黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化若幹重大問題的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》)，把完善堅定維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導的各項製度作為(wei) 堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係的重要內(nei) 容加以強調，並提出一係列明確要求。這對於(yu) 推動全黨(dang) 增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，具有重要意義(yi) 。

　　一、堅定維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導是堅持黨(dang) 的領導的核心要義(yi)

　　中國共產(chan) 黨(dang) 領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最大優(you) 勢。這個(ge) 最本質特征和最大優(you) 勢，核心就在於(yu) 堅定維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導。正如習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“在國家治理體(ti) 係的大棋局中，黨(dang) 中央是坐鎮中軍(jun) 帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。”

　　維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導，是一個(ge) 成熟的馬克思主義(yi) 政黨(dang) 必須始終堅持、任何時候任何情況下都不能含糊和動搖的重大原則。馬克思、恩格斯在創建和領導無產(chan) 階級政黨(dang) 的過程中，堅決(jue) 反對無政府主義(yi) 傾(qing) 向，對巴枯寧所主張的“支部自治、各自治小組的自由聯合、反權威主義(yi) 、無政府狀態”等觀點進行了嚴(yan) 厲批判，明確提出無產(chan) 階級政黨(dang) 必須凝聚自己的所有力量，強調如果每一個(ge) 支部、每一個(ge) 人都各行其是，黨(dang) 就隻能陷入瓦解，就不能成為(wei) 堅強統一的組織。馬克思、恩格斯在總結巴黎公社失敗教訓時強調：“巴黎公社遭到滅亡，就是由於(yu) 缺乏集中和權威。”列寧也深刻指出：“在曆史上，任何一個(ge) 階級，如果不推舉(ju) 出自己的善於(yu) 組織運動和領導運動的政治領袖和先進代表，就不可能取得統治地位。”正因為(wei) 有布爾什維克黨(dang) 的集中統一領導，俄國才戰勝各種錯誤思想和分裂力量，取得十月革命的勝利，創建了世界上第一個(ge) 社會(hui) 主義(yi) 國家。而蘇聯解體(ti) 的一個(ge) 重要原因，就是蘇共放棄了集中統一領導原則，實行所謂各級黨(dang) 組織自治，從(cong) 思想混亂(luan) 演變到組織混亂(luan) ，致使這個(ge) 大黨(dang) 老黨(dang) 轟然倒塌。

　　我們(men) 黨(dang) 是按照民主集中製組織起來的統一整體(ti) 。早在革命戰爭(zheng) 年代，毛澤東(dong) 同誌就反複強調黨(dang) 的統一領導問題，提出要把黨(dang) 建設成為(wei) “全國範圍的、廣大群眾(zhong) 性的、思想上政治上組織上完全鞏固的、布爾什維克化的中國共產(chan) 黨(dang) ”。新中國成立後，毛澤東(dong) 同誌指出：“為(wei) 了建設一個(ge) 強大的社會(hui) 主義(yi) 國家，必須有中央的強有力的統一領導，必須有全國的統一計劃和統一紀律，破壞這種必要的統一，是不允許的。”在黨(dang) 的八大上，鄧小平同誌也鮮明指出：“黨(dang) 是一個(ge) 戰鬥的組織，沒有集中統一的指揮，是不可能取得任何戰鬥勝利的，一切發展黨(dang) 內(nei) 民主的措施都不是為(wei) 了削弱黨(dang) 的必需的集中，而是為(wei) 了給它以強大的生氣勃勃的基礎。”

　　我們(men) 黨(dang) 成立98年來的實踐證明，什麽(me) 時候全黨(dang) 堅定維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導，黨(dang) 的事業(ye) 就不斷取得勝利;離開了黨(dang) 中央權威和集中統一領導，黨(dang) 的領導就必然弱化，黨(dang) 的事業(ye) 就必然遭受挫折。遵義(yi) 會(hui) 議確立毛澤東(dong) 同誌在黨(dang) 中央的領導地位後，我們(men) 黨(dang) 開始形成堅強的領導核心，才團結帶領中國人民打敗日本帝國主義(yi) ，推翻國民黨(dang) 反動統治，完成新民主主義(yi) 革命，建立了中華人民共和國。在改革開放的曆史進程中，正是有以鄧小平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 的第二代中央領導集體(ti) 、以江澤民同誌為(wei) 核心的黨(dang) 的第三代中央領導集體(ti) 、以胡錦濤同誌為(wei) 總書(shu) 記的黨(dang) 中央的堅強領導，才不斷波瀾壯闊地推進中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大事業(ye) 。黨(dang) 的十八大以來，麵對嚴(yan) 峻複雜的國內(nei) 外形勢，我們(men) 之所以能戰勝一係列重大風險挑戰，推動黨(dang) 和國家事業(ye) 取得曆史性成就、發生曆史性變革，推動我國國際影響力、感召力、塑造力全麵顯著提高，使“中國之治”與(yu) “西方之亂(luan) ”形成鮮明對比，根本在於(yu) 堅決(jue) 維護習(xi) 近平同誌黨(dang) 中央的核心、全黨(dang) 的核心地位，堅決(jue) 維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導。

