黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 第一次明確把“社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製”和“按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存”的收入分配製度列入社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度，進而與(yu) 原來就界定為(wei) 基本經濟製度的“公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展”的所有製安排在一起，共同構成了“所有製+分配製度+經濟運行製度”三位一體(ti) 的新的中國特色社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度框架。這是中國共產(chan) 黨(dang) 和中國人民的偉(wei) 大創造，是對馬克思主義(yi) 科學社會(hui) 主義(yi) 理論的極大豐(feng) 富，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治經濟學的最新理論成果。

　　堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟，既是堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的內(nei) 在要求，又對實現“堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”這個(ge) 全麵深化改革的“總目標”具有牽引作用，從(cong) 而成為(wei) 新時代能否真正實現“製度現代化”的基礎和關(guan) 鍵。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“經濟基礎決(jue) 定上層建築。經濟體(ti) 製改革對其他方麵改革具有重要影響和傳(chuan) 導作用，重大經濟體(ti) 製改革的進度決(jue) 定著其他方麵很多體(ti) 製改革的進度，具有牽一發而動全身的作用。”“在全麵深化改革中，我們(men) 要堅持以經濟體(ti) 製改革為(wei) 主軸，努力在重要領域和關(guan) 鍵環節改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領域改革，使各方麵改革協同推進、形成合力，而不是各自為(wei) 政、分散用力。”

　　也正是如此，加快社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製改革，就必須緊緊圍繞政府和市場關(guan) 係這一核心問題，按照“市場機製有效、微觀主體(ti) 有活力、宏觀調控有度”的要求，徹底清除阻礙市場在資源配置中發揮決(jue) 定性作用的體(ti) 製機製障礙，從(cong) 而用好“看不見”和“看得見”的“兩(liang) 隻手”。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“社會(hui) 主義(yi) 市場經濟，就是要堅持我們(men) 的製度優(you) 越性，有效防範資本主義(yi) 市場經濟的弊端。我們(men) 要堅持辯證法、兩(liang) 點論，繼續在社會(hui) 主義(yi) 基本製度與(yu) 市場經濟的結合上下功夫，把兩(liang) 方麵優(you) 勢都發揮好，既要‘有效的市場’，也要‘有為(wei) 的政府’。要建設高標準的市場體(ti) 係，完善公平競爭(zheng) 製度，全麵實施市場準入負麵清單，改革生產(chan) 許可製度，健全破產(chan) 製度。要強化競爭(zheng) 政策基礎地位，加強和改進反壟斷和反不正當競爭(zheng) 執法。要推進要素市場化製度建設，真正實現要素價(jia) 格市場決(jue) 定、流動自主有序、配置高效公平。要加強資本市場製度建設，健全具有高度適應性、競爭(zheng) 力、普惠性的現代金融體(ti) 係，有效防範化解金融風險。努力在實踐中破解這道經濟學上的世界難題。”

　　做到“市場機製有效”，前提是發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用。因此，加快建設統一開放、競爭(zheng) 有序的市場體(ti) 係，進而形成企業(ye) 自主經營公平競爭(zheng) 、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換的製度環境。具體(ti) 來講，主要體(ti) 現在如下方麵。

　　第一，要加快建設高標準的市場體(ti) 係，尤其是要素市場體(ti) 係。改革開放以來，我國各類商品市場建設步伐較快，但要素市場建設相對滯後，已經成為(wei) 製約勞動力、土地、資金、技術、信息等要素自由流動，影響各類生產(chan) 要素配置效率，進而阻礙“讓一切創造財富的源泉充分湧流，以造福於(yu) 人民”的主要因素。因此，一要大力深化勞動力市場改革，依法保障平等就業(ye) 。要以深化戶籍製度改革為(wei) 突破口，以完善勞動就業(ye) 法律製度為(wei) 抓手，打破城鄉(xiang) 、地域、行業(ye) 分割和身份、性別歧視，積極順應新產(chan) 業(ye) 和新用工形式的發展，使有能力在城鎮穩定就業(ye) 和生活的常住人口有序實現市民化，實現勞動力在城鄉(xiang) 之間自由流動。二要深化土地市場改革，加快建設城鄉(xiang) 統一的建設用地市場。既要堅持農(nong) 村土地集體(ti) 所有權，嚴(yan) 格用途管製和用地規劃管理，又要完善農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地權能，實現與(yu) 城市建設用地同等入市、同權同價(jia) 。三要深化資本市場改革，促進多層次資本市場健康發展。既要規範發展股票市場，有序發展債(zhai) 券市場，穩步發展期貨及衍生品市場，提高直接融資比重，又要深化銀行體(ti) 係和銀行經營機製改革，認真履行為(wei) 實體(ti) 經濟服務的天職，加快形成具有高度適應性、競爭(zheng) 力、普惠性的現代金融體(ti) 係，有效防範化解金融風險，全麵提升金融服務能力和水平。

