【學術筆談】

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化若幹重大問題的決(jue) 定》，全麵回答了在我國國家製度和國家治理上，應該“堅持和鞏固什麽(me) 、完善和發展什麽(me) ”這個(ge) 重大政治問題，是堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的綱領性文獻。其中關(guan) 於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度內(nei) 涵的重大突破，為(wei) 進一步明確我國基本經濟製度顯著優(you) 勢，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化提供了基本遵循。

　　深刻理解基本經濟製度內(nei) 涵的拓展

　　基本經濟製度是經濟製度體(ti) 係中具有長期性和穩定性的部分，對經濟製度屬性和經濟發展方式具有決(jue) 定性影響。改革開放以來，我們(men) 黨(dang) 對基本經濟製度內(nei) 涵的認識隨著實踐的發展而不斷發展，從(cong) 公有製為(wei) 主體(ti) 、其他經濟成分為(wei) 補充;發展為(wei) 公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展;再發展到本次全會(hui) 提出的“公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展，按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存，社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製等社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度”，這一新變化拓展了基本經濟製度的內(nei) 涵。這種拓展既堅持了馬克思主義(yi) 政治經濟學基本原理，又體(ti) 現了與(yu) 中國具體(ti) 實際相結合，是一次重大的理論創新。

　　依據馬克思主義(yi) 政治經濟學的基本原理，一個(ge) 社會(hui) 的基本經濟製度是由該社會(hui) 的社會(hui) 生產(chan) 關(guan) 係決(jue) 定的，並體(ti) 現和反映這個(ge) 社會(hui) 生產(chan) 關(guan) 係的運動規律。對社會(hui) 生產(chan) 關(guan) 係運動規律可以從(cong) 以下四個(ge) 方麵加以認識：

　　一是從(cong) 生產(chan) 力和生產(chan) 關(guan) 係的辯證關(guan) 係方麵看，生產(chan) 力決(jue) 定生產(chan) 關(guan) 係，有什麽(me) 樣的生產(chan) 力發展水平，就需要有什麽(me) 樣的生產(chan) 關(guan) 係與(yu) 之相適應。我國正處於(yu) 並將長期處於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 初級階段，這就決(jue) 定了我們(men) 的生產(chan) 關(guan) 係還不能實行單一的公有製，公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展成為(wei) 必然選擇。生產(chan) 關(guan) 係對生產(chan) 力具有反作用，我們(men) 黨(dang) 提出全麵深化改革，核心就是調整生產(chan) 關(guan) 係中不適應生產(chan) 力發展的內(nei) 容，不斷解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力，滿足人民需要。

　　二是從(cong) 生產(chan) 資料所有製的性質上看，一個(ge) 社會(hui) 生產(chan) 關(guan) 係的性質是由占主體(ti) 地位的生產(chan) 資料所有製性質決(jue) 定的，不同性質的社會(hui) 製度對解放和發展生產(chan) 力提供的空間也不同。資本主義(yi) 私有製條件下發展市場經濟，也曾經對推動生產(chan) 力的發展發揮過重要作用，但隨著新科技革命的不斷興(xing) 起、社會(hui) 分工的不斷深化，資本主義(yi) 私有製越來越不適應新的社會(hui) 生產(chan) 力發展的要求，局限性越來越明顯，2008年以來美國等發達國家引發的國際金融危機就是明顯的例證。我國建立了公有製為(wei) 主體(ti) 的所有製製度，為(wei) 解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力提供了更加廣闊的空間。新中國成立以來，我們(men) 用70年的時間走完了西方國家幾百年的發展曆程，成為(wei) 世界第二大經濟體(ti) ，這與(yu) 我們(men) 黨(dang) 帶領全國人民始終堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 所有製結構，發揮“集中力量辦大事”的顯著製度優(you) 勢密不可分。

