內(nei) 容提要

　　國際和國內(nei) 形勢的發展變化對黨(dang) 和國家的全局工作提出了新的更高要求，必須以堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化為(wei) 主軸來謀劃全麵深化改革。堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，需要回應改革的係統性、整體(ti) 性、協同性要求，構建係統完備、科學規範、運行有效的製度體(ti) 係，把我國製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 國家治理效能。我們(men) 要堅定製度自信，不斷革除體(ti) 製機製弊端，推動中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度不斷自我完善和發展、永葆生機活力。

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 審議通過《中共中央關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化若幹重大問題的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》)，這是從(cong) 政治上、全局上、戰略上的全麵考量。新時代謀劃全麵深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化為(wei) 主軸，深刻把握我國發展要求和時代潮流，把製度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，繼續深化各領域各方麵體(ti) 製機製改革，推動各方麵製度更加成熟更加定型，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。

　　深刻認識製度建設對新時代全麵深化改革的重大意義(yi)

　　黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出，全麵深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。經過6年的努力，重要領域和關(guan) 鍵環節改革成效顯著，主要領域基礎性製度體(ti) 係基本形成，為(wei) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化打下了堅實基礎。同時也要看到，這些改革舉(ju) 措有的尚未完成，有的甚至需要相當長的時間去落實，我們(men) 已經啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們(men) 攻克了不少難關(guan) 但還有許多難關(guan) 要攻克，我們(men) 決(jue) 不能停下腳步，決(jue) 不能有鬆口氣、歇歇腳的想法。

　　天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 《決(jue) 定》指出：“當今世界正經曆百年未有之大變局，我國正處於(yu) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 關(guan) 鍵時期。順應時代潮流，適應我國社會(hui) 主要矛盾變化，統攬偉(wei) 大鬥爭(zheng) 、偉(wei) 大工程、偉(wei) 大事業(ye) 、偉(wei) 大夢想，不斷滿足人民對美好生活新期待，戰勝前進道路上的各種風險挑戰，必須在堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化上下更大功夫。”國際和國內(nei) 形勢發展變化對黨(dang) 和國家的全局工作提出了新的更高要求，必須以堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化為(wei) 主軸來謀劃全麵深化改革。我們(men) 需要從(cong) 我國改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的全局出發來加深對這一問題的認識。國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，是對我國現代化內(nei) 涵的豐(feng) 富和發展。習(xi) 近平同誌指出：“我們(men) 講過很多現代化，包括農(nong) 業(ye) 現代化、工業(ye) 現代化、科技現代化、國防現代化等，國家治理體(ti) 係和治理能力現代化是第一次講。”我們(men) 必須站在新時代全麵深化改革的戰略高度，站在全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的戰略高度，深刻認識堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重大意義(yi) 。正如習(xi) 近平同誌所指出的：“這是實現‘兩(liang) 個(ge) 一百年’奮鬥目標的重大任務”“這是把新時代改革開放推向前進的根本要求”“這是應對風險挑戰、贏得主動的有力保證”。

　　突出建章立製、構建體(ti) 係，增強新時代改革開放的係統性、整體(ti) 性、協同性

　　新時代全麵深化改革，要突出建章立製、構建體(ti) 係，增強改革的係統性、整體(ti) 性、協同性，使改革成果更多更公平惠及全體(ti) 人民。習(xi) 近平同誌強調：“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nei) 涵和特點，其中很重要的一點就是製度建設分量更重，改革更多麵對的是深層次體(ti) 製機製問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的係統性、整體(ti) 性、協同性要求更強，相應地建章立製、構建體(ti) 係的任務更重。”

　　增強改革的係統性、整體(ti) 性、協同性，是由我國現代化的特點決(jue) 定的。習(xi) 近平同誌指出，我國現代化同西方發達國家有很大不同。西方發達國家是一個(ge) “串聯式”的發展過程，工業(ye) 化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化、信息化順序發展，發展到目前水平用了200多年時間。我們(men) 要後來居上，決(jue) 定了我國發展必然是一個(ge) “並聯式”的過程，工業(ye) 化、信息化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化是疊加發展的。適應我國“並聯式”現代化過程的需要，必然要更加注重改革的係統性、整體(ti) 性、協同性，增強各項政策措施的協調整合和疊加效應。

