收入分配製度改革紅利將密集釋放。《經濟參考報》記者采訪多位權威專(zhuan) 家獲悉，十九屆四中全會(hui) 將“按勞分配為(wei) 主體(ti) ，多種分配方式並存的”收入分配製度上升為(wei) 基本經濟製度，釋放了重要信號，下一步收入分配製度改革步伐有望加快。在鼓勵勤勞致富、增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，健全“土地”“數據”等生產(chan) 要素參與(yu) 收入分配機製，健全再分配調節機製等方麵，將會(hui) 有進一步的政策設計。此外，擴大中等收入群體(ti) 的頂層設計文件已經基本起草完畢，不久後有望正式出台。

　　收入分配製度改革將深化

　　十九大報告提出，從(cong) 2020年到2035年，在全麵建成小康社會(hui) 的基礎上，再奮鬥十五年，基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化。報告還提出，人民生活更為(wei) 寬裕，中等收入群體(ti) 比例明顯提高，城鄉(xiang) 區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現，全體(ti) 人民共同富裕邁出堅實步伐。

　　北京師範大學中國收入分配研究院副院長萬(wan) 海遠在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，為(wei) 了實現上述目標，收入分配製度需要進一步改革。“而且改革也到了必須加快推進的階段。近些年，我國經濟在快速發展的同時，縮小收入差距的民生訴求不斷增加，需要進一步改革來回應這些訴求。”

　　中國人民大學國際貨幣研究所副研究員曹勝熙也表示，經濟的高質量發展有賴於(yu) 經濟增長的成果被社會(hui) 更公平地分享，進一步為(wei) 人民群眾(zhong) 提供公平發展的機會(hui) 。

　　十九屆四中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度　推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化若幹重大問題的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》)指出，堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產(chan) 要素由市場評價(jia) 貢獻、按貢獻決(jue) 定報酬的機製。

　　萬(wan) 海遠表示，過去十年間，全球範圍內(nei) 都出現了資本所得越來越多的現象。《決(jue) 定》明確要保護勞動所得，以及增加勞動者的勞動報酬，使低收入群體(ti) 進一步增強了勞動改變命運的決(jue) 心和信心。曹勝熙表示，按照勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產(chan) 要素的貢獻，同時最重視勞動價(jia) 值的分配製度正當性得到進一步加強。

　　西安市委黨(dang) 校副教授吳正海對《經濟參考報》記者表示，“數據”被提出作為(wei) 生產(chan) 要素之一參與(yu) 分配機製，體(ti) 現了基本經濟製度與(yu) 時俱進。數據在實體(ti) 經濟和金融行業(ye) 各個(ge) 領域都在創造價(jia) 值，而數據歸屬於(yu) 誰、如何識別數據貢獻、怎麽(me) 分配數據產(chan) 生的收益等將在實踐中逐漸探索明確。

　　再分配調節機製將完善

　　《決(jue) 定》指出，健全以稅收、社會(hui) 保障、轉移支付等為(wei) 主要手段的再分配調節機製，強化稅收調節，完善直接稅製度並逐步提高其比重。完善相關(guan) 製度和政策，合理調節城鄉(xiang) 、區域、不同群體(ti) 間分配關(guan) 係。重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會(hui) 公益事業(ye) 。

　　事實上，今年以來，我國在稅收、社會(hui) 保障等方麵的政策不斷優(you) 化完善，比如，推進更大力度減稅降費政策加快落地，進一步提高中央調劑金比例，多路推進醫保改革等，對於(yu) 社會(hui) 再分配的支持力度正在增強。專(zhuan) 家表示，再分配製度調節機製的完善，也將為(wei) 廣大居民創造更多的增收紅利。

　　“工薪階層個(ge) 人所得稅和社保繳費負擔明顯減輕，將提高勞動者的可支配收入水平，促進形成更加合理的收入分配結構。中央調劑金調劑比例的提高，強化了養(yang) 老保險的地區間再分配功能。更多救急救命好藥納入醫保，醫保對於(yu) 慢病診療保障力度進一步增強，城鄉(xiang) 居民醫保深度整合，更加有效減輕社會(hui) 成員在病有所醫等方麵的支出壓力。財政一般轉移性支付著力向最低生活保障、醫療救助、特困人員供養(yang) 等製度傾(qing) 斜，也更加充分地發揮了再分配‘補短板’作用。”中國宏觀經濟研究院社會(hui) 所副研究員關(guan) 博對《經濟參考報》記者表示。

　　四中全會(hui) 對社會(hui) 保障製度更加科學發揮收入再分配作用，提出了更高要求。關(guan) 博認為(wei) ，未來應進一步健全完善基本養(yang) 老保險的待遇確定和待遇調整機製，形成更加合理的代際間、代內(nei) 間再分配格局。用好國家談判、集中采購等政策工具，合理製定基本醫保待遇清單，強化對城鄉(xiang) 居民的災難性衛生支出風險保障。麵向兒(er) 童、低保邊緣戶等群體(ti) ，要合理推進民生製度擴麵，更好地保障他們(men) 的基本生活和必要支出需求。

　　“重視發揮第三次分配作用”也在《決(jue) 定》中得以強調。對此，曹勝熙表示，中國的公益慈善事業(ye) 快速發展，但相比於(yu) 慈善捐贈文化和製度相對成熟的歐美發達國家，中國的公益慈善事業(ye) 依然大有可為(wei) 。

　　“擴中”頂層設計文件起草完畢

　　“收入分配改革不是單一領域的改革，而是一係列製度體(ti) 係的構建完善。在鼓勵勤勞致富、健全‘數據’參與(yu) 收入分配機製、健全再分配調節機製、發揮第三次分配作用和規範收入分配秩序方麵，將會(hui) 有進一步的政策設計。”吳正海表示。

　　《決(jue) 定》指出，鼓勵勤勞致富，保護合法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入群體(ti) ，調節過高收入，清理規範隱性收入，取締非法收入。

　　2018年國內(nei) 中等收入群體(ti) 首次突破4億(yi) 人。國家發改委副主任寧吉喆此前表示，今年將持續深化收入分配製度改革，增加低收入群體(ti) 的收入，擴大中等收入群體(ti) ，增加居民的消費能力，切實提升人民群眾(zhong) 獲得感。

　　記者了解到，有關(guan) 部門就擴大中等收入群體(ti) 的頂層設計，進行了多次深化研究。目前，擴大中等收入群體(ti) 的頂層設計文件基本起草完畢，或在不久後正式出台。

　　萬(wan) 海遠表示，與(yu) 歐美一些國家相比，我國中等收入群體(ti) 所占比重不夠高，擴大中等收入群體(ti) 是收入分配製度改革未來方向之一，橄欖型的收入分配結構也是較為(wei) 理想的收入分配結構。“此外，在經濟下行壓力加大時，穩增長的重要抓手是擴內(nei) 需，而中等收入群體(ti) 的邊際消費貢獻率相對於(yu) 其他群體(ti) 來說更高，中等收入群體(ti) 是拉動內(nei) 需增長的主力軍(jun) 。這也是擴大中等收入群體(ti) 的重要原因之一。”萬(wan) 海遠說。

　　關(guan) 博指出，工資薪金收入是城鄉(xiang) 中等收入群體(ti) 的主要收入來源，因此，應堅持就業(ye) 政策和收入分配政策聯動統籌，通過創造更多就業(ye) 增收機會(hui) ，提高就業(ye) 待遇和體(ti) 麵就業(ye) 、高質量就業(ye) 比例，讓越來越多的普通工薪勞動者跨入中等收入群體(ti) 行列。