　　三是從(cong) 生產(chan) 關(guan) 係內(nei) 部結構上看，生產(chan) 關(guan) 係由生產(chan) 、分配、交換和消費等環節構成，它們(men) 之間相互聯係、相互作用。生產(chan) 決(jue) 定分配，有什麽(me) 樣的所有製就有什麽(me) 樣的分配製度，因此把所有製和分配製度納入基本經濟製度不難理解。我國經濟發展進入新時代，分好“蛋糕”和做大“蛋糕”同等重要，讓人民共享發展成果是以人民為(wei) 中心的發展思想的落腳點，因此，把分配製度納入基本經濟製度，有利於(yu) 更好把握做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的辯證關(guan) 係。需要指出的是，在現代社會(hui) ，無論是生產(chan) 決(jue) 定分配、交換和消費，還是分配、交換和消費反作用於(yu) 生產(chan) ，往往是通過市場經濟作為(wei) 載體(ti) 來實現的。而市場經濟總是與(yu) 一定的社會(hui) 製度相結合的，在不同社會(hui) 製度下有不同的特征。社會(hui) 主義(yi) 市場經濟與(yu) 資本主義(yi) 市場經濟的本質區別就在於(yu) ，我們(men) 把社會(hui) 主義(yi) 製度與(yu) 市場經濟有機結合，形成了獨特的製度優(you) 勢。《決(jue) 定》把社會(hui) 主義(yi) 市場經濟納入基本經濟製度的內(nei) 涵，引起了人們(men) 的關(guan) 注，也產(chan) 生了不同理解，有人認為(wei) 這是為(wei) 了突出市場經濟的作用，也有人提出市場經濟不屬於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度等。筆者認為(wei) ，單純就市場經濟本身來說，並不是我們(men) 的製度優(you) 勢，市場經濟也不是我國的發明，但我國改革開放以來，在理論和實踐上的偉(wei) 大創新，就在於(yu) 把社會(hui) 主義(yi) 製度與(yu) 市場經濟有機結合，形成了我們(men) 的製度優(you) 勢。把社會(hui) 主義(yi) 市場經濟納入基本經濟製度，也正是基於(yu) 這一點，而不是單純基於(yu) 市場經濟本身。因此，說我國市場經濟的時候，任何時候都不能丟(diu) 掉“社會(hui) 主義(yi) ”這個(ge) 定語。如此，把社會(hui) 主義(yi) 市場經濟納入基本經濟製度，與(yu) 所有製、分配製度構成了相互聯係、相互支撐、相互促進的關(guan) 係。

　　四是從(cong) 經濟基礎和上層建築的辯證關(guan) 係上看，經濟基礎的性質決(jue) 定了上層建築的性質，上層建築對經濟基礎具有反作用。新中國成立70年來，我們(men) 的社會(hui) 主義(yi) 建設始終是在探索經濟基礎和上層建築辯證關(guan) 係中進行的，實現了多方麵的製度創新。這次《決(jue) 定》明確概括了十三個(ge) 製度方麵的顯著優(you) 勢，提出“突出堅持和完善支撐中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的根本製度、基本製度、重要製度”“構建係統完備、科學規範、運行有效的製度體(ti) 係”，凸顯了我們(men) 黨(dang) 對中國特色社會(hui) 主義(yi) 經濟基礎和上層建築之間運動規律的深刻把握，更加自覺地推動中國特色社會(hui) 主義(yi) 合乎規律地向前發展。需要進一步指出的是，基本經濟製度不同組成部分對上層建築的決(jue) 定作用也是不同的，其中所有製是基礎，公有製是基石，如果把握不好這一點，就會(hui) 地動山搖。我們(men) 的人民代表大會(hui) 根本政治製度、共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度等，都是建立在公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展這一製度基礎上的。

　　綜上，我國基本經濟製度內(nei) 涵的拓展表明，我國的社會(hui) 主義(yi) 經濟製度更加成熟、更加定型，這對於(yu) 更好發揮社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 越性，解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力，推動經濟高質量發展，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標具有重要的意義(yi) 。

　　牢固樹立對社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度顯著優(you) 勢的自信

　　新時代，我們(men) 黨(dang) 在總結新中國成立70年尤其是改革開放40多年來社會(hui) 主義(yi) 經濟建設經驗教訓的基礎上，提出了社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度的新內(nei) 涵，是人民的選擇、曆史的選擇、國情的選擇，是對我們(men) 經濟製度優(you) 勢的新提升。

