■隻有既堅持和鞏固好、又完善和發展好，才能長期保持並不斷增強我國國家製度和國家治理體(ti) 係的顯著優(you) 勢。

　　■處理好頂層設計和分層對接的關(guan) 係，注重各項改革協調推進、相互配合，確保改革在國家治理體(ti) 係和治理能力現代化上形成總體(ti) 效應、取得總體(ti) 效果。

　　■製度執行能力的強弱、製度執行效果的高低，直接影響製度優(you) 勢能否更好轉化為(wei) 治理效能。提升製度執行能力，是推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的必然要求。

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 審議通過了《中共中央關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化若幹重大問題的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》)，從(cong) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展的全局和長遠出發，著眼於(yu) 充分發揮中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 越性，闡明了必須牢牢堅持的重大製度和原則，部署了推進製度建設的重大任務和舉(ju) 措，體(ti) 現了守正與(yu) 創新的辯證統一。現在距離這次全會(hui) 提出的“到我們(men) 黨(dang) 成立一百年時，在各方麵製度更加成熟更加定型上取得明顯成效”還有不到兩(liang) 年時間，我們(men) 必須更加緊密地團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央周圍，堅定信心、保持定力、銳意進取、開拓創新，為(wei) 把我國製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 國家治理效能作出更大努力。

　　長期保持並不斷增強我國國家製度和國家治理體(ti) 係的顯著優(you) 勢

　　黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 黨(dang) 把製度建設擺到更加突出的位置，重要領域和關(guan) 鍵環節改革成效顯著，主要領域基礎性製度體(ti) 係基本形成，為(wei) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化打下了堅實基礎。同時也要看到，這些改革舉(ju) 措有的尚未完成，有的甚至需要相當長的時間去落實，我們(men) 已經啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們(men) 攻克了不少難關(guan) 但還有許多難關(guan) 要攻克，我們(men) 決(jue) 不能停下腳步，決(jue) 不能有鬆口氣、歇歇腳的想法。這次全會(hui) 提出，推進全麵深化改革，既要保持中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係的穩定性和延續性，又要抓緊製定國家治理體(ti) 係和治理能力現代化急需的製度、滿足人民對美好生活新期待必備的製度，推動中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度不斷自我完善和發展、永葆生機活力。這為(wei) 我們(men) 在新時代把全麵深化改革推向前進明確了方向、提出了要求。

　　在堅持上著力，努力固根基、揚優(you) 勢。《決(jue) 定》係統總結我國國家製度和國家治理體(ti) 係的發展成就和顯著優(you) 勢，全麵回答在我國國家製度和國家治理體(ti) 係上應該“堅持和鞏固什麽(me) 、完善和發展什麽(me) ”這個(ge) 重大政治問題，推動全黨(dang) 全國各族人民堅定製度自信，使我國國家製度和國家治理體(ti) 係多方麵的顯著優(you) 勢更加充分地發揮出來，為(wei) 實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢提供有力保證。這次全會(hui) 聚焦堅持和完善支撐中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的根本製度、基本製度、重要製度，並明確了各項製度必須堅持和鞏固的根本點，對於(yu) 充分發揮製度優(you) 勢具有重大理論和實踐意義(yi) 。

　　在完善上用功，努力補短板、強弱項。中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度是黨(dang) 和人民在長期實踐探索中形成的科學製度體(ti) 係，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度展開，我國國家治理體(ti) 係和治理能力是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度及其執行能力的集中體(ti) 現。我國已經形成了一套行得通、真管用、有效率的製度體(ti) 係，國家治理體(ti) 係和治理能力現代化水平明顯提高。同時也應看到，中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的。這就要求我們(men) 抓緊製定適應國家治理體(ti) 係和治理能力現代化急需的製度、滿足人民群眾(zhong) 對美好生活新期待必備的製度。隻有既堅持和鞏固好、又完善和發展好，才能長期保持並不斷增強我國國家製度和國家治理體(ti) 係的顯著優(you) 勢。長期保持並不斷增強這些優(you) 勢，是我們(men) 在新時代堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的努力方向。

　　統籌頂層設計和分層對接

　　習(xi) 近平同誌指出：“新時代改革開放具有許多新的內(nei) 涵和特點，其中很重要的一點就是製度建設分量更重，改革更多麵對的是深層次體(ti) 製機製問題，對改革頂層設計的要求更高。”堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化是一項複雜的係統工程，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須進行全麵的係統的改革和改進，實現各領域改革和改進的聯動和集成。隻有加強頂層設計，才能使各項改革舉(ju) 措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。這次全會(hui) 對堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化作出了全麵部署、提出了明確要求，為(wei) 我們(men) 推動各方麵製度更加成熟更加定型明確了時間表、路線圖，是對改革作出的最新頂層設計。

