《經濟參考報》記者從(cong) 權威人士處獲悉，《京津冀協同發展規劃》（以下簡稱《規劃》）或於(yu) 4月底下發。據了解，《規劃》除了將明確區域整體(ti) 定位及三省市定位以外，還將確定京津冀協同發展的近期、中期、遠期目標。

 

　　根據《規劃》，到2017年，非首都核心功能疏解要取得明顯進展，交通一體(ti) 化、生態環境保護和產(chan) 業(ye) 對接協作三個(ge) 重點領域，要集中力量先行啟動並率先突破。

 

　　資本市場對此反應靈敏。據同花順軟件統計，4月2日，京津冀一體(ti) 化板塊整體(ti) 上漲2.7%，41家上市企業(ye) 中27家上漲，6家企業(ye) 漲幅超過5%。其中，河北宣工漲停，萬(wan) 方發展上漲9.35%，冀東(dong) 水泥上漲8.6%。隨著《規劃》出台時間日益臨(lin) 近，京津冀一體(ti) 化板塊指數從(cong) 2月9日的1390點漲至4月2日的1977點，不到兩(liang) 個(ge) 月上漲了42%。

 

　　據上述權威人士透露，《規劃》要求，京津冀區域整體(ti) 定位應體(ti) 現該區域在國家改革大局中的戰略地位和突出作用；必須有利於(yu) 解決(jue) 北京“大城市病”，疏解非首都核心功能；必須依據區域的發展潛力以及資源和環境的承載能力，立足京津冀區位特點和發展基礎，充分發揮比較優(you) 勢。通過優(you) 化首都核心功能，打造出以北京為(wei) 核心的世界級城市群以及現代化新型首都圈。

 

　　從(cong) 整體(ti) 定位來看，疏解非首都核心功能是京津冀協同發展的重點之一，這已廣泛獲得三地共識。北京市常務副市長李士祥表示，京津冀協同發展為(wei) 疏解非首都功能提供了機遇。在2014年，全市常住人口已經達到2151.6萬(wan) 人，人口資源矛盾非常突出。特別是中心城區功能過度集中。疏解非首都功能首先要回答往哪裏出，誰來承接的問題。從(cong) 北京的區位特征看，北京周邊被河北的固安、三河等14個(ge) 縣市，以及天津的武清等7縣環繞。河北、天津是承接非首都核心功能的天然最佳選擇。

 

　　發展目標方麵，權威人士表示，近期目標是非首都核心功能疏解到2017年要取得明顯進展，協同發展的頂層設計和工作機製要基本確立。中期目標的時限在2020年，屆時北京市的常住人口要力爭(zheng) 控製在2300萬(wan) 人左右，首都存在的突出問題得到緩解；區域交通網絡要基本形成，生態環境質量要有效改善，產(chan) 業(ye) 聯動發展和公共服務共建共享更是要有重大進展，協同發展機製有效運轉，同時還要求明顯縮小區域內(nei) 的發展差距。遠期目標是，到2030年，京津冀區域一體(ti) 化格局基本形成，京津冀成為(wei) 具有較強國際競爭(zheng) 力和影響力的重要區域，甚至能夠引領、支撐全國經濟社會(hui) 發展。

 

　　三步走目標能否達成，各界看法不一。如何克服困難，決(jue) 策部門給出的思路是，要依靠改革引領，創新驅動。有專(zhuan) 家表示，京津冀作為(wei) 一個(ge) 區域經濟整體(ti) ，與(yu) 世界其他著名經濟區及我國長三角、珠三角地區相比，產(chan) 業(ye) 水平存在較大差距，自身發展也麵臨(lin) 諸多問題。目前京津冀協同發展已上升為(wei) 國家重大戰略，而要實現協同發展，出路隻有一條，就是通過協同創新來開辟發展新道路，開創發展新局麵。協同創新的本質是以實現區域協同發展為(wei) 目標，以區域創新要素自由流動為(wei) 基礎，通過推動要素和結構的“新組合”，突破發展瓶頸，釋放發展潛能，打造協同發展的升級版。

 

　　據悉，按照三步走目標，重點領域需要加快推動、率先突破，這包括交通一體(ti) 化、生態環境保護和產(chan) 業(ye) 對接協作三個(ge) 方麵。“尤其是交通一體(ti) 化，將作為(wei) 京津冀協同發展的先行領域。”天津市市長黃興(xing) 國介紹說，交通方麵，今年天津市計劃把從(cong) 北京南站發車的高鐵延伸至天津濱海新區的一個(ge) 商務區，開通天津到保定的高鐵。此外，北京到濱海新區的第二條高鐵、天津到石家莊的鐵路，目前都正在規劃中。他還表示，在京津冀協同發展中，天津市的定位是：全國先進製造研發基地，國際航運核心區域，金融創新示範區，改革開放先行區。

 

　　生態環境聯防聯治是推動京津冀協同發展的重點任務。河北省環保廳廳長陳國鷹說，下一步，河北省將突出科學治霾，突出區域環境協同治理。具體(ti) 措施包括：聯合其他機構研究製訂“大氣汙染深度治理三年（2015-2017）行動方案”；集中力量打好控煤攻堅戰，聯防聯控，實施八大控煤工程；繼續推進結構調整，加快進度加大力度；組織全省環境保護大檢查和利劍斬汙行動；嚴(yan) 厲懲處環境違法行為(wei) ，嚴(yan) 厲查處環境監管不作為(wei) 和亂(luan) 作為(wei) 。

 

　　對於(yu) 交通一體(ti) 化、生態環境保護和產(chan) 業(ye) 對接協作，有專(zhuan) 家提醒，還是要注意政府和市場邊界的劃分，讓市場主導，政府引導。華夏新供給經濟學研究院院長賈康表示，在政府與(yu) 市場主體(ti) 的互動方麵，政府既不要越位，也不可缺位，要以高水平的決(jue) 策抓住京津冀一體(ti) 化的戰略機遇，真正按照法治化和契約社會(hui) 的精神，通過推行政府與(yu) 社會(hui) 資本合作（PPP）機製，吸引、尋找國際國內(nei) 的主體(ti) 一起來做各種各樣的事情，比如交通等基礎設施、水務、電氣、垃圾處理、綠化等，實現政府和市場兩(liang) 隻手真正相得益彰地推進京津冀一體(ti) 化。