　　當今世界正經曆百年未有之大變局，中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，我們(men) 比曆史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) ，同時麵臨(lin) 的環境更複雜、不確定性更大、風險挑戰更多，堅定維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導必須作為(wei) 黨(dang) 的領導的最高原則，貫徹到全黨(dang) 的一切工作和活動中。全黨(dang) 同誌增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，始終在思想上政治上行動上同以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央保持高度一致，我們(men) 黨(dang) 就能團結帶領人民進行偉(wei) 大鬥爭(zheng) 、建設偉(wei) 大工程、推進偉(wei) 大事業(ye) 、實現偉(wei) 大夢想，不斷戰勝前進道路上的艱難險阻，順利完成黨(dang) 的曆史使命。

　　二、我們(men) 黨(dang) 在維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導的製度建設上積累了豐(feng) 富經驗、取得了顯著成效

　　堅定維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導，需要全黨(dang) 同誌高度的思想自覺和政治自覺，也需要有健全完善的製度機製作保障。我們(men) 黨(dang) 在不同曆史時期，多次強調要以製度保證全黨(dang) 在重大問題上的統一行動，形成了一係列維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導的製度和規矩。

　　我們(men) 黨(dang) 從(cong) 成立之初，就強調全黨(dang) 服從(cong) 中央，並把它作為(wei) 維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導的基本規定。黨(dang) 的二大通過的第一部黨(dang) 章，規定“全國大會(hui) 及中央執行委員會(hui) 之議決(jue) ，本黨(dang) 黨(dang) 員皆須絕對服從(cong) 之”。1928年，黨(dang) 中央在《關(guan) 於(yu) 各省委對中央的報告大綱》中，對報告的時間、種類、內(nei) 容及保密要求等作出詳細規定。黨(dang) 的六屆六中全會(hui) 明確提出：“個(ge) 人服從(cong) 組織，少數服從(cong) 多數，下級服從(cong) 上級，全黨(dang) 服從(cong) 中央，黨(dang) 的一切工作由中央集中領導，是黨(dang) 在組織上民主集中製的基本原則，各級黨(dang) 的委員會(hui) 的委員必須無條件的執行，成為(wei) 一切黨(dang) 員與(yu) 幹部的模範。”此後，黨(dang) 中央相繼製定《關(guan) 於(yu) 中央委員會(hui) 工作規則與(yu) 紀律的決(jue) 定》《關(guan) 於(yu) 統一抗日根據地黨(dang) 的領導及調整各組織間關(guan) 係的決(jue) 定》《關(guan) 於(yu) 健全黨(dang) 委製的決(jue) 定》等，要求全黨(dang) 加強集中統一領導。黨(dang) 的七大把“四個(ge) 服從(cong) ”作為(wei) 民主集中製的基本要求寫(xie) 入黨(dang) 章，並強調“四個(ge) 服從(cong) ”最根本的是全黨(dang) 服從(cong) 中央。1948年，毛澤東(dong) 同誌親(qin) 自為(wei) 黨(dang) 中央起草《關(guan) 於(yu) 建立報告製度》的指示，要求各中央局和分局必須堅持事前請示、事後報告，每兩(liang) 個(ge) 月向黨(dang) 中央和中央主席作一次綜合報告，隨後請示報告製度在全黨(dang) 全軍(jun) 普遍建立起來。

