今年以來，麵對國內(nei) 外各種風險挑戰的複雜局麵，我國經濟運行延續了總體(ti) 平穩、穩中有進的發展態勢，經濟增速保持在合理區間，實現了穩就業(ye) 、惠民生的預期目標。這一得之不易的成績表現在以下幾個(ge) 指標上。一是新增就業(ye) 繼續保持強勁。1至10月份，全國城鎮新增就業(ye) 1193萬(wan) 人，提前實現全年城鎮新增就業(ye) 1100萬(wan) 人以上的目標;二是失業(ye) 率保持低位。第三季度全國城鎮登記失業(ye) 率3.6%，10月份全國城鎮調查失業(ye) 率為(wei) 5.1%，比上月下降0.1個(ge) 百分點，低於(yu) 5.5%的控製目標;三是100個(ge) 城市公共就業(ye) 服務機構市場求人倍率(用工需求人數與(yu) 求職人數之比)為(wei) 1.24，處於(yu) 近年來的高水平。

　　在穩就業(ye) 、惠民生方麵取得的成績，根本在於(yu) 我國經濟工作堅持穩中求進工作總基調，全麵做好穩就業(ye) 、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，經濟增長速度符合潛在增長率。特別是，今年以來在穩就業(ye) 工作方麵，形成一係列鮮明的亮點。

　　首先，黨(dang) 的十八大提出實施就業(ye) 優(you) 先戰略和更加積極的就業(ye) 政策以來，就業(ye) 在政府工作中被置於(yu) 更高的優(you) 先序。在第十三屆全國人民代表大會(hui) 上的《政府工作報告》首次提出，“將就業(ye) 優(you) 先政策置於(yu) 宏觀政策層麵”。這主要表現在以就業(ye) 狀況為(wei) 依據確定宏觀經濟政策方向、力度，以及各項政策協同，實施綜合措施穩就業(ye) 。作為(wei) “六穩”之首，穩就業(ye) 目標的實現，就在於(yu) 宏觀經濟政策方向和力度適當，與(yu) 經濟形勢穩中有變的情況相適應，因而產(chan) 生明顯的效果。

　　其次，實施減稅降費、放管服改革、改善營商環境等一係列舉(ju) 措，不僅(jin) 改善了企業(ye) 經營環境，還保持了新創經營主體(ti) 的持續生長，在穩定原有崗位的同時也不斷創造出新的崗位。服務業(ye) 成為(wei) 主要的就業(ye) 吸納渠道，特別是其中的新業(ye) 態和新就業(ye) 模式，崗位的流動性明顯加大。由於(yu) “新增就業(ye) ”是一個(ge) 流量概念，新創崗位增多或者轉崗流量加大，都有助於(yu) 該指標的完成。

　　再次，政府公共就業(ye) 服務到位，特別是針對特定人群的輔助措施，縮短了摩擦性失業(ye) 的時間。崗位培訓特別是失業(ye) 保險金用於(yu) 援企穩崗和技能提升等創新做法，一方麵盡可能減少了企業(ye) 解聘職工的意願，另一方麵在局部出現下崗失業(ye) 現象的情況下，縮短了轉崗工人處於(yu) 結構性失業(ye) 的時間。

　　最後，人口結構變化趨勢也有助於(yu) 緩解就業(ye) 壓力。由於(yu) 繼2011年15至59歲勞動年齡人口進入負增長後，2017年經濟活動人口也開始負增長，年度新成長勞動力繼續減少，勞動力短缺現象仍然存在。此外，由於(yu) 年輕人在學時間增加、中年農(nong) 民工返鄉(xiang) ，以及退休年齡人口就業(ye) 意願降低等原因，近年來各年齡組人口的勞動參與(yu) 率具有降低的趨勢。這些情況導致就業(ye) 難與(yu) 招工難現象並存，表現為(wei) 結構性問題凸顯，而就業(ye) 總量矛盾相對不那麽(me) 突出。

　　我國經濟發展仍將麵對複雜多變的國際環境，經濟增長必然會(hui) 遭遇需求側(ce) 的衝(chong) 擊;在轉向高質量發展過程中，發展方式轉變、產(chan) 業(ye) 結構調整和增長動能轉換，也不可避免地導致一些職工的轉崗。因此，繼續做好以穩就業(ye) 為(wei) 先的“六穩”工作，既十分重要也需要應對嚴(yan) 峻的挑戰。

　　首先，在宏觀政策層麵堅持和完善就業(ye) 優(you) 先政策，適時適度地運用宏觀經濟政策，保持就業(ye) 大局穩定。其次，把握好製造業(ye) 和服務業(ye) 的發展平衡，多渠道、可持續拓展就業(ye) 空間。近年來服務業(ye) 比重顯著提高，對於(yu) 穩定增長速度和擴大就業(ye) 做出了重要的貢獻。把保持我國產(chan) 業(ye) 結構升級優(you) 化與(yu) 提高就業(ye) 擴大的可持續性兩(liang) 個(ge) 目標綜合考慮，必須堅持改革開放和改善營商環境，創造更好的製度環境，穩定製造業(ye) 在國民經濟中的比重。

　　最後，更多地運用普惠性社會(hui) 保障和公共就業(ye) 服務手段，把勞動力的載體(ti) 即人作為(wei) 保護對象，而盡可能少地以崗位為(wei) 保護對象。在產(chan) 業(ye) 結構調整中以及應對衝(chong) 擊過程中，保護崗位有時是必要的，但同時也會(hui) 因此保護了過剩的或無效的產(chan) 能，不利於(yu) 新的就業(ye) 崗位的創造。沒有創造性破壞就沒有創新，隻有紮牢社會(hui) 保障網絡，才能更加充分地擁抱優(you) 勝劣汰的競爭(zheng) 環境，全麵實現“六穩”目標。(中國社會(hui) 科學院副院長 蔡昉)