內(nei) 容提要

　　堅持和完善黨(dang) 的領導製度是國家治理的關(guan) 鍵和根本。堅持和完善我國國家製度和國家治理體(ti) 係，必須堅持黨(dang) 的領導製度的統領地位，把黨(dang) 的領導製度作為(wei) 國家的根本領導製度建設好、完善好。隨著黨(dang) 的領導製度體(ti) 係不斷發展，黨(dang) 的領導製度在我國國家製度中的統領地位將得到更好體(ti) 現，我國國家製度和國家治理體(ti) 係的顯著優(you) 勢將得到更好發揮。

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化若幹重大問題的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》)突出堅持和完善黨(dang) 的領導製度，抓住了國家治理的關(guan) 鍵和根本，體(ti) 現了我們(men) 黨(dang) 對中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的堅定自信，對我國國家製度和國家治理體(ti) 係演進方向和規律的深刻把握。我們(men) 必須深刻認識黨(dang) 的領導製度在國家製度中的統領地位，在增強中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度自信中推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，把我國製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 國家治理效能。

　　堅持和完善黨(dang) 的領導製度是國家治理的關(guan) 鍵和根本

　　習(xi) 近平同誌指出：“中國共產(chan) 黨(dang) 領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最大優(you) 勢。”“黨(dang) 政軍(jun) 民學，東(dong) 西南北中，黨(dang) 是領導一切的，是最高的政治領導力量。”

　　同習(xi) 近平同誌有關(guan) 重要論述相貫通、相一致，黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 從(cong) 堅持和完善我國國家製度和國家治理體(ti) 係全局出發，就堅持黨(dang) 的領導製度的統領地位作出係統深入的闡述。這次全會(hui) 回顧總結我國建立和完善社會(hui) 主義(yi) 製度、加強和完善國家治理的曆史性成就，反映了我們(men) 黨(dang) 團結帶領人民進行不懈探索實踐的非凡曆史過程和重大曆史成果;係統闡釋我國國家製度和國家治理體(ti) 係13個(ge) 方麵的顯著優(you) 勢，第一位的就是堅持黨(dang) 的集中統一領導，堅持黨(dang) 的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會(hui) 主義(yi) 方向前進的顯著優(you) 勢;部署堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重大任務，首要的也是強調堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係，提高黨(dang) 科學執政、民主執政、依法執政水平。可以看出，堅持和加強黨(dang) 的全麵領導、堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係，是我們(men) 推進各方麵製度建設、推動各項事業(ye) 發展、加強和改進各方麵工作的根本要求;堅持和完善我國國家製度和國家治理體(ti) 係，必須堅持黨(dang) 的領導製度的統領地位。

　　以黨(dang) 的領導製度為(wei) 統領的我國國家製度和國家治理體(ti) 係，是創造和理解“中國奇跡”“中國之治”的“製度密鑰”。新中國成立70年來，我們(men) 之所以能夠創造經濟快速發展奇跡和社會(hui) 長期穩定奇跡，關(guan) 鍵在於(yu) 黨(dang) 的領導和黨(dang) 的領導製度的鞏固和發展。正是因為(wei) 始終在黨(dang) 的領導下，集中力量辦大事，國家統一有效組織各項事業(ye) 、開展各項工作，才能成功應對一係列重大風險挑戰、克服無數艱難險阻，創造“中國奇跡”、形成“中國之治”。突出堅持和完善黨(dang) 的領導製度，就能抓住我國國家治理的關(guan) 鍵和根本。

　　始終堅持黨(dang) 的集中統一領導

　　始終堅持黨(dang) 的集中統一領導，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 發展的必然要求。黨(dang) 的領導和中國特色社會(hui) 主義(yi) 發展是不可分割的，黨(dang) 的領導製度的完善同中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的完善是相輔相成的。沒有中國共產(chan) 黨(dang) 領導，中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 就會(hui) 失去政治、思想和組織保障;離開中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的發展，中國共產(chan) 黨(dang) 就無法踐行自己的初心和使命。新中國成立70年來，從(cong) 完成社會(hui) 主義(yi) 革命、確立社會(hui) 主義(yi) 基本製度，到進行改革開放新的偉(wei) 大革命、開辟中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路，再到進行具有許多新的曆史特點的偉(wei) 大鬥爭(zheng) 、中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代、中華民族迎來了從(cong) 站起來、富起來到強起來的偉(wei) 大飛躍，都是中國共產(chan) 黨(dang) 帶領中國人民一步步走過來的，都是在不斷堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係、提高黨(dang) 治國理政水平中實現的。《決(jue) 定》深入分析我國國家製度和國家治理體(ti) 係的發展曆程和發展成就，也是與(yu) 黨(dang) 領導人民建立和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、開辟和拓展中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路的曆程和成就緊密聯係在一起的。