　　新中國成立後，黨(dang) 中央及時在中央人民政府建立黨(dang) 組，規定政府工作中一切主要的和重要的方針、政策、計劃和重大事項，必須經過黨(dang) 中央討論和決(jue) 定或批準;成立中央政治局和書(shu) 記處領導的財經小組、政法小組、科學小組、文教小組、外事小組，全麵領導有關(guan) 工作。黨(dang) 的七屆四中全會(hui) 通過的《關(guan) 於(yu) 增強黨(dang) 的團結的決(jue) 議》強調，“黨(dang) 的團結的唯一中心是黨(dang) 的中央”，“必須把任何地區、任何部門的黨(dang) 的組織及其工作看作是在中央統一領導下的整個(ge) 黨(dang) 及其工作的不可分割的一部分”。

　　改革開放後，我們(men) 黨(dang) 堅持並不斷完善關(guan) 於(yu) 維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導的製度規定，在《關(guan) 於(yu) 黨(dang) 內(nei) 政治生活的若幹準則》中對堅持集體(ti) 領導、維護黨(dang) 的集中統一作出明確規定，確立黨(dang) 總攬全局、協調各方的基本原則，製定中央政治局、中央政治局常委會(hui) 的工作規則，探索建立巡視製度，並把維護黨(dang) 中央權威、貫徹執行黨(dang) 的路線方針政策情況作為(wei) 黨(dang) 內(nei) 監督的首要任務。這些製度機製，有力推動了堅定維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導的具體(ti) 化、製度化、規範化。

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央把保證全黨(dang) 服從(cong) 中央、維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導作為(wei) 黨(dang) 的政治建設的首要任務，改革和完善堅持黨(dang) 的領導的體(ti) 製機製，嚴(yan) 明黨(dang) 的政治紀律和政治規矩，陸續製定或修訂了《關(guan) 於(yu) 新形勢下黨(dang) 內(nei) 政治生活的若幹準則》《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 監督條例》《中共中央政治局關(guan) 於(yu) 加強和維護黨(dang) 中央集中統一領導的若幹規定》《中國共產(chan) 黨(dang) 重大事項請示報告條例》《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 組工作條例》等黨(dang) 內(nei) 法規，從(cong) 製度上保證黨(dang) 的領導全覆蓋，保證黨(dang) 中央集中統一領導更加堅強有力。黨(dang) 中央還作出一係列重大製度性安排，如中央書(shu) 記處和中央紀律檢查委員會(hui) 、全國人大常委會(hui) 黨(dang) 組、國務院黨(dang) 組、全國政協黨(dang) 組、最高人民法院黨(dang) 組、最高人民檢察院黨(dang) 組每年向中央政治局常委會(hui) 、中央政治局報告工作，中央政治局同誌每年向黨(dang) 中央和習(xi) 近平總書(shu) 記書(shu) 麵述職，健全一係列中央決(jue) 策議事協調機構工作機製等，這些製度舉(ju) 措為(wei) 全黨(dang) 在思想上政治上行動上同以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央保持高度一致提供了有力保證。

　　我們(men) 黨(dang) 在長期實踐中形成的維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導的一係列製度機製，是堅持和加強黨(dang) 的全麵領導的重要製度安排，必須長期堅持、不斷完善發展。

　　三、適應形勢任務的發展，完善堅定維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導的各項製度

　　在新的曆史起點上堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，順利推進新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大事業(ye) ，對完善堅持黨(dang) 的領導的製度機製提出了新的要求。《決(jue) 定》強調，要“堅決(jue) 維護黨(dang) 中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨(dang) 的領導製度體(ti) 係”。完善堅定維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導的各項製度，才能更好堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，更好發揮黨(dang) 的領導這一最大優(you) 勢。根據《決(jue) 定》精神，要重點把握好以下幾個(ge) 方麵。