　　曆史事實表明，人類社會(hui) 自從(cong) 有市場經濟以來，從(cong) 來就沒有標準的、教科書(shu) 式的市場經濟發展道路和模式。任何國家的市場經濟都是具體(ti) 的、曆史的，都是與(yu) 一個(ge) 國家的製度體(ti) 係相結合的，不存在超越曆史、脫離國情和社會(hui) 製度的抽象的市場經濟。今天我們(men) 發現發達國家與(yu) 發展中國家市場經濟模式不同，發達國家之間、發展中國家之間的市場經濟模式也各具特色。縱觀世界上不同市場經濟發展模式，我們(men) 會(hui) 看到，沒有哪一種模式能像中國特色社會(hui) 主義(yi) 市場經濟這樣，在短短幾十年的時間裏創造出如此大的發展奇跡。而且實踐還在證明，中國特色社會(hui) 主義(yi) 市場經濟充滿了生機和活力。

　　我國實行社會(hui) 主義(yi) 市場經濟，自覺探索把社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 越性和市場經濟在資源配置方麵的長處有機結合起來，創造了人類社會(hui) 一種全新的市場經濟模式，具有超越資本主義(yi) 市場經濟各種模式的製度優(you) 勢和巨大活力，開辟了中國特色社會(hui) 主義(yi) 經濟發展道路。中國特色社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度的顯著優(you) 勢主要體(ti) 現在：堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，把滿足人民的美好生活需要作為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 生產(chan) 的根本目的，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路，這就從(cong) 根本上克服了資本主義(yi) 生產(chan) 目的的弊端。堅持公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展的所有製結構，既有利於(yu) 探索國民經濟有計劃、按比例發展規律，為(wei) 不斷縮小地區差距，防止兩(liang) 極分化，維護社會(hui) 公平正義(yi) ，集中力量辦大事奠定了經濟基礎;又有利於(yu) 調動各類經濟主體(ti) 的積極性、主動性和創造性，提高資源配置的效率和經濟發展的活力。堅持按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存的分配製度，既有利於(yu) 崇尚勞動光榮，鼓勵勞動創造，調動全體(ti) 勞動者的勞動積極性;又有利於(yu) 調動各類要素所有者的積極性，讓勞動、知識、技術、管理等各類要素的活力競相迸發，讓一切創造社會(hui) 財富的源泉充分湧流，使各種資源都能得到充分有效的利用。堅持共享發展理念、走共同富裕道路，這有利於(yu) 讓改革發展成果更多更公平惠及全體(ti) 人民，促進社會(hui) 和諧，推動人的全麵發展。堅持發揮有效市場和有為(wei) 政府兩(liang) 方麵的優(you) 勢，既遵循現代市場經濟的一般規律，又體(ti) 現社會(hui) 主義(yi) 製度的獨特優(you) 勢，不斷創新宏觀調控方式，將當前與(yu) 長遠、總量與(yu) 結構、供給與(yu) 需求有機地結合起來。堅持更高水平對外開放，推動構建人類命運共同體(ti) ，順應了曆史潮流，遵循了人類社會(hui) 發展規律，把堅持獨立自主和推動經濟全球化結合起來，把“走出去”與(yu) “引進來”結合起來，推動經濟全球化朝著普惠共贏方向發展。堅持中國共產(chan) 黨(dang) 對經濟工作的領導，不僅(jin) 有利於(yu) 發揮黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心作用，更為(wei) 自覺探索社會(hui) 主義(yi) 和市場經濟有機結合、更好駕馭市場經濟為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 服務、為(wei) 人民服務提供了領導保障。

　　我國基本經濟製度是在馬克思主義(yi) 指導下形成的製度，是植根中國大地，具有深厚中華文化根基的製度，是為(wei) 中國人民乃至世界人民謀幸福的製度，是能夠持續推動擁有近十四億(yi) 人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標進而實現偉(wei) 大複興(xing) 的製度，對此，我們(men) 沒有理由不自信。

　　努力推動基本經濟製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 國家治理效能

　　製度和治理之間是相輔相成、相互支撐的關(guan) 係，製度是指一係列規則，是對規律的反映;治理則是製度的實踐，是對規律的駕馭。好的製度需要有好的治理，進而轉化為(wei) 好的效果。中國特色社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度的顯著優(you) 勢，要通過治理體(ti) 係和治理能力轉化為(wei) 治理效能，從(cong) 而產(chan) 生經濟效益和社會(hui) 效益，彰顯中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 越性。