　　黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 著力增強改革係統性、整體(ti) 性、協同性，著力抓好重大製度創新，著力提升人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感，改革呈現全麵發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的局麵。注重係統性、整體(ti) 性、協同性，是全麵深化改革的重要方法，也是推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的內(nei) 在要求。新時代改革開放體(ti) 現出範圍更大、領域更寬、層次更深等特點，對係統性、整體(ti) 性、協同性的要求更高，尤其要在製度層麵上加強各項改革措施的協調配套和係統集成。因此，黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 《決(jue) 定》提出，突出堅持和完善支撐中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的根本製度、基本製度、重要製度，著力固根基、揚優(you) 勢、補短板、強弱項，構建係統完備、科學規範、運行有效的製度體(ti) 係，加強係統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 國家治理效能。

　　加強改革頂層設計，突出建章立製、構建體(ti) 係，要求我們(men) 堅持和完善黨(dang) 的領導和經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明、軍(jun) 事、外事等各方麵製度，加強和完善國家治理，使生產(chan) 關(guan) 係與(yu) 生產(chan) 力、上層建築與(yu) 經濟基礎更加適應、更加協調。正如習(xi) 近平同誌所指出的：“要解決(jue) 我們(men) 麵臨(lin) 的突出矛盾和問題，僅(jin) 僅(jin) 依靠單個(ge) 領域、單個(ge) 層次的改革難以奏效，必須加強頂層設計、整體(ti) 謀劃，增強各項改革的關(guan) 聯性、係統性、協同性。隻有既解決(jue) 好生產(chan) 關(guan) 係中不適應的問題，又解決(jue) 好上層建築中不適應的問題，這樣才能產(chan) 生綜合效應。”

　　推動中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度不斷自我完善和發展

　　治理國家，製度是起根本性、全局性、長遠性作用的。新中國成立以來，我們(men) 黨(dang) 領導人民不斷探索怎樣治理社會(hui) 主義(yi) 社會(hui) 這個(ge) 重大問題，在國家治理體(ti) 係和治理能力上積累了豐(feng) 富經驗、取得了重大成果，形成和鞏固了政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會(hui) 安寧、國家統一的良好局麵。實踐證明，我國國家製度和國家治理體(ti) 係和治理能力總體(ti) 上是好的，是適應我國國情和發展要求的。

　　改革開放以來，我們(men) 黨(dang) 強調領導製度、組織製度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。今天，擺在我們(men) 麵前的一項重大曆史任務，就是推動中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度更加成熟更加定型，為(wei) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展、為(wei) 人民幸福安康、為(wei) 社會(hui) 和諧穩定、為(wei) 國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的製度體(ti) 係。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 《決(jue) 定》全麵回答了在我國國家製度和國家治理體(ti) 係上應該“堅持和鞏固什麽(me) 、完善和發展什麽(me) ”這個(ge) 重大政治問題，既闡明了必須牢牢堅持的重大製度和原則，又部署了推進製度建設的重大任務和舉(ju) 措，堅持根本製度、基本製度、重要製度相銜接，統籌頂層設計和分層對接，統籌製度改革和製度運行，體(ti) 現了總結曆史和麵向未來的統一、保持定力和改革創新的統一、問題導向和目標導向的統一，必將對推動各方麵製度更加成熟更加定型、把我國製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 國家治理效能產(chan) 生重大而深遠的影響。

　　中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係具有顯著優(you) 勢，行得通、真管用、有效率，這是我們(men) 堅定“四個(ge) 自信”的基本依據。中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度需要堅持好、實施好，也需要不斷完善和發展。習(xi) 近平同誌強調：“我們(men) 全麵深化改革，不是因為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度不好，而是要使它更好;我們(men) 說堅定製度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體(ti) 製機製弊端，讓我們(men) 的製度成熟而持久。”我們(men) 要以勇於(yu) 自我革命的氣魄、堅忍不拔的毅力推進改革，敢於(yu) 向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢於(yu) 觸及深層次利益關(guan) 係和矛盾，堅決(jue) 衝(chong) 破思想觀念束縛，堅決(jue) 破除利益固化藩籬，堅決(jue) 清除妨礙社會(hui) 生產(chan) 力發展的體(ti) 製機製障礙。既要保持中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係的穩定性和延續性，又要抓緊製定國家治理體(ti) 係和治理能力現代化急需的製度、滿足人民對美好生活新期待必備的製度，推動中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度不斷自我完善和發展、永葆生機活力，持續推動擁有近十四億(yi) 人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標進而實現偉(wei) 大複興(xing) 。

　　(上海市習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心;執筆：胡 偉(wei) )