黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化若幹重大問題的決(jue) 定》，明確提出堅持和完善人民代表大會(hui) 製度這一根本政治製度。人民代表大會(hui) 製度是堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治製度安排，是支撐中國國家治理體(ti) 係和治理能力的根本政治製度。在新的曆史條件下，堅持和完善人民代表大會(hui) 製度，對於(yu) 堅持和完善人民當家作主製度體(ti) 係，發展社會(hui) 主義(yi) 民主，充分發揮中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係優(you) 越性，具有十分重要的意義(yi) 。

　　一、在中國實行人民代表大會(hui) 製度是中國人民在人類政治製度史上的偉(wei) 大創造

　　中國實行人民代表大會(hui) 製度，是中國近現代100多年曆史波瀾壯闊、激蕩發展的必然結果。近代以來，由於(yu) 西方列強的侵略和封建統治的腐敗，中國逐漸變成半殖民地半封建國家。為(wei) 了救亡圖存、振興(xing) 中華，無數仁人誌士一直苦苦探尋、上下求索，提出了種種政治主張，進行過各種嚐試。對西方政治製度各種模式幾乎都想過、也試過了，但都以失敗而告終。曆史表明，在中國，對腐朽沒落的舊製度，改良修補之路走不通，照搬西方政治製度模式也行不通，必須徹底推翻剝削階級統治廣大人民的政治製度，實行人民當家作主的新型政治製度。

　　中國共產(chan) 黨(dang) 從(cong) 成立之日起就肩負著實現人民解放和人民當家作主的曆史重任。以毛澤東(dong) 同誌為(wei) 主要代表的中國共產(chan) 黨(dang) 人，把馬克思主義(yi) 基本原理同中國具體(ti) 實際相結合，順應曆史潮流和人民意願，在帶領人民進行反對帝國主義(yi) 、封建主義(yi) 、官僚資本主義(yi) 的革命鬥爭(zheng) 中，深刻總結中國近現代政治發展的曆史教訓，深刻總結建立新型人民民主政權的實踐經驗，得出了一個(ge) 十分重要的結論，這就是：新民主主義(yi) 革命取得勝利後建立的國家政權，必須實行工人階級領導的、以工農(nong) 聯盟為(wei) 基礎的人民民主專(zhuan) 政的國體(ti) ;同這一國家政權性質相適應的國家政權形式，隻能采取實行民主集中製的人民代表大會(hui) 製度。

　　1949年中華人民共和國的成立，開辟了中國曆史上從(cong) 未有過的人民當家作主新紀元。1954年9月召開的第一屆全國人民代表大會(hui) 第一次會(hui) 議，標誌著我國人民代表大會(hui) 製度在全國範圍內(nei) 建立起來。這次會(hui) 議通過了新中國第一部憲法，明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬於(yu) 人民。人民行使權力的機關(guan) 是全國人民代表大會(hui) 和地方各級人民代表大會(hui) 。”這就以國家根本法的形式，確立了人民代表大會(hui) 製度這一根本政治製度的憲製基礎。1978年12月召開的黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) ，實現了新中國成立以來我們(men) 黨(dang) 曆史上具有深遠意義(yi) 的偉(wei) 大轉折，開啟了我國改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設曆史新時期。人民代表大會(hui) 製度在經曆嚴(yan) 重曲折之後重新煥發生機活力，進入了蓬勃發展的新階段。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視堅持和完善人民代表大會(hui) 製度，全麵加強對人大工作的領導，推動社會(hui) 主義(yi) 民主法治開創新局麵、實現新發展，人民代表大會(hui) 製度展現出更加旺盛的生機活力。

