編者按

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 通過了完善和發展我國國家製度和治理體(ti) 係的綱領性文件，回答了“堅持和鞏固什麽(me) 、完善和發展什麽(me) ”這個(ge) 重大政治問題，進一步明確了堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化這一重大戰略任務。教育是“國之大計、黨(dang) 之大計”，建設教育強國是中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的基礎工程。今日起，本版特推出學習(xi) 貫徹十九屆四中全會(hui) 精神係列專(zhuan) 題，全麵、係統闡釋和解析教育領域探索“中國之治”新境界的思考和實踐，希望能給讀者帶來啟發。

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 著重研究了堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的若幹重大問題。促進和實現大學治理現代化既是國家治理現代化的有機組成部分，也是實現高等教育現代化、建設高等教育強國的製度保障。實現大學治理現代化，必須遵循正確合理的價(jia) 值邏輯，既要堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 發展道路，又要遵循大學之道的基本原理和高校辦學規律，融通“製”與(yu) “治”，按照時代要求探索中國特色的大學治理現代化。具體(ti) 來講，就是要遵循合法性、合理性、合規律性、合目的性和能力性相統一的原則。

　　合法性

　　合法性即大學治理要遵守法律法規，服從(cong) 和服務於(yu) 國家治理的總目標。

　　大學治理現代化要服從(cong) 和服務於(yu) 國家治理現代化的總目標，是國家治理改革的一部分，要以國家治理現代化的目標、方向、戰略為(wei) 指導。大學治理是國家治理體(ti) 係的一個(ge) 組成部分，與(yu) 國家政治經濟和法律製度密切相關(guan) ，隨著國家製度的發展而調整、改革、完善。曆史地來看，無論新中國成立之初的社會(hui) 主義(yi) 高等教育製度建設，還是20世紀80年代開啟的體(ti) 製改革和製度完善，21世紀初提出的建設中國特色現代大學製度，大學治理是國家製度建設和治理體(ti) 係的一個(ge) 有機組成部分，是與(yu) 國家政治經濟和法律製度密不可分的。要站在國家製度建設和治理體(ti) 係的高度來理解和認識大學治理體(ti) 係和治理能力現代化，才能真正領悟大學治理的真諦，才能使大學治理現代化遵循正確的價(jia) 值邏輯。

　　合理性

　　合理性即正當性，大學之治要符合大學之道，治理現代化要遵循大學學術組織特性和知識創新與(yu) 傳(chuan) 播規律，以大學治理守護好大學之道。

　　經曆了千年發展，大學已經成為(wei) 了現代社會(hui) 最重要的組織機構之一，並且其重要價(jia) 值在與(yu) 日俱增。知識的發現、創新與(yu) 保存、傳(chuan) 播、應用，人才的培養(yang) 與(yu) 培育，科學的發展與(yu) 技術的更新，社會(hui) 的變革與(yu) 進步，文化的傳(chuan) 承與(yu) 創新及不同文明間的交流與(yu) 合作等，無不依賴大學作為(wei) 基礎。正如習(xi) 近平總書(shu) 記指出的，高等教育是一個(ge) 國家發展水平和發展潛力的重要標誌。今天，黨(dang) 和國家事業(ye) 發展對高等教育的需要，對科學知識和優(you) 秀人才的需要，比以往任何時候都更為(wei) 迫切。如何保障大學組織的發展與(yu) 學術的創新，如何守護大學之道，需要符合大學之道的大學之治，以大學之道指引大學之治，以大學之治守護大學之道。

　　合規律性

　　合規律性治理就是要遵循治理規律，基於(yu) 大學組織特性和本國國情及高等教育發展特征，探索大學與(yu) 政府、社會(hui) 的關(guan) 係和大學內(nei) 部不同治理主體(ti) 的關(guan) 係，建立起基於(yu) 規律性與(yu) 適應性的治理模式。

　　大學治理是在外部環境與(yu) 內(nei) 部自主之間進行的，世界各國、各地區大學也由此形成了不同的治理模式。有的是以外部主導的治理方式為(wei) 主，比如政府主導的大學治理，市場力量影響主導的大學治理;有的是以內(nei) 部學術力量主導的大學治理。那麽(me) ，在大學治理中究竟有無規律可以探索，有無價(jia) 值可以依循?大學治理需要保持內(nei) 部自主與(yu) 外部環境之間的平衡、外部政府、市場與(yu) 社會(hui) 力量的平衡和大學內(nei) 部不同力量之間的平衡，在各種力量平衡中運行是大學治理的規律性體(ti) 現，是大學治理現代化的本質要求。就大學治理的內(nei) 部力量而言，學術與(yu) 行政，不同利益主體(ti) 之間也要保持適度平衡。學術權力與(yu) 行政權力，教師、學生與(yu) 管理團隊之間在治理中建立互信機製，形成良性大學文化，由過去的分權、製衡、分治到合作、共治，由相互製約的“張力”變革為(wei) 相互合作的“合力”。

