上海二十二條意見建設有全球影響力創新中心
發稿時間：2015-05-27 00:00:00
5月26日，上海正式對外發布《關(guan) 於(yu) 加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》，這22條意見涉及科技、教育、財稅、金融等諸多領域的體(ti) 製、機製改革。這是繼自貿區改革、司法體(ti) 製改革之後，上海又一項先行一步的改革探索。
上海作為(wei) 全國最大的經濟中心城市，如何走好“科技創新這步先手棋”？如何加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍(jun) ，繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者？
曆時一年深入調研，“一號課題”重構城市發展動力
5月25日，上海舉(ju) 行了一次不同尋常的市委全會(hui) ——十屆上海市委第八次全體(ti) 會(hui) 議。這次打破常規、額外加出來的市委全會(hui) ，會(hui) 期一天，核心議題隻有一個(ge) ：審議並出台《關(guan) 於(yu) 加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》及配套方案。
今年初，“大力實施創新驅動發展戰略，加快建設具有全球影響力的科技創新中心”被確定為(wei) 上海市委“一號課題”，這是上海市委今年惟一的重大課題。
“上海發展到了沒有改革創新就不能前進的階段。”在25日舉(ju) 行的市委全會(hui) 上，中共中央政治局委員、市委書(shu) 記韓正這樣說道，“中央要求我們(men) 當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，我們(men) 必須依靠以科技創新為(wei) 核心的全麵創新，重構城市發展動力，激發全社會(hui) 創新創造活力。”
華東(dong) 師範大學城市與(yu) 區域科學學院院長杜德斌認為(wei) ，建設具有全球影響力的科技創新中心，上海有著獨特的綜合性和開放性優(you) 勢。“上海產(chan) 業(ye) 基礎良好、倚靠長三角廣袤的經濟腹地；在上海的世界500強研發機構占全國總量的1/3；城市管理的綜合優(you) 勢明顯。”
上海曆時一年經過兩(liang) 個(ge) 階段的調研，認真討論、反複修改，最終形成了五個(ge) 方麵22條意見。
“我們(men) 主要是努力把握好‘五個(ge) 堅持’。”上海市委副秘書(shu) 長、市委研究室主任張道根說，“堅持需求導向和產(chan) 業(ye) 化方向；堅持深化改革和製度創新；堅持以集聚和用好各類人才為(wei) 首要；堅持以合力營造良好的創新生態環境為(wei) 基礎；堅持聚焦重點有所為(wei) 有所不為(wei) 。”
著力簡政放權，“市場導向”改革體(ti) 製機製
《意見》的核心是要解決(jue) 體(ti) 製機製問題。“建立市場導向的創新型體(ti) 製機製”成為(wei) 關(guan) 鍵的發力點。
針對企業(ye) 創新投資難、群眾(zhong) 創業(ye) 難、科技成果轉化難，加快政府職能轉變，簡政放權，創新管理；放寬“互聯網+”等新興(xing) 行業(ye) 市場準入管製，促進產(chan) 業(ye) 跨界融合發展；建立市區政府部門橫向互通及縱向一體(ti) 的信息共享共用機製等，一項項具體(ti) 任務被明確列舉(ju) 。
改革關(guan) 鍵是要從(cong) 政府自身做起，堅決(jue) 改革政府條塊分割、分錢、分物的管理體(ti) 製，突破產(chan) 學研用結合的體(ti) 製機製障礙。“我們(men) 需要通過頂層設計，建立市場導向的創新型體(ti) 製機製。”上海市發改委副主任張素心說。
《意見》明確，改革財政科技資金管理，改變部門各自分錢分物的管理辦法，建立跨部門的財政科技項目統籌決(jue) 策和聯動管理製度，綜合協調政府各部門科技投入專(zhuan) 項資金，建立覆蓋基礎研究、應用研究和產(chan) 業(ye) 化的項目投入管理和信息公開平台，調整優(you) 化現有各類科技計劃（專(zhuan) 項）。同時，深化科研院所分類改革，擴大科研院所管理自主權和個(ge) 人科研課題選擇權，探索體(ti) 現科研人員勞動價(jia) 值的收入分配製度；健全鼓勵企業(ye) 主體(ti) 創新投入的製度等。
聚焦分配激勵，“名利雙收”驅動人才創新
張江園區內(nei) 一家日資企業(ye) ——第一三共製藥（上海）有限公司，老總62歲，不到日本65歲退休年齡，但過了我國60歲退休年齡，無法辦理就業(ye) 證。
“協調了四五個(ge) 月，最後在有關(guan) 部門支持下才得以解決(jue) 。”張江管委會(hui) 副主任王維剛告訴記者。
今後，這樣的困擾將不再出現。《意見》顯示，上海將建立外國人就業(ye) 證和外國專(zhuan) 家證一門式受理窗口，對符合條件的人才優(you) 先辦理以65歲為(wei) 限的外國專(zhuan) 家證。
創新驅動實質是人才驅動。“我們(men) 將實施更加積極的人才政策，建立更加靈活的人才管理製度，優(you) 化人才創新創業(ye) 環境。”上海市委組織部副部長、市公務員管理局局長陳皓說。
22條《意見》中，有6條直接與(yu) 人才政策有關(guan) ，聚焦人才集聚、使用評價(jia) 、分配激勵三個(ge) 環節。將人才評價(jia) 權、使用權真正放還市場，放給創新主體(ti) ，提升人才流動的開放性、市場化、便捷度。
化解創新“四難”，培育“萬(wan) 眾(zhong) 創新”沃土
“大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新，首先要有好的環境。好的環境不是靠管出來的、不是靠政府的計劃排出來的、不是靠財政資金扶持出來的，是靠科學的製度釋放出來的。”上海市委主要負責人說。
此次《意見》提出，促進科技中介服務集群化發展；推動科技與(yu) 金融緊密結合；支持各類研發創新機構發展；建造更多開放便捷的眾(zhong) 創空間；強化法治保障等，著力破解製約創新環境建設的“四大難題”——創新成果轉化難、創新企業(ye) 融資難、草根創業(ye) 難、知識產(chan) 權保護難，培育大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新沃土。比如，針對草根創業(ye) 難，《意見》提出降低創業(ye) 成本和準入門檻，從(cong) 創業(ye) 資金、創業(ye) 空間等多個(ge) 方麵，對草根創新創業(ye) 者“扶上馬，送一程”。
“建設科技創新中心，要有實實在在的主體(ti) 、平台和抓手，要全麵梳理科技創新資源，及早謀劃布局承擔戰略任務的‘四梁八柱’，為(wei) 科創中心建設打通經脈、找準支點、繪就藍圖。”上海市市長楊雄說。
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