　　人民代表大會(hui) 製度作為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的重要組成部分，體(ti) 現著一係列緊密聯係、相互貫通的重要政治思想和理論原則，包含著一整套構建科學、運轉協調的重要政治製度和行為(wei) 規範。按照我國憲法和人民代表大會(hui) 製度的理論和實踐，人民代表大會(hui) 製度包括以下基本內(nei) 容：一是我國是工人階級領導的、以工農(nong) 聯盟為(wei) 基礎的人民民主專(zhuan) 政的社會(hui) 主義(yi) 國家，國家的一切權力屬於(yu) 人民，人民行使國家權力的機關(guan) 是全國人民代表大會(hui) 和地方各級人民代表大會(hui) 。二是全國人民代表大會(hui) 和地方各級人民代表大會(hui) 都由民主選舉(ju) 產(chan) 生，對人民負責，受人民監督。三是國家行政機關(guan) 、監察機關(guan) 、審判機關(guan) 、檢察機關(guan) 都由人民代表大會(hui) 產(chan) 生，對人大負責，受人大監督。四是中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下、充分發揮地方的主動性積極性的原則。五是堅持各民族一律平等，實行民族區域自治，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會(hui) 主義(yi) 民族關(guan) 係。六是實行全麵依法治國，健全社會(hui) 主義(yi) 法治，建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家。七是國家根本任務是沿著中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路前進，建設富強民主文明和諧美麗(li) 的社會(hui) 主義(yi) 現代化強國，實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 。八是堅持中國共產(chan) 黨(dang) 領導，堅持以馬克思列寧主義(yi) 、毛澤東(dong) 思想、鄧小平理論、“三個(ge) 代表”重要思想、科學發展觀、習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 理論指導，保證黨(dang) 領導人民有效治理國家。

　　人民代表大會(hui) 製度在國家政治製度中具有根本性質，在國家政權組織體(ti) 係中具有根本地位。新中國成立70年來特別是改革開放40多年來，在中國共產(chan) 黨(dang) 領導下，人民代表大會(hui) 製度不斷得到鞏固、完善和發展，展現出強大的生命力和巨大的優(you) 越性，發揮了極為(wei) 重要的根本政治製度功效。集中表現在：一是充分保障人民當家作主，保證人民依法實行民主選舉(ju) 、民主協商、民主決(jue) 策、民主管理、民主監督，享有廣泛的權利和自由。二是全麵動員全體(ti) 人民以國家主人翁地位投身社會(hui) 主義(yi) 建設，把各方麵智慧和力量凝聚起來，堅定不移朝著國家發展的宏偉(wei) 目標前進。三是有效保證國家機關(guan) 協調高效運轉，實行民主集中製，保證國家統一有效組織各項事業(ye) 、開展各項工作。四是切實維護國家統一、民族團結和社會(hui) 和諧穩定，充分發揮中央和地方兩(liang) 個(ge) 積極性，鞏固和發展全國各族人民大團結。五是有力支撐國家治理體(ti) 係和治理能力，推動國家法律法規和製度體(ti) 係更加成熟、更加定型，推動中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度不斷完善發展。

　　實踐充分證明，人民代表大會(hui) 製度是符合中國國情和實際、體(ti) 現社會(hui) 主義(yi) 國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的好製度。在新時代堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 中國夢的偉(wei) 大征程中，必須充分發揮人民代表大會(hui) 製度這一根本政治製度作用，繼續通過人民代表大會(hui) 製度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。這是新時代賦予我們(men) 的崇高使命和光榮任務。

　　二、新形勢下堅持和完善人民代表大會(hui) 製度的總體(ti) 要求和重要原則

　　新形勢下堅持和完善人民代表大會(hui) 製度的總體(ti) 要求是，高舉(ju) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大旗幟，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(hui) 精神，深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想特別是習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 堅持和完善人民代表大會(hui) 製度的重要思想，堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，依法行使憲法法律賦予人大及其常委會(hui) 的各項職權，充分發揮人民代表大會(hui) 製度在堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化中的根本政治製度作用，不忘初心，牢記使命，團結奮鬥，開拓前進，把我們(men) 的人民共和國鞏固好發展好，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 、建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢提供堅實有力的根本政治製度支撐和保障。