　　第二，要加快建設高水平的市場製度。鄧小平指出，“製度好可以使壞人無法任意橫行，製度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會(hui) 走向反麵。”市場製度的好壞關(guan) 係到是否能夠確保公平競爭(zheng) ，更是關(guan) 乎企業(ye) 是否幹好事、能否健康發展的關(guan) 鍵。因此，必須重視和加強高水平的市場製度建設，不僅(jin) 要全麵實施市場準入負麵清單，改革生產(chan) 許可製度，健全破產(chan) 製度，而且要大力強化競爭(zheng) 政策基礎地位，加強和改進反壟斷和反不正當競爭(zheng) 執法，加快完善物權、合同、知識產(chan) 權相關(guan) 法律製度，嚴(yan) 格落實民法總則、反壟斷法、中小企業(ye) 促進法及知識產(chan) 權類法律，加大對違法行為(wei) 的打擊懲處力度，進而加快形成統一開放、有序競爭(zheng) 的市場製度環境。

　　第三，要真正形成主要由市場決(jue) 定價(jia) 格的機製。供求決(jue) 定價(jia) 格是最基本的市場規律，也是使市場在配置資源中起決(jue) 定性作用，進而實現稀缺資源高效配置的基本途徑。改革開放以來，我國雖然已有近98%的商品和服務的價(jia) 格由市場供求決(jue) 定，但大量的資源性產(chan) 品、壟斷行業(ye) 等領域要素價(jia) 格以及利率和匯率的形成還沒能做到由市場供求決(jue) 定。因此，必須加快推進資源型產(chan) 品價(jia) 格市場化改革，進一步規範自然壟斷，破除各種形式的行政壟斷，根據水、石油、天然氣、電力、交通、電信等不同行業(ye) 的特點實行網運分開和公共資源市場化配置，放開競爭(zheng) 性業(ye) 務和競爭(zheng) 性環節價(jia) 格，真實反映市場供求關(guan) 係、資源稀缺程度和環境損害成本。同時，要加快利率和匯率市場化改革步伐，積極推進人民幣國際化，提高金融市場國際化水平，有序實現人民幣資本項目可兌(dui) 換。

　　第四，要大力推進社會(hui) 信用體(ti) 係建設。加快建設完善企業(ye) 和個(ge) 人征信係統，建立有效的信用激勵和失信懲戒製度，強化全社會(hui) 信用意識和誠信行為(wei) ，營造誠實守信、公平競爭(zheng) 的社會(hui) 環境，尤其是各級政府要注意增強政府的公信力，認真履行政府承諾，堅決(jue) 杜絕政府侵權和惡意拖欠行為(wei) ，努力做好社會(hui) 誠信的表率。

　　做到“微觀主體(ti) 有活力”，前提是加快完善現代產(chan) 權製度，始終做到堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”和“兩(liang) 個(ge) 不可侵犯”，自覺維護好中國特色社會(hui) 主義(yi) 的“所有製生態”。

　　現代產(chan) 權製度是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的基石，是讓各類企業(ye) 和市場主體(ti) 活力競相迸發的製度前提。歸屬清晰、權責明確、保護嚴(yan) 格、流轉順暢是現代產(chan) 權製度的基本特征，其核心是產(chan) 權保護和產(chan) 權安全。完善現代產(chan) 權製度，首要前提是堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，自覺維護中國特色社會(hui) 主義(yi) “所有製生態平衡”。

　　一方麵，要毫不動搖鞏固和發展公有製經濟，確保公有製經濟財產(chan) 權不可侵犯。國有企業(ye) 是國有經濟的主體(ti) ，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的重要物質基礎和政治基礎，要旗幟鮮明、理直氣壯地做強做優(you) 做大。深化國有企業(ye) 改革，必須堅持黨(dang) 對國有企業(ye) 的領導，堅持現代企業(ye) 製度改革方向，堅持分類指導原則。穩妥有序發展混合所有製經濟，建立股權製衡機製，健全公司治理結構，在市場競爭(zheng) 中激發國有企業(ye) 活力和創造力，增強國有經濟競爭(zheng) 力、創新力、控製力、影響力、抗風險能力，做強做優(you) 做大國有資本。加快國有經濟戰略性調整，改革國有資本授權經營體(ti) 製，完善國有資產(chan) 監管製度，加快改組和組建國有資本投資、運營公司，實現國有經濟布局優(you) 化和結構調整。

