初，江陰集成改革實踐與(yu) 理論研討會(hui) 在中央黨(dang) 校(國家行政學院)舉(ju) 行。截至目前，全國已有800多批次1萬(wan) 餘(yu) 人到江陰考察學習(xi) 集成改革經驗，初步顯現了“集成改革第一縣”的品牌效應。

　　“各種研討會(hui) 、座談會(hui) ，也讓我們(men) 不斷總結江陰的改革經驗。全國各地的改革都各有亮點，福建的生態建設改革、浙江的‘最多跑一次’改革、上海的政務‘一網通辦’等，我們(men) 都在借鑒、學習(xi) 。”刁衍表示，各地的改革最主要是要依照不同地區的實際情況決(jue) 定。“改革不能脫離發展實際。江陰集成改革的理念、思路和方向，可供其他地區借鑒，但改革經驗不需要照搬。”

　　經過長期的調研觀察，潘治宏認為(wei) ，各地的改革工作主要有問題導向、目標導向和價(jia) 值導向三種。“以解決(jue) 問題為(wei) 目標的改革是問題導向式的。比如經濟欠發達地區，主要改革目標是解決(jue) 經濟問題。江陰作為(wei) 東(dong) 部地區經濟較為(wei) 發達的縣市，縣域集成改革是以目標導向和價(jia) 值導向為(wei) 主的，指向的是國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的目標以及社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀的實現。”潘治宏強調，江陰的集成改革模式，在全麵深化改革步入深水區的階段頗具前瞻性。

　　采訪中，胡小武向記者表示，江陰的縣域集成改革能夠為(wei) 其他地區改革提供的借鑒，主要體(ti) 現在兩(liang) 個(ge) 層麵。“一個(ge) 是價(jia) 值觀上的借鑒。江陰作為(wei) 一個(ge) 先發縣，從(cong) 改革開放之初就不斷尋求突破，特別是在經濟上多年來取得的成績令人矚目。像這樣一個(ge) 較為(wei) 發達的縣市，從(cong) 過去到現在沒有停止改革的步伐，仍然不斷反思自身問題，尋找改革的突破點，這為(wei) 其他地區的改革樹立了一個(ge) 顯著的標杆，也會(hui) 讓其他後發地區更有改革的緊迫感。第二個(ge) 是方法論上的借鑒。目前江陰改革中的各個(ge) 模塊、改革的推進路徑，比如溫馨周到的生活服務體(ti) 係，這種具體(ti) 的實施舉(ju) 措也值得參考。這些是江陰作為(wei) 試點的示範意義(yi) 所在。”