　　貫徹上述總體(ti) 要求，總結長期實踐經驗，新形勢下堅持和完善人民代表大會(hui) 製度，應當著重遵循和把握好以下重要原則。

　　(一)堅持中國共產(chan) 黨(dang) 領導。中國共產(chan) 黨(dang) 的領導地位，是我們(men) 黨(dang) 團結帶領中國人民在長期革命、建設、改革實踐中形成的，是曆史的選擇、人民的選擇。沒有中國共產(chan) 黨(dang) ，就沒有新中國，就沒有中國特色社會(hui) 主義(yi) 。2018年3月，十三屆全國人大一次會(hui) 議通過《憲法修正案》，明確將“中國共產(chan) 黨(dang) 領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征”載入我國憲法第一章總綱第一條。中國共產(chan) 黨(dang) 的領導和執政，就是支持和保證人民實現當家作主，其主要實現途徑和製度載體(ti) 就是人民代表大會(hui) 製度。堅持中國共產(chan) 黨(dang) 領導，是實行人民代表大會(hui) 製度的內(nei) 在要求，是人民代表大會(hui) 製度本質特征和政治優(you) 勢的集中體(ti) 現。必須堅定堅持中國共產(chan) 黨(dang) 的全麵領導，切實貫徹黨(dang) 的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個(ge) 意識”，堅定“四個(ge) 自信”，做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，通過人民代表大會(hui) 製度保證黨(dang) 的路線方針政策和決(jue) 策部署在國家工作和國家治理中得到全麵貫徹、充分體(ti) 現和有效執行。

　　(二)堅持人民主體(ti) 地位。人民當家作主是社會(hui) 主義(yi) 民主政治的本質特征。各級國家機關(guan) 的權力，都來自於(yu) 人民代表大會(hui) ;追根溯源，都來自於(yu) 人民。國家權力必須用來為(wei) 人民謀利益、謀幸福。人民代表大會(hui) 製度之所以具有生命力和優(you) 越性，關(guan) 鍵在於(yu) 它深深地植根於(yu) 人民群眾(zhong) 之中。人民的信賴、支持和擁護，始終是國家根本政治製度的深厚力量源泉和牢固政治基礎。“政之所興(xing) 在順民心，政之所廢在逆民心。”人民代表大會(hui) 是中國人民實現當家作主的根本途徑和最高實現形式。新形勢下堅持和完善人民代表大會(hui) 製度，必須支持和保證人民通過人民代表大會(hui) 行使國家權力，保證和發展人民當家作主，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。隻有堅持以人民為(wei) 中心，堅持為(wei) 了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，我們(men) 的根本政治製度才能始終擁有深厚堅實的根基，我們(men) 的事業(ye) 才能不斷從(cong) 勝利走向新的勝利，國家才能實現興(xing) 旺發達和長治久安。

　　(三)堅持全麵依法治國。實行法治，是我們(men) 黨(dang) 總結治國理政正反兩(liang) 方麵曆史經驗得出的重要結論。民主與(yu) 法治是緊密聯係在一起的。早在1979年，鄧小平同誌就明確指出：“民主要堅持下去，法製要堅持下去。這好像兩(liang) 隻手，任何一隻手削弱都不行。”人民代表大會(hui) 製度作為(wei) 保證人民當家作主的根本政治製度，必須有健全的法治作保障、作依托。1997年，黨(dang) 的十五大明確提出依法治國。1999年，九屆全國人大二次會(hui) 議通過《憲法修正案》，將“中華人民共和國實行依法治國，建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家”載入國家根本法。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央把全麵依法治國作為(wei) “四個(ge) 全麵”戰略布局的重要組成部分，提升到前所未有的高度。新形勢下堅持和完善人民代表大會(hui) 製度，必須堅持全麵依法治國，通過人民代表大會(hui) 製度推動建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係，依照人大及其常委會(hui) 製定的法律法規來展開和推進國家各項事業(ye) 、各項工作和各項治理，尊重和保障人權，維護社會(hui) 公平正義(yi) 。

　　(四)堅持走自己的道路。一個(ge) 國家實行什麽(me) 樣的政治製度，必須與(yu) 這個(ge) 國家的國情和性質相適應。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“設計和發展國家政治製度，必須注重曆史和現實、理論和實踐、形式和內(nei) 容有機統一。”人民代表大會(hui) 製度這一根本政治製度，之所以行得通、有生命力、有效率，之所以能夠取得巨大成功，關(guan) 鍵在於(yu) 它植根於(yu) 中華民族幾千年的曆史文化積澱，產(chan) 生於(yu) 中國共產(chan) 黨(dang) 團結帶領人民為(wei) 爭(zheng) 取民族獨立、國家富強和人民幸福而進行的偉(wei) 大社會(hui) 實踐。堅定中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度自信，首先要堅定對中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治製度的自信。堅持和完善人民代表大會(hui) 製度，必須從(cong) 中國國情和實際出發，堅定不移走中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路，不斷探索和總結新的實踐經驗，不斷開辟和拓展新的前進道路。我們(men) 要秉持兼容並蓄的態度，借鑒人類政治文明有益成果，但決(jue) 不生搬硬套外國政治製度模式，決(jue) 不搞囫圇吞棗、邯鄲學步。