　　另一方麵，要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展，確保非公有製經濟財產(chan) 權同樣不可侵犯。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“民營經濟是我國經濟製度的內(nei) 在要素，民營企業(ye) 和民營企業(ye) 家是我們(men) 自己人。民營經濟是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展的重要成果，是推動社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展的重要力量，是推進供給側(ce) 結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體(ti) 係的重要主體(ti) ，也是我們(men) 黨(dang) 長期執政、團結帶領全國人民實現‘兩(liang) 個(ge) 一百年’奮鬥目標和中華民族偉(wei) 大複興(xing) 中國夢的重要力量。”因此，各級黨(dang) 委和政府要加快健全支持民營經濟、外商投資企業(ye) 發展的法治環境，密切同民營企業(ye) 的溝通聯係，幫助其解決(jue) 實際困難，與(yu) 民營企業(ye) 共同構建親(qin) 清新型政商關(guan) 係。清理廢除歧視性政策和做法，依法保護民營企業(ye) 法人財產(chan) 權和經營自主權，弘揚和保護企業(ye) 家精神，激發非公有製經濟活力和創造力。特別是要大力營造各種所有製主體(ti) 依法平等使用資源要素、公開公平公正參與(yu) 競爭(zheng) 、同等受到法律保護的市場環境，切實維護好公有製經濟和非公有製經濟的“所有製生態平衡”，徹底杜絕厚此薄彼的“所有製歧視”，著力建構各類所有製經濟相輔相成、相得益彰、混合發展、活力迸發的所有製新格局。

　　做到“宏觀調控有度”，前提是堅持黨(dang) 對經濟工作的領導，更好發揮政府作用，提高宏觀經濟政策的科學性。

　　科學的宏觀調控、有效的政府治理是發揮社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製優(you) 勢的內(nei) 在要求。更好發揮政府作用，必須切實轉變政府職能，深化行政體(ti) 製改革，創新行政管理方式，健全宏觀調控體(ti) 係，加強市場活動監管，加強和優(you) 化公共服務，促進社會(hui) 公平正義(yi) 和社會(hui) 穩定，促進共同富裕，彌補市場失靈。因此，必須堅持黨(dang) 對經濟工作的領導。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“堅持黨(dang) 的領導，發揮黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心作用，是我國社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的一個(ge) 重要特征……在我國，黨(dang) 的堅強有力領導是政府發揮作用的根本保證。”

　　更好發揮政府作用，提高宏觀調控的科學性，第一，要把新發展理念作為(wei) 引領和指引經濟發展的指揮棒、紅綠燈，創新監管和服務方式，發揮國家發展規劃的戰略導向作用，健全財政、貨幣、產(chan) 業(ye) 、區域等經濟政策協調機製，必須加快形成推動高質量發展的指標體(ti) 係、政策體(ti) 係、標準體(ti) 係、統計體(ti) 係、績效評價(jia) 、政績考核，創建和完善製度環境，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。第二，要尊重市場作用和企業(ye) 主體(ti) 地位，全麵正確履行政府職能。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“加快轉變政府職能，就是該放給市場和社會(hui) 的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位，堅決(jue) 扭轉政府職能錯位、越位、缺位現象。”因此，一方麵，政府要進一步簡政放權，深化權力清單、責任清單管理。凡是市場機製可以有效調節的事項以及社會(hui) 組織可以替代的事項，凡是公民法人在法律範圍內(nei) 能夠自主決(jue) 定的事項，原則上都不應設立行政許可。另一方麵，政府要進一步深化行政體(ti) 製改革，集中精力履行好“保持宏觀經濟穩定，加強和優(you) 化公共服務，保障公平競爭(zheng) ，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈”的“政府本分”。第三，要完善國家調控體(ti) 係，創新宏觀調控手段。要善於(yu) 運用財政、金融、產(chan) 業(ye) 、法律、技術標準等手段引導調節經濟社會(hui) 活動，努力做到“宏觀經濟政策要穩、產(chan) 業(ye) 政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會(hui) 政策要托底，從(cong) 而保證經濟增長速度保持在合理區間，實現高質量發展。