上海“自貿區2.0”正式啟動將發布“兩張清單”
發稿時間：2015-04-28 00:00:00
孫繼偉(wei) 表示，擴區之後，上海自貿區將全麵落實上海自貿試驗區“深化方案”、在浦東(dong) 新區完整的一級政府框架下加快政府職能轉變、全麵加強與(yu) “四個(ge) 中心”、科技創新中心建設聯動、全麵對接“一帶一路”和長江經濟帶國家戰略和全麵銜接浦東(dong) 綜合配套改革。
4月27日，上海自貿區擴展區域舉(ju) 行揭牌儀(yi) 式，自貿區“2.0版本”正式啟動。
據悉，當日上午的揭牌儀(yi) 式在浦東(dong) 新區人民政府舉(ju) 行，這也與(yu) 自貿區管委會(hui) 和浦東(dong) 新區政府合署辦公相一致。上海市委市政府還召開了上海自貿區擴區動員大會(hui) ，對擴區後的上海自貿區相關(guan) 工作作出安排，並在當天下午召開上海自貿區擴區工作情況說明會(hui) 。
21世紀經濟報道記者了解到，接下來，上海市發改委還將發布《關(guan) 於(yu) 全市推廣中國上海自貿試驗區改革試點經驗的實施方案》，共有22條，針對全市範圍和各個(ge) 區縣自主改革兩(liang) 部分內(nei) 容。此外，上海自貿區“兩(liang) 張清單”也已製定完成，將於(yu) 28日正式公布，清單將不斷升級，進一步優(you) 化和推進權力公開透明運行。
上海自貿區管委會(hui) 副主任朱民介紹，根據初步摸底調查，擴區後上海自貿區企業(ye) 數量已達7.3萬(wan) 家，外資企業(ye) 超過1.63萬(wan) 家。
管理架構確定
擴區後的自貿區管理架構已經確定。
據悉，在市級層麵，上海將設立自貿試驗區推進工作領導小組及其辦公室，在浦東(dong) 新區層麵，自貿區管委會(hui) 與(yu) 浦東(dong) 新區區政府合署辦公，承擔主體(ti) 責任，上海市副市長艾寶俊和浦東(dong) 新區區委書(shu) 記沈曉明任管委會(hui) 主任。
此外，管委會(hui) 內(nei) 設三個(ge) 職能局，分別為(wei) 綜合協調局、政策研究局和對外聯絡局，承擔自貿試驗區改革推進、政策協調、製度創新研究、統計評估等職能。3個(ge) 職能局之外的有關(guan) 行政職能由浦東(dong) 新區政府相關(guan) 部門對應承接。
而在片區方麵，上海自貿區設置5個(ge) 區域管理局，分別為(wei) 保稅區管理局、陸家嘴(600663,股吧)管理局、金橋管理局、張江管理局、世博管理局。
其中，保稅區管理局負責原來的28.78平方公裏區域。陸家嘴、金橋、張江、世博4個(ge) 區域管理局，與(yu) 陸家嘴金融貿易區管委會(hui) 、金橋經濟技術開發區管委會(hui) 、張江高科(600895,股吧)技園區管委會(hui) 、世博地區開發管委會(hui) 合署辦公，分別負責落實各自區域的自貿試驗區改革試點任務，同時仍全麵負責管理原管轄範圍內(nei) 的行政事務。
上海市政府副秘書(shu) 長、中國（上海）自由貿易試驗區管委會(hui) 常務副主任孫繼偉(wei) 透露，合署辦公是擴區以後體(ti) 製改革的一個(ge) 特色，也是擴區以後的亮點。合署並非簡單合二為(wei) 一，而是麵臨(lin) 著重大的改革創新。此外，合署辦公有利於(yu) 明確自貿區建設的主體(ti) 責任，加強片區與(yu) 片區之間的協調，有利於(yu) 把自貿區試點成功經驗複製和推廣到浦東(dong) 全境。
一名自貿區分析人士此前在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，原來的自貿區屬於(yu) 海關(guan) 特殊監管區域，管理相比合署辦公會(hui) 比較麻煩，合署使政府管理體(ti) 製改革從(cong) 操作到基礎設施等方麵都進一步理順，這一點很有意義(yi) 。
上海自貿區推進工作領導小組辦公室主任則由上海市政府秘書(shu) 長陳寅擔任，他表示，領導小組辦公室主要有六大方麵職能，包括研究製定上海自貿試驗區深化改革方案和年度工作安排，爭(zheng) 取重要政策突破；加強對國際高標準投資貿易規則體(ti) 係以及中美BIT談判的跟蹤分析研究；加強對世界自由貿易園區以及廣東(dong) 、天津、福建等自貿試驗區的跟蹤和分析等。
據悉，今年領導小組安排上海市有關(guan) 自貿試驗區的工作共有6大方麵、35項內(nei) 容。
21世紀經濟報道記者了解到，上海還將加強兩(liang) 方麵的機製建設，一是強化市級層麵統籌協調機製，另外則要建立區級層麵整體(ti) 推進機製。
全麵落實“深化方案”
上海自貿區擴區之後，下一階段主要工作是什麽(me) ？
孫繼偉(wei) 表示，擴區之後，上海自貿區將全麵落實上海自貿試驗區“深化方案”、在浦東(dong) 新區完整的一級政府框架下加快政府職能轉變、全麵加強與(yu) “四個(ge) 中心”、科技創新中心建設聯動、全麵對接“一帶一路”和長江經濟帶國家戰略和全麵銜接浦東(dong) 綜合配套改革。
以張江片區為(wei) 例，下一步自貿區推進過程中要強化“雙自聯動”，把自貿區的建設和國家自主創新示範區結合起來推進，進一步推動張江的科技創新和上海具有全球影響力的科技創新中心建設。孫繼偉(wei) 稱，這是上海自貿區建設一項十分重要的工作。
在可複製可推廣方麵，上海市發改委副主任顧洪輝介紹，上海製定了《關(guan) 於(yu) 全市推廣中國上海自貿試驗區改革試點經驗的實施方案》，共有22條任務措施，針對全市範圍和各個(ge) 區縣自主改革兩(liang) 個(ge) 方麵。
在金融改革領域，雖然在此前國務院發布的上海自貿區“深化方案”中金融領域的相關(guan) 內(nei) 容並未列出，但上海市金融辦副主任吳俊介紹，上海在金融改革方麵有五方麵總體(ti) 考慮：一是推動人民幣資本項目可兌(dui) 換先行先試；二是繼續推動人民幣跨境使用；三是繼續擴大金融服務業(ye) 的開放；四是繼續推動麵向國際的金融市場的建設；不斷地完善金融監管的機製，防範好相應的風險。
吳俊介紹稱，目前，FT賬戶外幣功能已經開放，原有自貿試驗區推出的金融創新的措施和政策在原則上也適用於(yu) 擴區後的片區，具體(ti) 做法則參照以前做法。
此外，針對統一版負麵清單與(yu) 上海自貿區2014版負麵清單中的不一致問題，上海市商務委副主任顧軍(jun) 表示，總體(ti) 來看，國家部門製定的統一版負麵清單在開放度和透明度上有新的提高，個(ge) 別措施的加嚴(yan) 並不影響整體(ti) 開放度的提高。
上海自貿區管委會(hui) 副主任朱民表示，擴區以後，上海自貿區企業(ye) 數量大大增加了，企業(ye) 的產(chan) 業(ye) 類型大大豐(feng) 富了，擴區後的產(chan) 業(ye) 領域包括金融領域、先進製造業(ye) 領域和科技研發領域，這將更有利於(yu) 製度創新的落地和深化。
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