經濟增速近年嚴(yan) 重放緩的東(dong) 北三省有望於(yu) 近期收獲政策大禮包。據國家發展改革委振興(xing) 司副司長薑四清透露，國家發改委《關(guan) 於(yu) 促進東(dong) 北老工業(ye) 基地創新創業(ye) 發展打造競爭(zheng) 新優(you) 勢的實施意見（初稿）》正在修訂完善中。

 

　　今年一季度，吉林、黑龍江、遼寧經濟分別增長5.8%、4.8%、1.9%，在全國31個(ge) 省（區、市）中排名分列第27位、28位、31位。“2014年起，整個(ge) 東(dong) 三省的經濟處於(yu) 板塊式塌陷形勢。”中國區域經濟學會(hui) 秘書(shu) 長陳耀對《經濟參考報》記者說，這一情況到了2015年並未出現明顯好轉。要解決(jue) 目前東(dong) 北地區的經濟增長問題，就要尋找東(dong) 北經濟的內(nei) 生增長力。過去，東(dong) 北經濟結構過於(yu) 老化，很多國有大中型企業(ye) 的轉型進展緩慢，這些在將來都應通過創新機製和體(ti) 製改革得到改變。

 

　　東(dong) 北振興(xing) 迫在眉睫。從(cong) 高層到負責實際操作的中層，國家發改委官員今年以來已經多次前往東(dong) 北地區調研。4月中下旬，薑四清帶隊赴黑龍江省開展專(zhuan) 題調研，實地考察了中科院哈爾濱育成中心、黑龍江國際農(nong) 業(ye) 科技創新中心、哈爾濱中國雲(yun) 穀、哈電集團、五常市互聯網+農(nong) 業(ye) 發展情況，以及綏芬河綜合保稅區、邊境經濟合作區、跨境電商通關(guan) 平台等。在此之前，國家發改委主任徐紹史和副主任連維良分別帶隊前往遼寧和黑龍江調研。

 

　　盡管政策文件尚在製定當中，但據《經濟參考報》記者了解，來自操作層麵的東(dong) 北振興(xing) 工作已經開始實施。

 

　　投資仍然是重中之重。4月底，吉林省發改委主任薑有為(wei) 主持召開全省投資和重大項目建設座談會(hui) ，圍繞當前投資形勢和製約瓶頸、推進重大項目建設、加強協調調度和組織推動、建立新型固定資產(chan) 投資考核製度等方麵進行了深入討論。明確加快推進重大項目前期工作，搶抓一批“十三五”項目在今年盡早實施，確保上半年續建項目複工率超過90%、新建項目開工率超過80%，確保上半年和全年固定資產(chan) 投資增速超過12%。

 

　　產(chan) 業(ye) 結構升級也在進行中。據遼寧省發改委主任王金笛透露，針對遼寧的特點，該省今後發展的路徑，一是加快改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 。充分利用信息技術和先進適用技術改造傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，做大做強數控機床、發電和輸變電裝備、石化和冶金裝備、船舶等優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，增強汽車行業(ye) 競爭(zheng) 力。二是積極培育戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。大力發展高端裝備製造業(ye) ，重點發展智能製造、民用航空航天、海洋工程、軌道交通、新能源裝備等高端裝備製造業(ye) 。三是大力發展現代服務業(ye) 。重點推進工業(ye) 企業(ye) 生產(chan) 性服務業(ye) 分立，發展研發設計、現代物流、融資租賃、會(hui) 展等生產(chan) 性服務業(ye) 。

 

　　“要將增強創新能力，加快經濟結構、產(chan) 業(ye) 結構調整作為(wei) 經濟可持續發展的關(guan) 鍵環節實施。”遼寧社會(hui) 科學院產(chan) 業(ye) 經濟與(yu) WTO研究所所長張天維認為(wei) ，一是要以創新加快傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造升級，適當降低“重”產(chan) 業(ye) 的比重，做長拓寬產(chan) 業(ye) 鏈，提高附加值和競爭(zheng) 力。二是要以創新的思路和技術發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，要積極推動產(chan) 業(ye) 多元發展，增強經濟的穩定性和抵禦風險的能力，特別是資源型城市和產(chan) 業(ye) 結構比較單一的老工業(ye) 城市，要在深化體(ti) 製機製改革的同時，實施接續替代產(chan) 業(ye) 攻堅行動計劃。三是要大力實施創新驅動發展戰略，破除製約科技成果轉移擴散的障礙。

 

　　除此之外，東(dong) 北地區的對外交流並未進入“冬眠”，甚至已經成為(wei) 拉動東(dong) 北經濟的亮點。“以對俄交流合作為(wei) 重點擴大對外開放，加強與(yu) 俄遠東(dong) 開發戰略對接，推動對俄交流合作向全方位轉變，帶動經貿合作提高層級。”黑龍江省政府工作報告如此表示。

 

　　黑龍江省社會(hui) 科學院經濟研究所副研究員呂萍認為(wei) ，在外經貿領域，一是經貿大通道建設促進對俄等國家合作提檔升級。二是推動沿線地區產(chan) 業(ye) 轉型升級和承接外向型產(chan) 業(ye) 轉移。三是優(you) 化外經貿布局，發揮東(dong) 部陸海絲(si) 綢之路經濟帶的載體(ti) 作用。鞏固俄羅斯市場，拓展歐洲、東(dong) 北亞(ya) 及其他地區市場；助推黑龍江省的開發開放水平實現新的跨越，構建開放型經濟新體(ti) 製，打造外向型經濟發展新平台。

 

　　有鑒於(yu) 此，圖們(men) 江國際次區域合作的地位將進一步上升。資料顯示，該合作是我國建立並不斷完善的三大國際次區域合作機製之一，旨在推動我國與(yu) 東(dong) 北亞(ya) 國家的合作，以吉林、黑龍江、遼寧、內(nei) 蒙古四省區為(wei) 主體(ti) ，麵向俄羅斯、韓國、蒙古國等國開展次區域合作。

 

　　國家圖們(men) 江區域合作開發專(zhuan) 家組組長蔣正華表示，當前，圖們(men) 江區域合作迎來重大發展機遇。在2016年前，大圖們(men) 倡議區域合作機製將轉變為(wei) 獨立的政府間國際組織，將對協調區域發展具有重大現實意義(yi) 。

 

　　國務院參事施祖麟提出，圖們(men) 江區域合作開發應該先著眼於(yu) 圖們(men) 江，循序漸進，按5至10年進行規劃，逐步過渡到東(dong) 北亞(ya) 合作。圖們(men) 江區域合作開發應該分“三步走”：第一步，在當前的圖們(men) 江合作機製下，中、韓、俄、蒙四國緊密合作，共同推進圖們(men) 江合作機製，加強發揮圖們(men) 江四國作用，穩步推進圖們(men) 江區域合作開發；第二步，在適當時機促成朝鮮重新回歸圖們(men) 江區域合作，使之成為(wei) 完整的圖們(men) 江合作機製；第三步，根據國際形勢，在中日關(guan) 係、日韓關(guan) 係明顯改善時，吸納日本進入圖們(men) 江合作機製，形成最終的東(dong) 北亞(ya) 國際合作。