地方“一帶一路”對接方案將公布 各地發揮比較優勢
發稿時間：2015-04-15 00:00:00
《願景與(yu) 行動》白皮書(shu) 公布後，“一帶一路”開始進入正式推進建設階段。
目前，各個(ge) 地方正在編製方案，與(yu) 這一國家戰略進行銜接。雖然全國各地都被納入這一開放戰略平台，但顯然各個(ge) 地方都不是處於(yu) 同一起跑線上，地方如何對接，怎樣定位，成為(wei) 一個(ge) 頗受關(guan) 注的問題。
4月14日，上海市商務委主任尚玉英在上海市政府新聞發布會(hui) 上表示，目前上海市發改委正牽頭製定上海對接“一帶一路”國家戰略的總體(ti) 規劃，上海市商務委，上海市金融辦等部門都積極參與(yu) 其中，正就有關(guan) 工作進行思考和研究。
而根據官方透露的信息，廣東(dong) 對接“一帶一路”戰略的規劃已經完成，不久將對外公布。而在4月11日國家發改委官員在與(yu) 雲(yun) 南省發改委的學習(xi) 討論中，也就雙方就如何推動雲(yun) 南省進一步參與(yu) 、融入“一帶一路”戰略交換了意見，並就如何修改完善《“一帶一路”建設雲(yun) 南省實施方案與(yu) 行動計劃》進行了討論。
此外，據媒體(ti) 報道，被稱為(wei) “21世紀海上絲(si) 綢之路核心區”的福建對接“一帶一路”的方案也已基本成型。
接受21世紀經濟報道記者采訪的學者表示，如何避免在“一帶一路”建設中各地一哄而上，甚至進行惡性競爭(zheng) ，這成為(wei) 接下來不得不考慮的問題。
各地發揮比較優(you) 勢
尚玉英表示，未來上海在“一帶一路”至少做三件事。一是推動商協會(hui) 構築“一帶一路”沿線的貿易網絡。二是積極按照國家要求，在推動“一帶一路”沿線國家特別是亞(ya) 太地區在投資貿易標準化方麵做出努力。三是集聚一批國際投資貿易服務機構和組織到上海，共同來參與(yu) 上海建設麵向全球的投資貿易平台的建設。
尚玉英認為(wei) ，“一帶一路”戰略和上海“四個(ge) 中心”建設密切相關(guan) ，上海毫無疑問應該成為(wei) “一帶一路”戰略落實的先行者、領跑者。以國際貿易中心建設為(wei) 例，上海應結合“十三五”規劃特別是未來發展的戰略思考，進一步拓展上海在全球國際經貿往來和全球投資貿易網絡中的核心城市的功能。
國家發改委一位專(zhuan) 家向21世紀經濟報道記者表示，“一帶一路”戰略提出後，各省都在炒作，為(wei) 自己貼各種標簽，因此《願景與(yu) 行動》中對國內(nei) 的表述進行了弱化處理。當然，作為(wei) 一個(ge) 對內(nei) 對外開放戰略，任何地方都可以參與(yu) ，各地要注重發揮自己的優(you) 勢。
目前，各地正在編製實施方案，與(yu) 國家戰略對接。歐曉理公開表示，接下來各地應該按照“一帶一路”建設的總體(ti) 藍圖，根據自己的特點，發揮自己的優(you) 勢，尋找參與(yu) “一帶一路”的契合點。此外，在編製規劃時會(hui) 對各地提出相應要求，發改委、外交部、商務部、國家行政學院也將對各省領導進行培訓，以期更符合國家要求。
“各地要根據自己的優(you) 勢特色，列入的地方要按照《願景與(yu) 行動》的總體(ti) 定位來落實，少數沒有列入的地方需要研究。”中國社科院工業(ye) 經濟研究所區域經濟研究室主任、中國區域經濟學會(hui) 秘書(shu) 長陳耀對21世紀經濟報道表示，接下來可能針對國內(nei) 如何實施出台一個(ge) 指導性的意見，具體(ti) 怎麽(me) 做還不清楚。
