十九屆四中全會(hui) 審議通過的《決(jue) 定》對堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 行政體(ti) 製作出明確部署，為(wei) 新時代行政體(ti) 製改革與(yu) 推進政府治理現代化提供了根本遵循。

　　堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 行政體(ti) 製是一個(ge) 係統工程，任務繁重、涉及麵廣，要著眼於(yu) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，把國家製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 政府治理效能。黨(dang) 中央曆來重視行政體(ti) 製改革，黨(dang) 的十八屆二中全會(hui) 、三中全會(hui) ，十九大、十九屆三中全會(hui) 相繼就機構改革、職能轉變、優(you) 化服務等方麵做出重要部署，十九屆四中全會(hui) 明確提出了堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 行政體(ti) 製四個(ge) 方麵的重要任務，《決(jue) 定》對構建職責明確、依法行政的政府治理體(ti) 係部署了四個(ge) 方麵重點任務，為(wei) 形成更加成熟定型的中國特色社會(hui) 主義(yi) 行政體(ti) 製指明了方向。

　　完善國家行政體(ti) 製，著力提升政府治理效能。行政決(jue) 策、行政執行、行政組織、行政監督是國家行政體(ti) 製的核心要素，要以推進國家機構職能優(you) 化協同高效為(wei) 著力點，推動決(jue) 策、執行、監督等環節有機統一、銜接協同。全麵提升政府治理效能，需要牢固樹立“一盤棋”思維，健全政府部門之間的協調配合機製，加強製度和政策層麵協同，破解長期存在的政出多門、政策效應相互抵消問題。通過減少事項、整合力量、改進方式、重心下移等舉(ju) 措深化行政執法體(ti) 製改革，切實提高人民群眾(zhong) 對行政執法的滿意度。創新行政管理和服務方式，將更多行政資源從(cong) 事前審批轉移到事中事後監管和公共服務上來，完善信用監管、大數據監管等新型監管機製。通過流程再造、數據共享等手段加快實現政務服務“一網通辦”，推進全國一體(ti) 化政務服務平台建設，推動政務服務實現無差別受理，讓人民群眾(zhong) 感受到更多改革獲得感。提升績效管理製度的科學性和有效性，完善獎優(you) 罰劣、容錯糾錯機製，推動各地區各部門激勵擔當作為(wei) ，提高政府執行力和公信力。

　　優(you) 化政府職責體(ti) 係，全麵正確履行政府職能。科學合理的政府職責體(ti) 係是政治、經濟、社會(hui) 、文化和生態文明等領域改革發展的重要支撐和保障。建設人民滿意的服務型政府，要全麵正確履行經濟調節、市場監管、社會(hui) 管理、公共服務、生態環境保護等職能，加快實行政府權責清單製度。持續深化“放管服”改革，最大限度減少行政審批，加強市場監管、質量監管、安全監管，優(you) 化營商環境、提升政務服務水平。堅持穩中求進工作總基調，完善發展規劃、財政預算製度、現代中央銀行製度等方麵的宏觀調控製度體(ti) 係，促進就業(ye) 、產(chan) 業(ye) 、投資、稅收、區域等政策協同發力。為(wei) 滿足人民群眾(zhong) 對高質量公共服務的新需要，必須創新公共服務供給方式，加快推進基本公共服務均等化，在醫療、養(yang) 老、托幼、住房保障等方麵補短板強弱項提質量。加快數字政府建設，充分運用大數據、人工智能等新技術手段提升政府治理能力。大力推進生態環境保護製度建設，強化源頭預防、過程控製、損壞賠償(chang) 、責任追究等製度的執行力，健全資源節約集約利用政策體(ti) 係，統籌實施對山水林田湖草海一體(ti) 化生態保護和修複。

　　優(you) 化政府組織結構，推動機構運行科學高效。持續推動政府機構設置更科學、職能更優(you) 化、權責更協同是優(you) 化政府組織結構的主要目標。關(guan) 於(yu) 深化黨(dang) 和國家機構的改革對政府組織結構進行了係統性重構，當前和今後一個(ge) 時期要不斷適應經濟社會(hui) 發展需要，進一步完善體(ti) 製機製推動政府機構運行更加順暢高效。推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，嚴(yan) 格執行機構“三定”規定，完善“三定”規定作為(wei) 黨(dang) 內(nei) 法規與(yu) 政府部門權責清單製度的有機銜接。根據新型城鎮化發展態勢和地方治理現實需要，優(you) 化行政區劃設置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(you) 化配置能力。健全城鄉(xiang) 融合發展機製，加快實現農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化，因地製宜統籌考慮省直管縣、縣改市、撤縣設區、經濟發達鎮改市等多種方式，促進城鄉(xiang) 要素自由流動、資源合理配置。按照扁平化、高效率的要求，完善行政管理組織體(ti) 係，綜合設置職能相近的政府部門，根據基層事務特點構建簡約高效的基層管理體(ti) 製。

　　理順中央與(yu) 地方關(guan) 係，充分發揮兩(liang) 個(ge) 積極性。發揮中央和地方兩(liang) 個(ge) 積極性，是新中國70年來國家治理的寶貴經驗。新時代黨(dang) 和政府的治理任務更加艱巨繁重，迫切需要進一步理順中央與(yu) 地方職責關(guan) 係，把握好“統與(yu) 分”“放與(yu) 管”“條與(yu) 塊”“事與(yu) 財”等幾對關(guan) 係，健全充分發揮兩(liang) 個(ge) 積極性的體(ti) 製機製。在統一性方麵，要堅決(jue) 維護國家法製統一、政令統一、市場統一，在知識產(chan) 權保護、養(yang) 老保險、跨區域生態環境保護等方麵加強中央政府宏觀事務管理事權。在多樣性方麵，要賦予地方更多自主權，支持地方創造性開展工作，尊重基層和群眾(zhong) 的首創精神，將地方創造的經過實踐檢驗的有益經驗複製推廣到全國。強化容錯糾錯機製製度建設，防止過度督察考核與(yu) 問責泛化，切實為(wei) 基層鬆綁減負。此外，還要健全條塊部門的信息溝通和工作協同機製，圍繞中央和地方共同事權職責形成治理合力。合理劃分中央和地方各領域事權與(yu) 支出責任，提升區域間基本公共服務均等化水平，增強中央財政對欠發達地區的民生保障、基本公共服務供給等方麵的兜底保障作用。

　　【作者單位：中共中央黨(dang) 校(國家行政學院)公共管理教研部】