　　(五)堅持推動人民代表大會(hui) 製度與(yu) 時俱進、完善發展。人民代表大會(hui) 製度同國家其他方麵的製度一樣，都經曆了一個(ge) 從(cong) 探索到確立、從(cong) 不完善到逐步完善、從(cong) 不健全到逐步健全的發展過程，是一個(ge) 堅持與(yu) 完善、加強與(yu) 改進、鞏固與(yu) 發展的曆史結果，體(ti) 現出麵向未來、麵向實踐、與(yu) 時俱進的政治品格。中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，人大製度和人大工作不斷麵臨(lin) 新形勢新情況，隻有不斷適應新要求、回答新課題、總結新經驗、應對新挑戰、解決(jue) 新問題，才能始終保持人民代表大會(hui) 製度的生機活力和政治優(you) 勢，才能與(yu) 時俱進賦予根本政治製度以新的內(nei) 涵、意義(yi) 和使命，實現自我完善和自我發展。新形勢下，推動人大製度和人大工作與(yu) 時俱進、完善發展，必須立足實踐，堅持理論與(yu) 實踐相統一，堅持從(cong) 國情和實際出發，以我們(men) 正在做的事情為(wei) 中心，不斷豐(feng) 富人民代表大會(hui) 製度的實踐特色、時代特色，在堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化新的偉(wei) 大征程中走向更加光明的未來。

　　三、新形勢下堅持和完善人民代表大會(hui) 製度的任務要求和重要舉(ju) 措

　　著眼於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 《決(jue) 定》提出了當前和今後一個(ge) 時期堅持和完善人民代表大會(hui) 製度的重點方向、主要任務、工作要求和重要舉(ju) 措。

　　(一)支持和保證人民通過人民代表大會(hui) 行使國家權力。各級人大及其常委會(hui) 、各級國家機關(guan) 都要以保證和發展人民當家作主為(wei) 己任，堅持以人民為(wei) 中心，切實增強代表人民行使管理國家權力的政治責任感，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為(wei) 人大一切工作的出發點和落腳點。各級國家機關(guan) 及其工作人員，不論做何種工作，說到底都是為(wei) 人民服務。這一基本定位，什麽(me) 時候都不能含糊、不能淡化。要通過人民代表大會(hui) 製度，從(cong) 各層次各領域擴大公民有序政治參與(yu) ，依法保障公民的知情權、參與(yu) 權、表達權、監督權，依法保證全體(ti) 社會(hui) 成員平等參與(yu) 、平等發展的權利;依靠人民的支持，傾(qing) 聽人民的意見和建議，接受人民的監督，認真改正工作中的缺點和錯誤;暢通社情民意反映和表達渠道，積極回應社會(hui) 關(guan) 切，做到民有所呼、我有所應;善於(yu) 統籌兼顧不同利益訴求，廣泛凝聚社會(hui) 共識，最大限度地調動積極因素、化解消極因素。

　　(二)支持和保證人大及其常委會(hui) 依法行使職權。一是依法行使立法權，完善以憲法為(wei) 核心的中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係，加強重要領域立法，加快我國法域外適用的法律體(ti) 係建設，以良法保障善治;堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善立法體(ti) 製機製，立改廢釋並舉(ju) ，不斷提高立法質量和效率。二是依法行使監督權，健全人大對“一府一委兩(liang) 院”監督製度;加強對法律實施的監督，保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障，堅決(jue) 排除對執法司法活動的幹預;堅持有法必依、執法必嚴(yan) 、違法必究，改進監督工作方式方法，增強監督工作針對性和實效性。三是依法行使決(jue) 定權，根據憲法和有關(guan) 組織法，貫徹落實黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 健全人大討論決(jue) 定重大事項製度、各級政府重大決(jue) 策出台前向本級人大報告的部署要求，討論決(jue) 定全國和本行政區域內(nei) 經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設、生態文明建設各方麵的重大事項，更好發揮國家權力機關(guan) 職能作用。四是依法行使任免權，堅持黨(dang) 管幹部原則與(yu) 人大依法行使選舉(ju) 權任免權相統一，嚴(yan) 格依照法定職權和法定程序選舉(ju) 和任免國家機關(guan) 領導人員、組成人員和有關(guan) 工作人員，保證黨(dang) 組織推薦的人選成為(wei) 國家機關(guan) 領導人員;國家工作人員就職時，應當依照法律規定公開進行憲法宣誓;加強對人大選舉(ju) 和任命人員的監督，增強選舉(ju) 和任命人員的責任意識和公仆意識。

