黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 指出：“要把我國製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 國家治理效能，為(wei) 實現‘兩(liang) 個(ge) 一百年’奮鬥目標、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢提供有力保證。”製度在國家治理中發揮著根本性、全局性和長遠性的作用，但是完善的製度和良好的治理效能並不一定成正比關(guan) 係。有效的國家治理涉及三個(ge) 基本問題，即治理主體(ti) 是誰、依靠什麽(me) 樣的治理機製以及達成什麽(me) 樣的治理目標。要回答這三個(ge) 問題，在治理主體(ti) 、機製和導向的協調統一中把我國製度優(you) 勢更好地轉化為(wei) 治理效能，就必須把握好以下三種關(guan) 係。

　　把握好多元主體(ti) 與(yu) 黨(dang) 的領導的關(guan) 係

　　把握好多元主體(ti) 與(yu) 黨(dang) 的領導的關(guan) 係，這是把我國製度優(you) 勢更好地轉化為(wei) 國家治理效能的邏輯基點。治理是一項主體(ti) 多元的係統性工程，治理主體(ti) 多元化是實現治理現代化的共性和趨勢。

　　但在多元主體(ti) 所構成的治理格局中，不同的主體(ti) 扮演著不同的角色，代表著不同的利益，若沒有黨(dang) 在其中發揮總攬全局、協調各方的核心領導作用，便隻能是一盤散沙。隻有堅持黨(dang) 的領導，才能增強整體(ti) 性和協同性，向著“善治”即國家治理效能的提升這一目標共同前進，這可以說是我國實現治理現代化的特點和優(you) 勢。因此必須在製度層麵進一步理順政黨(dang) 、政府、市場、社會(hui) 等治理主體(ti) 之間的關(guan) 係。一方麵要善於(yu) “放權”，把裝在政府身上的重擔分攤開來，劃分其職能邊界，以充分發揮市場作用代替單一行政幹預，使全能型政府轉變為(wei) 有限型政府，完善黨(dang) 委領導、政府負責、民主協商、社會(hui) 協同、公眾(zhong) 參與(yu) 、法治保障、科技支撐的社會(hui) 治理體(ti) 係，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(hui) 治理共同體(ti) 。另一方麵要善於(yu) “集權”，堅決(jue) 維護黨(dang) 中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨(dang) 的領導製度體(ti) 係，把黨(dang) 的領導落實到國家治理各領域各方麵各環節，發展和完善以黨(dang) 為(wei) 中心的國家治理模式。

　　中國共產(chan) 黨(dang) 領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征，其領導地位是在中國革命和中國特色社會(hui) 主義(yi) 建設過程中形成的，貫穿於(yu) 國家治理現代化的全過程，堅持黨(dang) 的全麵領導是實現國家治理現代化目標的保證。以黨(dang) 為(wei) 中心的國家治理就是要把堅持黨(dang) 的全麵領導與(yu) 推動國家各機關(guan) 和社會(hui) 各團體(ti) 獨立履行各自的職能有機統一起來。隻有通過優(you) 化黨(dang) 的組織機構，解決(jue) 黨(dang) 對一切工作領導的體(ti) 製機製問題，為(wei) 有效發揮黨(dang) 的領導這一最大製度優(you) 勢提供完善有力的體(ti) 製機製保障，才能確保黨(dang) 在完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的過程中真正發揮好領導核心的作用。也隻有在此基礎之上，多元治理主體(ti) 才能在黨(dang) 的統一領導下協同運作，為(wei) 國家治理效能的提升凝聚合力。

　　把握好製度自信與(yu) 改革創新的關(guan) 係

　　把握好製度自信與(yu) 改革創新的關(guan) 係，這是把我國製度優(you) 勢更好地轉化為(wei) 國家治理效能的邏輯重點。在一個(ge) 國家的各種製度之中，政治製度處於(yu) 關(guan) 鍵環節，其決(jue) 定於(yu) 這個(ge) 國家的經濟社會(hui) 基礎，又反作用於(yu) 這個(ge) 國家的經濟社會(hui) 基礎，甚至起到決(jue) 定性作用。中華人民共和國成立70年所取得的巨大成就證明，中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度具有強大生命力和巨大優(you) 越性，治理一個(ge) 國家，推動一個(ge) 國家實現現代化，絕不隻有西方製度模式一條道路，我國的實踐用事實向世界宣告了“曆史終結論”的破產(chan) ，宣告了以西方製度模式為(wei) 歸宿的單線式曆史觀的破產(chan) 。中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度紮根於(yu) 廣袤的中國大地，吸吮著獨特的文化養(yang) 分，聚合了人民的磅礴之力，具有無比廣闊的舞台、無比深厚的底蘊、無比強大的動力和無比燦爛的未來，對此我們(men) 應當擁有充分的製度自信特別是政治製度自信。

