國家衛生健康委員會(hui) 、民政部、中國農(nong) 工民主黨(dang) 中央委員會(hui) 、全國老齡工作委員會(hui) 辦公室、中國老齡協會(hui) 共同主辦的“新時代積極應對人口老齡化高端研討會(hui) ”11月19日在北京召開。人社部養(yang) 老保險司副巡視員李德宏介紹，從(cong) 企業(ye) 養(yang) 老保險基金運行情況來看，我國企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金收支均呈穩步增長態勢，製度運行整體(ti) 平穩。下一步，將加快構建多層次養(yang) 老保險政策體(ti) 係，在基本養(yang) 老保險全覆蓋的基礎上，大力發展企業(ye) 年金、職業(ye) 年金製度，積極探索建立有中國特色的養(yang) 老保險第三支柱，以滿足不同群體(ti) 的保障需求。

　　據介紹，今年以來養(yang) 老保險基金運行最大的特點是在“一減一增”中確保了當期發放。“一減”是降低社會(hui) 保險費率工作，預計包括階段性降低失業(ye) 、工傷(shang) 保險費在內(nei) 的全年減費額將達到3800億(yi) 元以上，超過年初確定的3100億(yi) 元的目標。“一增”是繼續調整納入城鎮職工基本養(yang) 老保險退休人員的基本養(yang) 老金，月人均增加5%，1.18億(yi) 人受益，其中企業(ye) 養(yang) 老保險相應增加支出1420億(yi) 元。

　　麵對“一減一增”帶來的基金收支壓力，人社部重點加大基金中央調劑的力度，將調劑的比例提高到3.5%，並對調劑辦法進行了完善，加大對當期發放困難省份的支持力度。2019年全年，中央調劑總規模6300億(yi) 元左右，22個(ge) 省份受益1500多億(yi) 元。

　　經濟社會(hui) 發展為(wei) 發展養(yang) 老保險事業(ye) 奠定了更為(wei) 堅實的物質基礎。同時，經濟結構、城鄉(xiang) 結構、就業(ye) 結構特別是人口結構的變化，使養(yang) 老保險事業(ye) 發展麵臨(lin) 諸多挑戰。“從(cong) 製度內(nei) 外兩(liang) 個(ge) 方麵講，製度外主要是‘一老一新’，製度內(nei) 主要是‘一低一短’。”李德宏說。

　　所謂“一老一新”，“老”是人口老齡化。對職工養(yang) 老保險來說，老齡化使參保繳費人數少、退休人數多，製度撫養(yang) 比逐步走低，待遇剛性增長成為(wei) 製約製度持續發展的最重要因素。“新”是新業(ye) 態。隨著新產(chan) 業(ye) 、新模式、新業(ye) 態不斷湧現，新就業(ye) 形態從(cong) 業(ye) 群體(ti) 日益壯大。但新就業(ye) 形態從(cong) 業(ye) 人員勞動關(guan) 係認定難，就業(ye) 崗位、工作時間、工資收入不確定。如何把新就業(ye) 形態從(cong) 業(ye) 人員納入社會(hui) 保障體(ti) 係，已成為(wei) 全球範圍麵臨(lin) 的一個(ge) 重大挑戰。

　　所謂“一低一短”，“一低”就是統籌層次低。我國的養(yang) 老保險製度走的是一條先試點後推開、自下而上的路徑，由縣級統籌開始，逐步向市級統籌、省級統籌乃至全國統籌邁進，統籌層次低製約了政策的統一性，不利於(yu) 人員流動，最為(wei) 主要的是導致基金地區之間不平衡，存在結構性矛盾。“2018年，累計結餘(yu) 在2000億(yi) 元以上的7個(ge) 省份占全部結餘(yu) 的三分之二。不同省份之間撫養(yang) 比和基金結餘(yu) 差距拉大。”李德宏說。

　　“一短”是繳費年限短。2018年，我國企業(ye) 養(yang) 老保險全部新退休人員平均繳費年限為(wei) 26年，其中繳費15年至20年的比例為(wei) 40%，繳費15年的比例為(wei) 26%;以個(ge) 人身份參保的新退休人員，平均繳費年限為(wei) 20年，其中繳費15年至20年的占69%，繳費15年的占46%。平均繳費年限短，既導致參保人員待遇水平低，又不利於(yu) 改善製度的撫養(yang) 比。

　　李德宏表示，按照“推動各方麵製度更加成熟更加定型”和“增強改革的係統性、整體(ti) 性和協同性”的要求，針對“一老一新”的新形勢和“一低一短”的突出矛盾，人社部將堅持並完善職工基本養(yang) 老保險和城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險製度，實施全民參保計劃，盡快實現基本養(yang) 老保險全覆蓋;通過劃轉國有資本充實社會(hui) 保障基金，開展基本養(yang) 老保險基金投資運營，做大做強全國社會(hui) 保障戰略基金等多渠道籌集資金，增強基金保障能力。全力推進基金統收統支的省級統籌製度，確保2020年底之前所有省份都實現基金統收統支的省級統籌。在此基礎上，建立養(yang) 老保險全國統籌製度。(記者 韓秉誌)