　　在優(you) 化頂層設計的同時，這次全會(hui) 還強調統籌頂層設計和分層對接，著力構建係統完備、科學規範、運行有效的製度體(ti) 係。分層對接就是通過根本製度、基本製度、重要製度的銜接和各領域具體(ti) 製度的配套，使製度的頂層設計精準落地，真正發揮製度效能。這次全會(hui) 從(cong) 堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係、堅持和完善人民當家作主製度體(ti) 係、堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係等13個(ge) 方麵部署了需要深化的重大體(ti) 製機製改革、需要推進的重點工作任務。這些部署明確了發揮我國製度優(you) 勢、提高國家治理水平的主攻方向和著力點，使各領域製度建設能夠相互作用、環環相扣，做到分層對接，確保發揮製度體(ti) 係的整體(ti) 效能。

　　黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以來，我們(men) 注重解決(jue) 體(ti) 製性的深層次障礙，推出一係列重大體(ti) 製改革，有效解決(jue) 了一批結構性矛盾，很多領域實現了曆史性變革、係統性重塑、整體(ti) 性重構。習(xi) 近平同誌強調：“現在要把著力點放到加強係統集成、協同高效上來，鞏固和深化這些年來我們(men) 在解決(jue) 體(ti) 製性障礙、機製性梗阻、政策性創新方麵取得的改革成果”。這就要求我們(men) 在貫徹落實這次全會(hui) 精神時，更好處理頂層設計和分層對接的關(guan) 係，搞好上下左右、方方麵麵的配套，注重各項改革協調推進、相互配合，確保改革在國家治理體(ti) 係和治理能力現代化上形成總體(ti) 效應、取得總體(ti) 效果。

　　嚴(yan) 格遵守和執行製度

　　治理國家，製度是起根本性、全局性、長遠性作用的。但是，如果沒有有效的治理能力，再好的製度也難以發揮作用。治理能力是製度執行能力的集中體(ti) 現，隻有切實提升製度執行能力，才能有效增強治理能力。習(xi) 近平同誌指出：“要強化製度執行力，加強製度執行的監督，切實把我國製度優(you) 勢轉化為(wei) 治理效能。”製度執行能力的強弱、製度執行效果的高低，直接影響製度優(you) 勢能否更好轉化為(wei) 治理效能。提升製度執行能力，是推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的必然要求。

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央狠抓製度執行，紮牢製度籬笆，堅持製度麵前人人平等、執行製度沒有例外，堅決(jue) 維護製度的嚴(yan) 肅性和權威性，堅決(jue) 糾正有令不行、有禁不止的行為(wei) ，使製度成為(wei) 硬約束，真正讓鐵規發力、讓禁令生威，推動製度執行能力顯著提升、製度效能不斷釋放。

　　《決(jue) 定》對加強製度執行作出部署，提出：“各級黨(dang) 委和政府以及各級領導幹部要切實強化製度意識，帶頭維護製度權威，做製度執行的表率，帶動全黨(dang) 全社會(hui) 自覺尊崇製度、嚴(yan) 格執行製度、堅決(jue) 維護製度。健全權威高效的製度執行機製，加強對製度執行的監督，堅決(jue) 杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象。”同時，還對加強各項製度的執行提出了具體(ti) 要求，如“嚴(yan) 格執行向黨(dang) 中央請示報告製度”“形成黨(dang) 的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執行有力的嚴(yan) 密體(ti) 係”“強化決(jue) 策執行、評估、監督”“健全強有力的行政執行係統，提高政府執行力和公信力”等，釋放了著力加強製度執行的信號。

　　使執行製度成為(wei) 人們(men) 的自覺行動，要靠製度本身的約束力、強製力，也要靠各方麵的監督檢查。我們(men) 必須按照這次全會(hui) 的部署，構建全覆蓋的製度執行監督機製，把製度執行和監督貫穿區域治理、部門治理、行業(ye) 治理、基層治理、單位治理的全過程，確保製度時時生威、處處有效。通過黨(dang) 內(nei) 監督、人大監督、民主監督、行政監督、監察監督、司法監督、審計監督、社會(hui) 監督、輿論監督等各類監督渠道，加強對製度執行的監督，促進嚴(yan) 格遵守和執行製度，加快形成以製度為(wei) 行為(wei) 準繩的濃厚氛圍，確保把我國製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 國家治理效能。(執筆：肖貴清)