　　雖然中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治製度具有鮮明的製度優(you) 勢，能夠保障人民的政治參與(yu) 權利，有效調節國家政治關(guan) 係，維護國家獨立自主，集中力量辦大事，但這並不意味著已經無需改進。製度自信不是自我滿足、固步自封，而是在擺正位置的基礎上銳意進取，改革創新，在堅持根本、基本政治製度的基礎上推進製度完善和發展。在很多方麵，我們(men) 的政治製度還沒有完全成熟和定型，例如，相較於(yu) 擴大人民民主和經濟社會(hui) 發展的要求，我們(men) 的民主法治建設還稍顯滯後;在社會(hui) 主義(yi) 民主政治的體(ti) 製、機製、程序、規範、運行等方麵還有待提升;在保障人民民主權利、發揮人民創造精神方麵還需努力。因此，我們(men) 必須在全麵深化改革的曆史進程中大力創新，進一步解放思想，衝(chong) 破不合時宜的傳(chuan) 統和教條的束縛，站在國家富強、人民幸福和民族複興(xing) 的高度上，在穩立場的同時兼具膽識和胸懷，在獨立自主的立場上吸收人類文明的一切有益成果，以解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力、激發社會(hui) 活力和潛能為(wei) 目標，堅決(jue) 破除阻礙社會(hui) 進步的體(ti) 製機製，進一步完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，為(wei) 國家治理效能的提升掃除障礙。

　　把握好人民民主與(yu) 依法治國的關(guan) 係

　　把握好人民民主與(yu) 依法治國的關(guan) 係，這是把我國製度優(you) 勢更好地轉化為(wei) 國家治理效能的邏輯落點。習(xi) 近平總書(shu) 記明確指出：“人民民主是社會(hui) 主義(yi) 的生命。”以中國獨特的曆史文化傳(chuan) 統為(wei) 基因，以馬克思主義(yi) 為(wei) 根本理論指南，以中國共產(chan) 黨(dang) 領導人民開展的實踐為(wei) 土壤，是人民當家作主在民主政治建設過程中最為(wei) 直接的體(ti) 現。民主是人類的共同追求，但必須建立在尊重各國人民自主選擇的基礎之上，人民民主不同於(yu) 西方民主模式，不能以西方的標準來評判，它基於(yu) 對近代以後中國政治生活慘痛教訓的深刻總結、對中國社會(hui) 一百多年激越變革的清醒認知，是中國共產(chan) 黨(dang) 領導人民在革命、建設和改革過程中所選擇和確立的一種新的民主形式，具有鮮明的中國特色，是中國人民的偉(wei) 大創造，極大地豐(feng) 富了人類政治文明寶庫。擴大人民民主、豐(feng) 富民主形式、拓寬民主渠道，從(cong) 各層次各領域擴大公民有序政治參與(yu) ，發展更加廣泛、充分、健全的人民民主，是傾(qing) 聽人民呼聲、回應人民期待、堅持人民主體(ti) 地位、保證一切權力屬於(yu) 人民的必然要求。

　　人類社會(hui) 發展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩定的治理。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體(ti) 係和治理能力的重要依托。”要把我國製度優(you) 勢更好地轉化為(wei) 治理效能，就必須全麵推進依法治國，從(cong) 法治上為(wei) 解決(jue) 黨(dang) 和國家發展麵臨(lin) 的一係列重大問題提供製度化方案。人民在全麵依法治國中占據主體(ti) 地位，這是中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治區別於(yu) 資本主義(yi) 法治的根本所在。人民民主隻有在具備科學完備法律體(ti) 係的前提下才能落實，前者關(guan) 乎國家發展的價(jia) 值導向，後者關(guan) 乎國家發展的根基底線，實現人民民主是實行依法治國的基礎，而實行依法治國是實現人民民主的保障。因此我們(men) 必須將二者結合在一起，在發展人民民主的同時堅持依法治國、維護憲法法律權威，把法治作為(wei) 治國理政的基本方式，使民主製度化、法律化，通過健全人民代表大會(hui) 製度這一支撐中國國家治理體(ti) 係和治理能力的根本政治製度，從(cong) 根本上保證人民平等參與(yu) 、平等發展權利，從(cong) 而能夠更好地尊重和保障人權，維護社會(hui) 公平正義(yi) ，弘揚社會(hui) 主義(yi) 法治精神，使人民的經濟、政治、文化、社會(hui) 等方麵權利在公正法律製度體(ti) 係的維護下得以落實，使人民能夠依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業(ye) ，管理社會(hui) 事務，使人民的主體(ti) 地位在法治層麵得以充分彰顯，為(wei) 國家治理效能的提升築牢根基。

　　把握多元主體(ti) 與(yu) 黨(dang) 的領導的關(guan) 係、製度自信與(yu) 改革創新的關(guan) 係、人民民主與(yu) 依法治國的關(guan) 係，有利於(yu) 在治理主體(ti) 、治理機製和治理導向的緊密結合中，在黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一中，在堅定立場、實事求是、改革創新、解放思想的共同指引下，固根基、揚優(you) 勢、補短板、強弱項，完善支撐中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的根本製度、基本製度、重要製度，構建起一個(ge) 有機、協調、動態的整體(ti) 製度運行係統。該係統既能夠調動多元治理主體(ti) 的積極性，符合治理現代化的普遍趨勢，又能夠發揮中國共產(chan) 黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心作用，凸顯社會(hui) 主義(yi) 的本質特征，既可以在政治製度模式上咬定青山不放鬆、任爾東(dong) 西南北風，又能夠學習(xi) 借鑒良好治理經驗，不斷革除體(ti) 製機製弊端，既能夠發展更加廣泛、充分、健全的人民民主，又能夠全麵推進依法治國，加快建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家，從(cong) 而能夠使中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度更加鞏固、優(you) 越性充分展現，全方位地加強係統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國的製度優(you) 勢更好地轉化為(wei) 國家治理效能。

　　(作者為(wei) 中國人民大學習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究院特約研究員，中國人民大學馬克思主義(yi) 學院教授、博士生導師，中國人民大學中共黨(dang) 史黨(dang) 建研究院副院長)