一位參與(yu) 《願景與(yu) 行動》起草的人士也對21世紀經濟報道表示，國內(nei) 推進“一帶一路”也可能會(hui) 有一個(ge) 指導文件，但目前尚未看到。
在“一帶一路”戰略提出時各個(ge) 地方紛紛提出各自的定位，但是在《願景與(yu) 行動》公布後，很多地方所提的定位並未被國家采納。歐曉理對21世紀經濟報道表示，前一段時間各省媒體(ti) 炒作很厲害，有的說自己是新起點，有的說自己是黃金段，現在則要求各個(ge) 省區市自己製定方案要和國家的方案進行銜接。
此前，國務院副總理張高麗(li) 在主持“一帶一路”編製工作會(hui) 議和調研時，曾多次強調各地要立足比較優(you) 勢，找準自身定位，把中央戰略規劃與(yu) 各地實際結合起來，製定好實施方案和政策措施，決(jue) 不能一哄而起低水平競爭(zheng) 。
防止一哄而起
中國現代國際關(guan) 係研究院前院長、高級顧問崔立如對21世紀經濟報道表示，要防止地方把“一帶一路”當一塊大蛋糕，從(cong) 而一哄而起，影響“一帶一路”戰略的建設推進。
“要避免地方一哄而起，大幹快上，最後留下一些爛尾工程。”中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才此前在一次會(hui) 議上表示。而接受21世紀經濟報道記者采訪的幾位專(zhuan) 家也都表示同樣的擔心。
在以往的區域戰略中，地方為(wei) 了爭(zheng) 搶政策和項目，有時會(hui) 一哄而起。但“一帶一路”作為(wei) 新時期中國對外開放的總體(ti) 戰略，不同於(yu) 以往的區域戰略，而且它涉及到國際合作，地方更不能一哄而上。
“地方要符合對外開放大局和國家的外交政策。”陳耀對21世紀經濟報道記者表示，“另外我們(men) 還要保護地方政府參與(yu) ‘一帶一路’建設的積極性。”
《願景與(yu) 行動》中提出天津、廈門等16個(ge) 重點港口使得港口建設成為(wei) 接下來的一項重點工作。而除了上述16個(ge) 港口以外，還有連雲(yun) 港(601008,股吧)等其他港口也不能說不重要。此外，還有一些地方的港口也希望擴大規模，如何避免重複建設和無序競爭(zheng) 成為(wei) 一個(ge) 關(guan) 鍵問題。
“沿海一些後發的港口希望擴大規模和能力，但要按相關(guan) 規劃來做，確定一些實力強、腹地廣、產(chan) 業(ye) 基礎雄厚的重點港口充分發揮優(you) 勢。”陳耀認為(wei) ，小的港口要實行功能分工，配合樞紐港。
此外，“一帶一路”戰略提出前後，很多地方開通亞(ya) 歐國際班列，比如渝新歐、鄭新歐、漢新歐等，還有中蒙俄經濟走廊上的蘇滿歐、粵滿歐等班列，這些線路資源如何整合、規範，也成為(wei) 一個(ge) 重要問題。
目前，這些亞(ya) 歐班列除了線路重疊各地相互競爭(zheng) 外，還存在回程貨運量不足的問題，甚至有些班列回來都是空駛，這個(ge) 問題也有待解決(jue) 。
有專(zhuan) 家告訴21世紀經濟報道，國家雖然也鼓勵各地發展，但也在打招呼，告誡一些地方不能太冒進，但地方能否抑製自身發展衝(chong) 動也是個(ge) 問題。
“相關(guan) 主管部門應該進行引導，比如發改委、商務部、外交部、交通部等要做整體(ti) 規劃，及時提醒地方按規範來做。”陳耀表示，地方政府也應該搞清楚政府與(yu) 企業(ye) 的關(guan) 係，政府要搭好平台，而企業(ye) 才是參與(yu) 的主體(ti) 。
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