黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 召開，為(wei) 我國建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製指明方向，並作出規劃設計。全會(hui) 明確，健全外商投資準入前國民待遇加負麵清單管理製度，推動規則、規製、管理、標準等製度型開放。

　　《經濟參考報》記者了解到，目前我國正在加緊落實外資準入負麵清單和外商投資法，並醞釀再縮減清單長度，進一步放開一般製造業(ye) ，重點擴大金融、電信、醫療、教育、養(yang) 老等領域對外開放。另外，政府采購市場開放等關(guan) 鍵領域也會(hui) 有新突破，將在自貿試驗區開展級別、規則試點。

　　落實開放承諾　各項配套製度接連出台

　　今年政府工作報告提出，進一步放寬市場準入，縮減外資準入負麵清單，允許更多領域實行外資獨資經營。

　　6月30日，新版外資準入負麵清單(全國版和自貿試驗區版)如期而至，同時公布的還有鼓勵外商投資產(chan) 業(ye) 指導目錄。交通、基建、文化以及增值電信等領域均進一步放寬或取消外資股比限製。

　　上述“兩(liang) 清單”“一目錄”已經於(yu) 7月30日實施，並將在今年年底前全麵取消外資準入負麵清單之外的限製。

　　時至年末，記者獲悉，目前清單和目錄中的各項開放承諾將加緊落地，地方正在進一步推進製度創新，落實開放舉(ju) 措。

　　11月13日，上海公布關(guan) 於(yu) 加快虹橋商務區建設打造國際開放樞紐的實施方案，探索重點領域開放的先行先試。加快建立與(yu) 國際通行規則相銜接的製度體(ti) 係。北京也於(yu) 近日發布營商環境3.0版改革方案，將其作為(wei) 推進新一輪高水平對外開放，為(wei) 外資企業(ye) 營造公開透明、可預期的發展環境的重要舉(ju) 措。河北則提出，加快自貿試驗區建設步伐，經過3至5年改革探索，形成更多有國際競爭(zheng) 力的製度創新成果。

　　另外，作為(wei) 外商投資領域的基礎性法律，外商投資法已經於(yu) 今年全國兩(liang) 會(hui) 期間正式出台，並規定自2020年1月1日起施行。為(wei) 保障該法律如期執行，商務部等相關(guan) 部門正在積極推進外商投資法配套法規的製定工作。同時，也在對現有的外資管理規定進行全麵清理，統籌推進“廢改立”的相關(guan) 工作，保障外商投資法的順利實施。

　　日前，外商投資法實施條例(征求意見稿)出爐，為(wei) 外商投資法的實施提出了更為(wei) 具體(ti) 、可操作性的措施。

　　隨後，國務院印發《關(guan) 於(yu) 進一步做好利用外資工作的意見》(以下簡稱《意見》)，這也是近三年來國務院出台的第四份關(guan) 於(yu) 利用外資方麵的文件。《意見》對落實外資準入負麵清單作出具體(ti) 安排，還對全麵貫徹外商投資法做了部署，對我國落實開放承諾進一步提供保障。

　　更多舉(ju) 措可期　製度平台建設加碼

　　在剛剛結束的第二屆中國國際進口博覽會(hui) 上，我國宣布，放寬外資市場準入，繼續縮減負麵清單，完善投資促進和保護、信息報告等製度，完善知識產(chan) 權保護法律體(ti) 係。

　　分析指出，我國在釋放進一步擴大開放信號的同時，還在舉(ju) 措路徑上作出了安排。從(cong) 內(nei) 部來看，以加速改革開放製度創新和法律完善，推進要素型開放向製度型開放轉變。從(cong) 外部來看，RCEP、中日韓自貿協定談判等區域合作也在加緊突破，在更大範圍打造開放共贏的貿易投資環境。

　　在開放製度安排上，更多核心領域關(guan) 鍵環節將有所突破。第二屆中國國際進口博覽會(hui) 期間，記者從(cong) 財政部相關(guan) 負責人了解到，在相關(guan) 多雙邊機製下，我國正在廣泛開展政府采購市場開放談判和合作交流，目的就是要在更寬範圍、更高層次上開放政府采購市場。

　　“中國還將在國內(nei) 自由貿易試驗區開展級別、規則試點，為(wei) 今後中國政府采購規則與(yu) 級別銜接探索經驗。”該負責人說。

　　目前相關(guan) 部門正在對進一步縮短外資準入負麵清單做調研。11月16日，商務部部長鍾山在署名文章中指出，更高水平對外開放，體(ti) 現在更加注重開放市場。“繼續放寬外資準入，進一步放開一般製造業(ye) ，重點擴大金融、電信、醫療、教育、養(yang) 老等領域對外開放，在更多領域允許外資控股或獨資經營。”鍾山透露。

　　另外，開放平台建設也將加碼。前述《意見》指出，提升自貿試驗區建設水平，提升國家級經濟技術開發區開放平台引資質量，在中西部地區優(you) 先增設綜合保稅區。

　　記者還了解到，商務部正在抓緊推進第三批進口貿易促進創新示範區培育工作。在第一、二批國家進口貿易促進創新示範區培育工作的基礎上，抓緊推進第三批示範區培育工作，計劃近期確定約6家示範區。

　　持續推進改革　開放紅利加速釋放

　　分析認為(wei) ，隨著利好政策集中趕來，我國的全方位開放格局正在加速構築，開放紅利也將全麵釋放。

　　北京師範大學教授胡必亮在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，中國正在實施一係列更加積極主動推進改革、促進開放的政策措施，繼續對推進經濟全球化做出自己的貢獻。作為(wei) 世界上人口最多且經濟總量位居世界第二、中產(chan) 階級人口世界最多、製造業(ye) 和貨物貿易規模世界最大的發展中大國，中國對世界各國而言都是巨大的市場。

　　中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林對《經濟參考報》記者表示，隨著一係列政策落地，將有更多的優(you) 質外資、產(chan) 品、技術和服務進入中國市場、服務中國市場。在豐(feng) 富供給的同時，還將帶來溢出效應，促進資源優(you) 化配置，促進本土企業(ye) 加快創新驅動發展步伐，從(cong) 而推動我國經濟高質量發展。

　　中國(海南)改革發展研究院院長遲福林也對《經濟參考報》記者表示，作為(wei) 新型開放大國，中國以深化自身改革開放為(wei) 重要基礎，進一步將本國的發展與(yu) 世界各國的發展相融合。一個(ge) 更加開放的中國，將同世界形成更加良性的互動，帶來更加進步繁榮的中國和世界。

　　“進入發展新階段，我國經濟已經深度融入世界，經濟轉型發展中的問題更需要在擴大開放的條件下解決(jue) 。”遲福林指出，加強與(yu) 國際經貿規則對接，關(guan) 鍵是強化競爭(zheng) 政策的基礎性地位，創造各類市場主體(ti) 公平競爭(zheng) 的市場環境。

　　“從(cong) 實踐看，靠政府扶持和政府補貼發展起來的產(chan) 業(ye) 難以形成較強的競爭(zheng) 力。強化競爭(zheng) 政策的基礎性地位，就是要保障各類市場主體(ti) 之間的公平競爭(zheng) ，就是要最大限度地激發企業(ye) 家精神，在此基礎上形成開放創新的新格局。”遲福林說。