　　始終堅持黨(dang) 的集中統一領導，是確保中國始終沿著正確方向前進的關(guan) 鍵所在。《決(jue) 定》提出“堅持黨(dang) 的集中統一領導，堅持黨(dang) 的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會(hui) 主義(yi) 方向前進的顯著優(you) 勢”，是有著深刻理論邏輯和實踐支撐的重要結論。作為(wei) 一個(ge) 肩負著崇高使命的馬克思主義(yi) 執政黨(dang) ，作為(wei) 最高政治領導力量，中國共產(chan) 黨(dang) 無論是處於(yu) 順境還是逆境，都始終堅守馬克思主義(yi) 的政治信仰，堅守自己的初心使命，並與(yu) 時俱進推進理論創新、實踐創新、製度創新，團結帶領中國人民不斷取得中國革命、建設、改革的偉(wei) 大成就。這反映在黨(dang) 帶領人民建設新中國的整個(ge) 曆史進程中，反映在黨(dang) 領導人民治國理政的各方麵具體(ti) 實踐中，也反映在順應時代大勢的“曆史抉擇”上。黨(dang) 的十八大以來，麵對世界百年未有之大變局，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央領導人民正本清源、開拓創新、攻堅克難，堅定道路自信、理論自信、製度自信、文化自信，勇於(yu) 進行具有許多新的曆史特點的偉(wei) 大鬥爭(zheng) ，推動黨(dang) 和國家事業(ye) 取得曆史性成就、發生曆史性變革，使科學社會(hui) 主義(yi) 在21世紀煥發新的生機活力。這充分表明，中國共產(chan) 黨(dang) 在引領國家發展中有效發揮了政治主心骨和政治領航者作用;堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，必須堅持黨(dang) 的領導，自覺貫徹黨(dang) 總攬全局、協調各方的根本要求。

　　始終堅持黨(dang) 的集中統一領導，是我國社會(hui) 主義(yi) 政治製度優(you) 越性的一個(ge) 突出特點。習(xi) 近平同誌指出：“中國最大的國情就是中國共產(chan) 黨(dang) 的領導。什麽(me) 是中國特色?這就是中國特色。”“堅持和完善黨(dang) 的領導，是黨(dang) 和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。”《決(jue) 定》係統闡述我國國家製度和國家治理體(ti) 係13個(ge) 方麵的顯著優(you) 勢，這些顯著優(you) 勢都同黨(dang) 的領導這一根本領導製度密切相關(guan) ，也都離不開這一根本領導製度的支撐。中國共產(chan) 黨(dang) 以為(wei) 人民謀幸福、為(wei) 民族謀複興(xing) 、為(wei) 世界謀大同為(wei) 己任，代表中國最廣大人民根本利益，為(wei) 各方麵製度的確立、發展和完善提供了崇高的思想引領和價(jia) 值追求，也使各方麵的國家製度在體(ti) 現人民共同意願、妥善處理各種利益關(guan) 係、保持社會(hui) 創造活力、維護社會(hui) 和諧穩定等方麵形成統一意誌和製度合力;中國共產(chan) 黨(dang) 把推進理論創新、實踐創新同推進製度創新作為(wei) 一個(ge) 統一的曆史進程，不斷為(wei) 各方麵製度的發展與(yu) 完善提供“源頭活水”，避免製度建設出現停滯和僵化，為(wei) 國家製度和國家治理體(ti) 係的創新發展提供了不竭動力;中國共產(chan) 黨(dang) 堅持以總攬全局、協調各方的領導核心作用和上下貫通、執行有力的組織領導體(ti) 係，實現了社會(hui) 各方麵力量和資源的有效整合，保證了我國國家製度和國家治理體(ti) 係的實際效果;等等。因此，《決(jue) 定》指出：“必須堅持黨(dang) 政軍(jun) 民學、東(dong) 西南北中，黨(dang) 是領導一切的，堅決(jue) 維護黨(dang) 中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨(dang) 的領導製度體(ti) 係，把黨(dang) 的領導落實到國家治理各領域各方麵各環節。”

　　堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係

　　任何一種政治製度都是動態發展的，中國共產(chan) 黨(dang) 的領導製度也有一個(ge) 與(yu) 時俱進、不斷完善的問題。堅持黨(dang) 的領導製度的統領地位，目的在於(yu) 堅持發揮黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨(dang) 科學執政、民主執政、依法執政水平，保證黨(dang) 領導人民有效治理國家。為(wei) 此，黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 就堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係作出科學部署，提出建立不忘初心、牢記使命的製度，完善堅定維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導的各項製度，健全黨(dang) 的全麵領導製度，健全為(wei) 人民執政、靠人民執政各項製度，健全提高黨(dang) 的執政能力和領導水平製度，完善全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 製度六個(ge) 方麵的重要工作部署。

　　這六個(ge) 方麵的工作部署，既是曆史經驗特別是黨(dang) 的十八大以來實踐經驗的重要體(ti) 現，也是順應時代要求、實踐發展和人民群眾(zhong) 期待的新的製度安排;既有強化黨(dang) 的集中統一領導的工作要求，也有提高黨(dang) 的領導能力和領導水平的重要舉(ju) 措;既有維護民主集中製方麵的製度規範，也有完善黨(dang) 領導人大、政府、政協、監察機關(guan) 、審判機關(guan) 、檢察機關(guan) 、武裝力量、人民團體(ti) 、企事業(ye) 單位、基層群眾(zhong) 自治組織、社會(hui) 組織等製度，健全各級黨(dang) 委(黨(dang) 組)工作製度，確保黨(dang) 在各種組織中發揮領導作用，體(ti) 現了黨(dang) 領導人民進行社會(hui) 革命同進行自我革命的有機統一，為(wei) 堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係提供了基本遵循。可以預見，隨著黨(dang) 的領導製度體(ti) 係不斷發展，黨(dang) 的領導製度在我國國家製度中的統領地位將得到更好體(ti) 現，我國國家製度和國家治理體(ti) 係的優(you) 勢將得到更好發揮。

　　(作者為(wei) 中共中央黨(dang) 校(國家行政學院)副校長(副院長)，中共中央黨(dang) 校(國家行政學院)習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心副主任)