　　(三)密切人大代表同人民群眾(zhong) 的聯係。各級人大都由民主選舉(ju) 產(chan) 生、對人民負責、受人民監督，各級國家機關(guan) 都由人大產(chan) 生、對人大負責、受人大監督，人大代表必須加強同人民群眾(zhong) 的聯係。這是人民代表大會(hui) 製度實行民主集中製的基本要求，也是人民對自己選舉(ju) 和委派代表的基本要求。各級人大代表要通過調研、視察、走訪、代表之家、代表活動室、代表接待日、網絡平台等方式和渠道，了解社情民意，反映群眾(zhong) 訴求，宣傳(chuan) 國家法律法規和方針政策。各級人大常委會(hui) 要完善代表聯係製度，健全代表聯絡機製;支持和保證代表依法履職，充分發揮代表作用;健全代表述職製度，完善代表履職監督工作。各級國家機關(guan) 及其工作人員要把加強同人大代表和人民群眾(zhong) 的聯係作為(wei) 對人民負責、受人民監督、為(wei) 人民服務的重要內(nei) 容，通過各種形式和渠道聽取人大代表和人民群眾(zhong) 的意見建議，提高代表議案建議辦理質量。

　　(四)健全人大組織製度、選舉(ju) 製度和議事規則。黨(dang) 的十九大提出，完善國家機構組織法。經黨(dang) 中央批準的十三屆全國人大常委會(hui) 立法規劃，已經將修改全國人大組織法、地方組織法、全國人大議事規則、全國人大常委會(hui) 議事規則等修法項目列入立法規劃。要根據黨(dang) 中央的部署要求，總結實踐經驗，適應憲法修改、深化黨(dang) 和國家機構改革、全麵依法治國等新形勢新任務新要求，完善有關(guan) 人大組織體(ti) 係、工作機製、議事規則方麵的法律製度，完善論證、評估、評議、聽證製度。健全適合國家權力機關(guan) 特點、更好體(ti) 現民主集中製原則、充滿活力的組織製度和運行機製，使各級人大及其常委會(hui) 成為(wei) 全麵擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guan) ，成為(wei) 同人民群眾(zhong) 保持密切聯係的代表機關(guan) 。針對基層行政區劃撤鄉(xiang) 並鎮改設街道、基層人大代表數量逐屆減少的實際情況，研究修改選舉(ju) 法，適當增加基層人大代表數量，增強代表性和參與(yu) 度。

　　(五)加強地方人大及其常委會(hui) 建設。地方人大及其常委會(hui) ，是我國地方國家權力機關(guan) ，也是我國國家政權和國家治理的重要基礎。加強地方人大及其常委會(hui) 建設，對於(yu) 堅持人民主體(ti) 地位，充分發揮地方國家權力機關(guan) 作用，健全基層國家政權體(ti) 製，夯實推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的基礎，具有重要意義(yi) 。2019年7月，習(xi) 近平總書(shu) 記在地方人大設立常委會(hui) 40周年之際對地方人大及其常委會(hui) 工作作出重要指示，指出縣級以上地方人大設立常委會(hui) ，是發展和完善人民代表大會(hui) 製度的一個(ge) 重要舉(ju) 措;強調地方人大及其常委會(hui) 要按照黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 人大工作的要求，圍繞地方黨(dang) 委貫徹落實黨(dang) 中央大政方針的決(jue) 策部署，結合地方實際，創造性地做好立法、監督等工作，更好助力經濟社會(hui) 發展和改革攻堅任務。我們(men) 要深入學習(xi) 、全麵貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示精神，把加強地方人大及其常委會(hui) 建設作為(wei) 新形勢下堅持和完善人民代表大會(hui) 製度的重要任務抓緊抓實抓好，推動地方人大工作邁出新步伐、取得新成效。