　　圍繞中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，我國推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的總體(ti) 目標是明確的：到我們(men) 黨(dang) 成立一百年時，在各方麵製度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方麵製度更加完善，基本實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化;到新中國成立一百年時，全麵實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，使中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度更加鞏固、優(you) 越性充分展現。為(wei) 了更好地實現這一總體(ti) 目標，需要從(cong) 以下幾個(ge) 方麵入手，努力推動基本經濟製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 國家治理效能。

　　一是堅持和完善黨(dang) 對經濟工作的領導。黨(dang) 的領導是基本經濟製度顯著優(you) 勢轉化為(wei) 治理效能的根本保證。黨(dang) 對經濟的領導，起到總攬全局、協調各方的核心作用。實踐反複證明，隻有黨(dang) 的領導才能確保我們(men) 的經濟發展沿著正確的政治方向前進。離開黨(dang) 的領導，我們(men) 的經濟發展就會(hui) 迷失方向，誤入歧途。黨(dang) 領導好經濟，需要我們(men) 的黨(dang) 員幹部成為(wei) 懂經濟的行家裏手，習(xi) 近平總書(shu) 記曾強調指出：“各級黨(dang) 委和政府要學好用好政治經濟學，自覺認識和更好遵循經濟發展規律，不斷提高推進改革開放、領導經濟社會(hui) 發展、提高經濟社會(hui) 發展質量和效益的能力和水平。”在黨(dang) 的領導下，充分發揮各級黨(dang) 組織和全體(ti) 黨(dang) 員幹部的帶頭作用，是我們(men) 推動製度優(you) 勢轉化為(wei) 治理效能的根本力量。

　　二是發展和完善社會(hui) 主義(yi) 初級階段所有製結構。要堅持公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展的所有製結構。毫不動搖鞏固和發展公有製經濟，切實維護公有製主體(ti) 地位。通過深化國有企業(ye) 改革，完善中國特色現代企業(ye) 製度，做強做優(you) 做大國有企業(ye) 和國有資本，在市場競爭(zheng) 中增強國有經濟的競爭(zheng) 力、創新力、控製力、影響力、抗風險能力;通過發展混合所有製經濟，放大國有資本功能;努力發展新型集體(ti) 經濟。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展，完善構建親(qin) 清政商關(guan) 係的政策體(ti) 係，改進營商環境，促進非公有製經濟健康發展和非公有製經濟人士健康成長。充分發揮我國的所有製優(you) 勢，鞏固好中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的經濟基礎。

　　三是發展和完善社會(hui) 主義(yi) 初級階段的分配製度。要堅持按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存的分配製度。堅持按勞分配原則，努力探索按勞分配的實現方式、實現機製，發揮按勞分配在公有製經濟中鼓勵勞動創造、調動勞動者積極性的作用。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等要素參與(yu) 分配的機製。增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。鼓勵勤勞致富，保護合法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入群體(ti) ，調節過高收入，清理規範隱形收入，取締非法收入，促進收入分配更合理、更有序，縮小收入差距。健全再分配調節機製，完善滿足居民基本需要的製度和機製等。充分發揮我國的分配製度優(you) 勢，解決(jue) 好中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度中的物質利益關(guan) 係問題，朝著共同富裕目標邁進。

　　四是加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製。充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，把兩(liang) 方麵優(you) 勢都發揮好。貫徹新發展理念，以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，建設現代化經濟體(ti) 係。健全推動發展先進製造業(ye) 、振興(xing) 實體(ti) 經濟的體(ti) 製機製。完善科技創新體(ti) 製機製，加快建設創新型國家，構建社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 新型舉(ju) 國體(ti) 製。建設高標準市場體(ti) 係，推進要素市場製度建設，消除阻礙要素合理流動、公平競爭(zheng) 的各種體(ti) 製、機製障礙，建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製等。充分發揮我國的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製優(you) 勢，推動經濟高質量發展。

　　(作者：劉鳳義(yi) ，係南開大學馬克思主義(yi) 學院、經濟學院教授)