　　(一)完善落實“兩(liang) 個(ge) 維護”的製度。“兩(liang) 個(ge) 維護”是黨(dang) 的十八大以來我們(men) 黨(dang) 的重大政治成果和寶貴經驗，是全黨(dang) 在革命性鍛造中形成的共同意誌，是最重要的政治紀律和政治規矩。當前，全黨(dang) 同誌對“兩(liang) 個(ge) 維護”總體(ti) 上是認識到位、行動自覺的。同時要看到，有的黨(dang) 員幹部對“兩(liang) 個(ge) 維護”理解不全麵、把握不準確，有的對一些“低級紅”“高級黑”現象辨別不清、鬥爭(zheng) 不夠，甚至摻雜私心雜念，影響到“兩(liang) 個(ge) 維護”的效果。這些問題需要認真解決(jue) 。要深刻認識到，“兩(liang) 個(ge) 維護”有明確的內(nei) 涵和要求，維護習(xi) 近平總書(shu) 記核心地位，對象是習(xi) 近平總書(shu) 記而不是其他任何人;維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導，對象是黨(dang) 中央而不是其他任何組織。黨(dang) 中央的權威決(jue) 定各級黨(dang) 組織的權威，各級黨(dang) 組織的權威來自黨(dang) 中央的權威，“兩(liang) 個(ge) 維護”既不能層層套用，也不能隨意延伸。“兩(liang) 個(ge) 維護”在本質上是一體(ti) 的，維護習(xi) 近平總書(shu) 記核心地位，就是維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導;維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導，首先要維護習(xi) 近平總書(shu) 記核心地位。“兩(liang) 個(ge) 維護”是新時代對民主集中製的創造性運用，同以人民為(wei) 中心是統一的，是堅持和加強黨(dang) 的全麵領導、踐行黨(dang) 的宗旨的根本保證。做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，要有鮮明的態度，更要有紮實的行動。要把“兩(liang) 個(ge) 維護”體(ti) 現在各項製度規定中，貫徹到黨(dang) 和國家工作的全過程各方麵，落實到各級黨(dang) 組織和廣大黨(dang) 員的行動上。

　　(二)健全黨(dang) 中央對重大工作的領導體(ti) 製。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央加強中央財經領導小組工作機製，成立全麵深化改革、國家安全、網絡安全和信息化、軍(jun) 民融合發展等重要領域的決(jue) 策議事協調機構，在中央政治局及其常委會(hui) 領導下，加強頂層設計、統籌協調、整體(ti) 推進、督促落實，對於(yu) 加強黨(dang) 中央對重大工作的領導發揮了重要作用。黨(dang) 的十九大後，黨(dang) 中央在深化黨(dang) 和國家機構改革中，著力從(cong) 製度安排上發揮黨(dang) 的領導這個(ge) 最大的體(ti) 製優(you) 勢，適當歸並黨(dang) 中央決(jue) 策議事協調機構，統一各委員會(hui) 名稱，進一步完善了黨(dang) 中央對重大工作的領導體(ti) 製。下一步，要適應統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局、協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局的要求，落實和完善這些製度，形成統一高效的領導體(ti) 製，確保黨(dang) 中央對重大工作的領導。

　　(三)完善推動黨(dang) 中央重大決(jue) 策落實機製。黨(dang) 中央製定的路線方針政策、作出的決(jue) 策部署，是全黨(dang) 全國各族人民統一思想、統一意誌、統一行動的依據，所有黨(dang) 組織都要不折不扣貫徹落實。黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記反複強調“一分部署、九分落實”，要以釘釘子精神推動黨(dang) 中央決(jue) 策部署貫徹落實。中央有關(guan) 部門建立完善貫徹落實黨(dang) 中央決(jue) 策部署的任務分工、督促檢查、情況通報、監督問責等製度機製，推動各地區各部門深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，抓好習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示批示和黨(dang) 中央決(jue) 策部署落實見效。但是，有的地方和部門在貫徹落實中仍存在不在乎、裝樣子、做選擇、搞變通，空泛表態、敷衍塞責，有令不行、有禁不止，弄虛作假、陽奉陰違等問題。近年來嚴(yan) 肅查處的秦嶺北麓西安境內(nei) 違建別墅問題、安徽阜陽市搞形式主義(yi) 問題等，就是反麵典型，必須引以為(wei) 戒。各地區各部門要堅決(jue) 貫徹落實黨(dang) 的基本理論、基本路線、基本方略，正確處理保證黨(dang) 中央政令暢通和立足實際創造性開展工作的關(guan) 係，積極主動將黨(dang) 的領導主張和重大決(jue) 策部署轉化為(wei) 法律法規和政策政令，轉化為(wei) 領導體(ti) 製、工作機製和管理方式方法創新，轉化為(wei) 推動經濟社會(hui) 發展的實際行動。要優(you) 化完善推動黨(dang) 中央重大決(jue) 策落實機製，製定責任清單，化解部門分歧，消除條塊梗阻，力戒形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 。要建立定期就習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示批示和黨(dang) 中央決(jue) 策部署貫徹落實情況“回頭看”和報告、通報製度，切實解決(jue) 貫徹落實中的困難和問題，確保黨(dang) 中央政令暢通、令行禁止。