　　合目的性

　　合目的性即要從(cong) 高校的辦學定位、發展理念和文化傳(chuan) 統出發探索適合高校辦學目的的治理特色。

　　從(cong) 國際經驗看，應該根據高校辦學層次、類型、規模、辦學傳(chuan) 統，探討不同的治理結構與(yu) 方式。不存在統一的、完全一致的高校治理結構與(yu) 治理模式，不同高校的治理結構依循學校辦學目標、辦學傳(chuan) 統而設計。如美國研究型大學都有類似於(yu) 我國學術委員會(hui) 的學術評議會(hui) ，由於(yu) 不同學校的學術委員會(hui) 發揮作用與(yu) 扮演角色有較大差異，其組成人員與(yu) 運行機製也可以在具體(ti) 治理實踐中探索不同特點的組織方式。大致有四種模式：第一種模式是管理負責人參與(yu) 但無表決(jue) 權。例如，斯坦福大學評議會(hui) 包括了校長、教務長、秘書(shu) 長、七大學院院長等重要管理者，但是這些人在評議會(hui) 中沒有表決(jue) 權;第二種模式是管理負責人參與(yu) 且有表決(jue) 權。例如，哥倫(lun) 比亞(ya) 大學評議會(hui) 包含了校長、教務長、研究生院院長、本科生院院長以及校長指派的核心管理者，在評議會(hui) 中，這些管理負責人擁有表決(jue) 權;第三種模式是管理負責人參與(yu) 且構成評議會(hui) 全部成員，如麻省理工學院評議會(hui) 。這種模式的前提是全校教授會(hui) 的體(ti) 係非常健全;第四種模式是管理負責人不參與(yu) ，如密歇根大學。這些都是各學校根據辦學定位、目標與(yu) 傳(chuan) 統探索的符合本校實際的具有自身特色的大學評議會(hui) 模式。

　　能力性

　　能力性就是要提高治理效能，形成有效性的治理模式。

　　大學製度轉化為(wei) 治理實踐，必須要依靠治理體(ti) 係的完善，依靠製度的依規有效運行，依靠科學合理的評價(jia) 引導製度完善和治理運行。應該說，大學治理既是體(ti) 係，又包含能力建設，而治理體(ti) 係和治理能力是互為(wei) 支撐的，治理體(ti) 係的作用發揮有賴於(yu) 能力建設，能力發揮要在治理體(ti) 係的範疇之內(nei) ，以治理體(ti) 係為(wei) 依托。治理體(ti) 係和治理能力，兩(liang) 者相輔相成，但並不是說體(ti) 係完善，治理能力就強。治理的製度先進與(yu) 體(ti) 係完善，還要落實轉化為(wei) 治理能力強。在治理實踐中，應該試圖找到理論與(yu) 實踐的邏輯連接點，進行理論整合和實踐探索，增強解釋力和實踐功用。其邏輯連接點就是大學治理需要遵循一定的價(jia) 值理念，達成一定的治理效果。關(guan) 鍵是把治理的價(jia) 值理念與(yu) 治理效果結合起來，既不能隻考慮達到治理效果而采用不符合規則的治理手段，也不能固守僵化的價(jia) 值理念而不考慮治理的有效性，正確的做法應該是在共識理念指導下，結合實踐創新治理方式，提高治理的有效性和效率效能。

　　新中國成立70年來，我國已經探索建立了比較係統完整的高等教育製度，這是我國高等教育改革發展的重要保障。在新時代，大學治理現代化的重要任務在於(yu) 尋求更加科學合理高效的現代大學製度安排，構建富有活力、務實高效的大學治理體(ti) 係。這就要求在正確價(jia) 值理念的引導下，鞏固製度優(you) 勢，補齊製度短板，加強製度執行，通過科學合理的體(ti) 製機製和程序設計，使大學製度在實踐中運轉起來，將製度優(you) 勢轉化為(wei) 治理優(you) 勢，提高治理效能，切實推進大學治理現代化建設。

　　(作者：李立國，係中國人民大學教育學院副院長、教授)