　　(四)嚴(yan) 格執行向黨(dang) 中央請示報告製度。針對一些地方和部門請示報告意識不強、內(nei) 容把握不準、程序方式不規範，在請示報告上打折扣、搞變通、不實事求是等突出問題，《中國共產(chan) 黨(dang) 重大事項請示報告條例》確立了請示報告的工作體(ti) 製，對請示報告什麽(me) 、怎麽(me) 請示報告等基本問題作出全麵規定。涉及黨(dang) 和國家工作全局的重大方針政策，經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明建設和黨(dang) 的建設中的重大原則和問題，國家安全、港澳台僑(qiao) 、外交、國防、軍(jun) 隊等黨(dang) 中央集中統一管理的事項，以及其他隻能由黨(dang) 中央領導和決(jue) 策的重大事項，必須向黨(dang) 中央請示報告。超出自身職權範圍的事項必須請示報告，在自身職權範圍內(nei) 關(guan) 乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況也應當請示報告。請示報告不是小事，是我們(men) 黨(dang) 的重要政治紀律、組織紀律、工作紀律。各地區各部門黨(dang) 組織應當切實擔負起請示報告工作主體(ti) 責任，認真貫徹落實《中國共產(chan) 黨(dang) 重大事項請示報告條例》，堅持權責明晰，既牢記授權有限，該請示的必須請示，該報告的必須報告，又牢記守土有責，該負責的必須負責，該擔當的必須擔當;堅持規範有序，嚴(yan) 格按照黨(dang) 章黨(dang) 規規定的主體(ti) 、範圍、程序和方式做好向黨(dang) 中央請示報告工作。嚴(yan) 格執行向黨(dang) 中央請示報告製度，目的在於(yu) 黨(dang) 中央及時、全麵、準確地了解各地區各部門情況，實事求是地分析形勢，實事求是地作出決(jue) 策，實事求是地解決(jue) 問題。因此，任何請示報告都必須客觀真實，全麵如實請示報告工作、反映情況、分析問題、提出建議，既報喜又報憂、既報功又報過、既報結果又報過程，而不能虛報浮誇、弄虛作假，不能掩蓋問題、粉飾太平，不能華而不實、欺上瞞下。這要作為(wei) 一條重要黨(dang) 性原則來要求。

　　(五)健全維護黨(dang) 的集中統一的組織製度。黨(dang) 的力量來自組織。我們(men) 黨(dang) 是擁有9000多萬(wan) 黨(dang) 員、460多萬(wan) 個(ge) 基層黨(dang) 組織的世界第一大執政黨(dang) ，形成了包括黨(dang) 的中央組織、地方組織、基層組織在內(nei) 的嚴(yan) 密組織體(ti) 係。健全維護黨(dang) 的集中統一的組織製度，才能更好凝聚全黨(dang) 智慧、強基固本，不斷增強黨(dang) 的政治領導力、思想引領力、群眾(zhong) 組織力、社會(hui) 號召力。要進一步明確各級黨(dang) 組織、黨(dang) 員領導幹部的職責定位。黨(dang) 中央是大腦和中樞，對黨(dang) 和國家事業(ye) 發展重大工作實行集中統一領導，必須有定於(yu) 一尊的權威。黨(dang) 的地方組織的根本任務是確保黨(dang) 中央決(jue) 策部署貫徹落實，要牢固樹立一盤棋意識，有令即行、有禁即止。黨(dang) 組要貫徹落實黨(dang) 中央以及上級黨(dang) 組織決(jue) 策部署，發揮好把方向、管大局、保落實的重要作用。每個(ge) 黨(dang) 員特別是黨(dang) 員領導幹部要強化黨(dang) 的意識和組織觀念，相信組織、依靠組織、服從(cong) 組織，自覺做到忠誠幹淨擔當。要更加注重黨(dang) 的組織體(ti) 係建設，紮實做好抓基層、打基礎的工作，以提升組織力為(wei) 重點，突出政治功能，擴大基層黨(dang) 的組織覆蓋和工作覆蓋，切實把黨(dang) 的領導落實到基層，確保全黨(dang) 團結統一、行動一致。